人大代表、五征董事長(cháng)姜衛東：破除農機新產(chǎn)品鑒定和補貼制度障礙

　　我國高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，連續14年實(shí)施農機購置補貼政策，有力推動(dòng)了農業(yè)機械化發(fā)展。但農業(yè)生產(chǎn)成本高、農產(chǎn)品競爭力弱、農民增收難仍然是當前我國“三農”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。“而農業(yè)機械的發(fā)展，特別是高端高效機械是提高農業(yè)生產(chǎn)效率、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、降低農業(yè)生產(chǎn)成本、增加農民收入的重要手段。”全國人大代表、山東五征集團董事長(cháng)姜衛東告訴記者。

　　為推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向全程、全面、高質(zhì)、高效機械化邁進(jìn)，加快高端高效裝備的引進(jìn)和研發(fā)，農業(yè)部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快農機購置補貼政策實(shí)施促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的通知》，提出進(jìn)一步完善與敞開(kāi)補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開(kāi)補貼。但在具體實(shí)施過(guò)程中，農機新產(chǎn)品鑒定和補貼存在著(zhù)很多制度障礙。

　　姜衛東對這些障礙進(jìn)行了梳理，一是新產(chǎn)品購置補貼需經(jīng)過(guò)農業(yè)部、工信部及有關(guān)部門(mén)繁瑣的手續，需要符合《農業(yè)機械分類(lèi)》標準和農業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產(chǎn)品標準》《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定、確定補貼標準，環(huán)節程序繁雜、周期太長(cháng)，而且標準嚴重滯后市場(chǎng)發(fā)展，造成高性能的新產(chǎn)品無(wú)法納入補貼種類(lèi)范圍;二是現行新產(chǎn)品補貼政策存在局限性。2016年國家實(shí)施農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，各省制定了農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)方案，但各省新產(chǎn)品補貼范圍狹窄、補貼額度小，且各省都單獨進(jìn)行批準、立項，各省間新產(chǎn)品鑒定結果互不相認，導致生產(chǎn)企業(yè)同一產(chǎn)品在各省重復進(jìn)行申請，給企業(yè)增加了工作量，造成了額外的經(jīng)濟負擔。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間走訪(fǎng)調研，姜衛東在議案當中提出了針對性建議：一是明確責任部門(mén)和職責，簡(jiǎn)化農機新產(chǎn)品鑒定流程，縮短《農業(yè)機械分類(lèi)》標準更新周期，至少一年更新一次，優(yōu)化鑒定體系，協(xié)調鑒定免費后企業(yè)產(chǎn)品鑒定時(shí)間過(guò)長(cháng)問(wèn)題，加強事中事后監管;二是重視企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣，建立新產(chǎn)品申報和評價(jià)機制，對企業(yè)新產(chǎn)品應逐級確認、把關(guān)、申報，暢通新產(chǎn)品鑒定和補貼政策，充分調動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )新積極性;三是進(jìn)一步明確與敞開(kāi)補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端高效農業(yè)機械補貼力度，并有效組織實(shí)施;四是對國務(wù)院、農業(yè)部發(fā)布的農業(yè)產(chǎn)業(yè)重大戰略調整部署，應及時(shí)調整相應的《農業(yè)機械分類(lèi)》標準、《產(chǎn)品標準》、《鑒定指南》和《全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》，盡快對國家重點(diǎn)支持推廣的新產(chǎn)品進(jìn)行支持。