鄉村如何振興？代表委員齊獻策

　　實(shí)施鄉村振興戰略是十九大作出的重大決策部署，2018年中央一號文件圍繞實(shí)施鄉村振興戰略作出全面部署，3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中也提出要大力實(shí)施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是社會(huì )主義新農村建設的升華版，將農業(yè)農村工作上升為國家戰略，標志著(zhù)我國鄉村發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。鄉村振興是一盤(pán)大棋，下棋講究縱觀(guān)大局，運籌帷幄，如何下好鄉村振興這盤(pán)大棋，今年兩會(huì )的代表委員紛紛獻計獻策。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是基礎

　　因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民脫貧致富，全國政協(xié)委員、貴州省盤(pán)縣淤泥鄉巖博村黨支部書(shū)記余留芬很有發(fā)言權。地處貴州高寒山區的巖博村是她工作的地方，余留芬告訴記者，以前，“家家住的老土房，出門(mén)就是豬糞塘，一年種糧半年飽，有女不嫁巖博郎”是這里的真實(shí)寫(xiě)照。2001年，余留芬當選巖博村村支書(shū)不到一周，就破土動(dòng)工建造通村公路，修好公路后，她又著(zhù)手貸款盤(pán)回村集體林場(chǎng)，淘到了集體產(chǎn)業(yè)第一桶金。后來(lái)，她又帶領(lǐng)村集體成立磚廠(chǎng)、養殖場(chǎng)和“人民小酒”為拳頭產(chǎn)品的貴州巖博酒業(yè)有限公司。到2015年，巖博村全部實(shí)現脫貧。“村里1012戶(hù)共3450人，人人有股份，企業(yè)發(fā)展得好，所有村民都受益。去年底，后并入巖博聯(lián)村的兩個(gè)貧困村也實(shí)現了全部脫貧。”余留芬激動(dòng)地說(shuō)。當前，農村空巢化是阻礙鄉村發(fā)展的一大難題，但是，這個(gè)問(wèn)題在巖博村完全不存在。余留芬告訴記者，巖博村幾乎不存在農民外出的狀況，可見(jiàn)多元化的產(chǎn)業(yè)布局是農村留住人的保障。

　　全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮田表村村支書(shū)羊風(fēng)極表示，鄉村振興就是“黨的好政策+好產(chǎn)業(yè)”。“作為村黨支部書(shū)記，我帶領(lǐng)村民種植橡膠、在林子里養豬養雞、辦專(zhuān)業(yè)合作社，現在人均年收入超過(guò)1萬(wàn)元。”羊風(fēng)極說(shuō)。

　　“鄉村振興首先是要從經(jīng)濟方面振興。”全國政協(xié)委員、中國肉類(lèi)食品綜合研究中心副總工程師喬曉玲表示，“從農業(yè)角度發(fā)展產(chǎn)業(yè)，首先就是要延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，在農產(chǎn)品深加工、提高農產(chǎn)品附加值上做大量工作。原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格是有限的，通過(guò)深加工之后提升產(chǎn)品附加值，滿(mǎn)足社會(huì )不同層面的需求。一直以來(lái)，我們都提倡從農田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另外，我們還應該注重農業(yè)綠色可持續發(fā)展，就是說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，除了把主要原材料用起來(lái)，其他附產(chǎn)品也應該吃干榨凈，讓農業(yè)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。”針對農村該如何精準選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)這個(gè)問(wèn)題，喬曉玲表示，“過(guò)去是地里產(chǎn)什么我們就做什么?，F在，應該以市場(chǎng)為導向，以市場(chǎng)機制引導農民進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，解決特色農產(chǎn)品缺乏、農產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的問(wèn)題。”

　　實(shí)施鄉村振興戰略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)應當有機結合。全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)委員江澤林表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是深化農業(yè)供給側結構性改革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設的必然選擇。對此，他建議改造提升農村傳統產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、功能融合、主體融合，改造傳統產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)性，實(shí)現產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)效益提升。在產(chǎn)業(yè)融合方面，重點(diǎn)是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合，轉變粗放的農業(yè)發(fā)展方式，**大程度減少資源消耗，推動(dòng)農業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，做到產(chǎn)業(yè)上中下游有效銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化需求。在功能融合方面，有效拓展農業(yè)的多功能領(lǐng)域，不僅強化農業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能，更需拓展農業(yè)的生態(tài)功能、文明承載與繼承功能，讓農業(yè)農村成為人們親近自然、享受生活、體悟人生的理想去處。在主體融合方面，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)的緊密結合，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮好其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把小農戶(hù)吸引到現代農業(yè)發(fā)展中來(lái)，有效提高農業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現利益的合理分配和互利互惠。做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要把生態(tài)優(yōu)勢變成農村發(fā)展的寶貴資本，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農民真正得到實(shí)惠。

　　科技創(chuàng )新為引領(lǐng)

　　農業(yè)現代化是鄉村振興的重要標志，而農業(yè)現代化的實(shí)現必須要緊握科技創(chuàng )新這把金鑰匙，加速傳統農業(yè)的轉型升級。用新科技、新裝備武裝的農業(yè)才能夠吸引更多的人投身農業(yè)，讓農民由身份名詞轉變?yōu)槁殬I(yè)名詞。

　　縱觀(guān)當前農業(yè)國際競爭，發(fā)達國家利用農業(yè)高技術(shù)壟斷擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間的趨勢愈加明顯。當前，我國農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性不平衡，迫切需要提升農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，突破技術(shù)壁壘，在國際競爭中占據主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢。從世界農業(yè)科技發(fā)展趨勢看，科技創(chuàng )新要素在全球范圍內的流動(dòng)與配置日益普遍，生物、信息、材料、能源等領(lǐng)域的重大科技突破，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要搭乘新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快車(chē)，提升鄉村振興的質(zhì)量效益和科技含量。對此，全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記陳萌山認為，實(shí)現以科技引領(lǐng)的鄉村振興，要“軟”“硬”并重。

　　陳萌山指出，“軟”主要是指要有科學(xué)的規劃統籌、科學(xué)的發(fā)展結構和科學(xué)的評價(jià)體系。要研究制定鄉村振興戰略的長(cháng)遠規劃，統籌鄉村振興的戰略設計。就發(fā)展結構而言，城鄉間要加快二元體制改革，實(shí)現土地市場(chǎng)價(jià)值化和資本等生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化；農業(yè)內部要構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，夯實(shí)鄉村振興的基礎。要科學(xué)評價(jià)地方、部門(mén)在“重要進(jìn)展”“決定性進(jìn)展”和“全面振興”等關(guān)鍵節點(diǎn)的完成情況和“四個(gè)優(yōu)先”的落實(shí)情況。“硬”主要是指要有先進(jìn)適用技術(shù)，包括創(chuàng )生物固氮機制、植物纖維裂解機理等一批重大基礎理論；突破農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)智能裝備、節能減排、智能制造等一批顛覆性前沿技術(shù)；攻克全基因組分子設計育種、個(gè)性化營(yíng)養功能性食品制造、天空地數字農業(yè)等一批關(guān)鍵技術(shù)；集成組裝一批綠色提質(zhì)增效的技術(shù)模式；轉化一批技術(shù)含量高、發(fā)展潛力大的新品種、新肥料、新獸藥、新疫苗、新農藥以及農業(yè)機械等新產(chǎn)品；推廣一批綠色高產(chǎn)高效、重大病蟲(chóng)害綠色防控、畜禽重大疫病防治、農機農藝結合等關(guān)鍵技術(shù)。

　　對此，陳萌山建議以管理創(chuàng )新推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，深化農業(yè)科技體制機制改革。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，充分考慮農業(yè)科技“公益”特性，以“三個(gè)面向”為指導優(yōu)化農業(yè)科研機構改革方案，加快建立現代農業(yè)科研院所制度。充分發(fā)揮多元創(chuàng )新主體作用，加快構建順應新一輪科技革命態(tài)勢、符合農業(yè)農村現代化要求的國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系。

　　“農業(yè)現代化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化都需要機械化，要用現代化的裝備和技術(shù)支撐現代農業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院果樹(shù)研究所所長(cháng)劉鳳之說(shuō)，“中國農業(yè)正處于傳統農業(yè)向現代農業(yè)過(guò)渡時(shí)期，生產(chǎn)方式需要轉型升級，這需要一個(gè)過(guò)程。”作為果樹(shù)科學(xué)研究與科研管理方面的專(zhuān)家，他介紹道，目前我國果樹(shù)種植面積接近2億畝，產(chǎn)量接近1.8億噸，已經(jīng)成為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，由于近年來(lái)農村勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，果樹(shù)種植又屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國水果生產(chǎn)成本不斷提高，以前的出口優(yōu)勢已經(jīng)沒(méi)有了。改變這一現狀的關(guān)鍵就是要降低生產(chǎn)成本，依靠機械化是降低成本的有效途徑。近兩年，我國在植保無(wú)人機、果園施肥機械等方面的研發(fā)都有了長(cháng)足的進(jìn)步，這對于整個(gè)果樹(shù)種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有很大幫助。

　　人才應用很關(guān)鍵

　　在鄉村振興中，人才是首位。農村發(fā)展，既需要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，也需要鄉村治理人才。在采訪(fǎng)中，余留芬為記者講述了她的人才強村之路。在村干部隊伍的培養上，余留芬實(shí)施“雙培雙帶”工程，引導有文化、懂發(fā)展的農村青年向組織靠攏，著(zhù)力把有技術(shù)、懂管理的農民黨員引進(jìn)班子。常年制定全村創(chuàng )業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓計劃，培養80多名“土專(zhuān)家”、“田秀才”。為了解決班子人才脫節問(wèn)題，采取“專(zhuān)人幫帶、定期培訓”等方式，實(shí)行“一帶一”和崗位輪換“復合型”人才培養制度，將本村大學(xué)生、退伍軍人、企業(yè)干部等人納入后備干部建設計劃。村領(lǐng)導班子的問(wèn)題解決了，巖博村黨委又在企業(yè)人才上下功夫。對于地處邊遠山區的巖博村來(lái)說(shuō)，如何引進(jìn)并留住人才是一件棘手的事。為此，巖博村實(shí)施“十萬(wàn)年薪引人才”、“五年培育本土人才”兩個(gè)計劃。同時(shí)，采取“持股引才”的方式，成功引進(jìn)50多名平均年齡28歲的知識青年，培育本土人才10余名。

　　除了要采取切實(shí)有效的措施培養人才、留住人才外，要運用系統化整體化的思維，提高鄉村振興戰略的理論儲備。全國政協(xié)委員、廣東省政府參事、廣東國眾聯(lián)行資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價(jià)規劃咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)黃西勤指出，全國4000多萬(wàn)私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員，從事技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化應用，是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展的重要依靠力量。管理技術(shù)人員要把個(gè)人才智奉獻社會(huì )，在服務(wù)鄉村振興這一偉大戰略中建功立業(yè)。致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能在農村經(jīng)濟社會(huì )中的運用，促進(jìn)創(chuàng )新，加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以大數據和云計算為支撐，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)智慧式管理和運行，提升“三農”的智能化水平和效能，為區域經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供交流渠道和創(chuàng )新平臺。大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和成果推廣運用，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機械化和信息化，促進(jìn)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現現代農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉村振興提供有力支撐。