四川省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的函

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農機化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財[2018]13號)，我廳起草了《四川省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，現向各市(州)農業(yè)部門(mén)、相關(guān)單位和社會(huì )征求意見(jiàn)。凡有意見(jiàn)建議的，請于3月11日前通過(guò)電話(huà)、傳真或電子郵件等方式，向省農業(yè)廳農機化發(fā)展處反映。

　　聯(lián)系電話(huà)：028-85505660

　　傳真：028-85505663

　　電子郵件：cnjjc@163.com

　　附件：四川省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　四川省農業(yè)廳

　　2018年3月5日

　　附件：

　　四川省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點(diǎn)，全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械供給的需求，為國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　補貼機具種類(lèi)范圍。根據我省現代農業(yè)發(fā)展實(shí)際，2018年四川省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼范圍)為15大類(lèi)38小類(lèi)100個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)，實(shí)行補貼范圍內所有機具敞開(kāi)補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。補貼范圍保持總體穩定，必要的調整按年度進(jìn)行。

　　地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方本級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　補貼機具。補貼機具必須是補貼范圍內產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。

　　為加快優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展，根據農業(yè)部有關(guān)規定，我省將開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新產(chǎn)品試點(diǎn)”)。對經(jīng)過(guò)新產(chǎn)品試點(diǎn)基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補貼范圍。

　　農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果和新產(chǎn)品試點(diǎn)具體辦法按農業(yè)部規定執行。

　　補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。

　　(二)補貼標準。中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，具體測算辦法按照農業(yè)部規定執行。通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。

　　補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)我省農機購置補貼輔助管理系統補貼數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行測算。對技術(shù)含量不高、區域擁有量相對飽和的機具品目，應降低補貼標準。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過(guò)40萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。

　　補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》以及我省相關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續，并視情況優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額。

　　當補貼政策、補貼標準調整時(shí)，按照在農機購置補貼輔助系統中錄入申請信息時(shí)的政策和標準執行。

　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械。各級農業(yè)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素和財政預算安排情況，測算補貼資金規模由縣報市、市報省，省農業(yè)廳會(huì )同省財政廳根據各地上報需求、績(jì)效評價(jià)結果等因素分配資金，對資金結轉量大的地區不安排或少安排資金。

　　各級財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。

　　上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，可按有關(guān)規定處理。如以后年度出現農機購置補貼資金無(wú)保障的情況，優(yōu)先在收回的資金里統籌安排，切實(shí)保證農機購置補貼政策的正常實(shí)施。

　　在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，根據公平公正公開(kāi)的原則，按照申請先后順序，即“先到先補、用完為止”確定補貼資格，具體辦法由由各地結合實(shí)際自主確定。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　藏區縣(名單詳見(jiàn)附件2)省級累加補貼資金包干安排到州，由州農業(yè)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定具體累加補貼方案并組織實(shí)施。

　　五、操作流程

　　農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣(鄉)結算、直補到卡(戶(hù))。

　　(一)發(fā)布實(shí)施規定。市、縣農業(yè)、財政部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)或方案、補貼額一覽表等信息。

　　(二)組織機具投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料。省農業(yè)廳組織省農機鑒定站開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年投檔次數不少于兩次。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當地農業(yè)部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。

　　實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。

　　嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。

　　鼓勵有條件的地區開(kāi)展帶機申請補貼。各地應結合實(shí)際，設置購機者年度內享受補貼資金總額或購置農機具的臺(套)數上限。

　　簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備等補貼額與建設規模相關(guān)項目，采取申請、建設、驗收、補貼的程序，具體辦法由各地結合實(shí)際自主確定。

　　(五)補貼資金兌付?？h級農業(yè)、財政部門(mén)按職責分工、時(shí)限要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點(diǎn)機具，由財政部門(mén)向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實(shí)行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗；對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。

　　省內各級農業(yè)、財政部門(mén)對違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，采取暫?；蛉∠嚓P(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施之前，購機者已購置并已申報錄入農機購置補貼輔助管理系統的、且經(jīng)核查未發(fā)現違規問(wèn)題的，按規定向購機者兌付補貼資金。

　　各地應根據上述原則性規定，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化和制定具體工作流程。

　　六、部門(mén)職責

　　(一)縣級農業(yè)部門(mén)職責?？h級農業(yè)部門(mén)是農機購置補貼政策的實(shí)施主體、責任主體和操作主體，負責本地農機購置補貼政策的具體實(shí)施。主要職責包括：制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案；宣傳農機購置補貼政策；做好補貼資金需求調查摸底；確定補貼對象的合規性；對購機者提供的資料進(jìn)行合規性審查；收集、整理和保管農機購置補貼檔案資料；維護農機購置補貼專(zhuān)欄，及時(shí)全面公開(kāi)農機購置補貼信息，接受社會(huì )監督和政策咨詢(xún)；開(kāi)展補貼機具抽查核實(shí)；受理各方舉報和投訴，按照屬地管理原則，強化購機補貼異常情況監督和違規行為查處；督促企業(yè)做好售后服務(wù)；督促違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)整改；開(kāi)展補貼實(shí)施情況調查和總結等。

　　鼓勵將補貼申請受理、補貼機具抽查核實(shí)等工作延伸到鄉鎮，方便購機者就近辦理，具體辦法由各地結合實(shí)際自主確定。

　　(二)縣級財政部門(mén)職責?？h級財政部門(mén)是補貼資金兌付和監管的責任主體。制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案；負責補貼資金的撥付，加快資金結算進(jìn)度；做好補貼資金需求調查摸底；加強補貼資金監管，嚴禁截留、挪用、擠占補貼資金的行為。涉及到資金的處理決定由財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)共同作出。

　　(三)市(州)農業(yè)部門(mén)職責。制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案或指導意見(jiàn)。加強對縣級農機購置補貼工作的指導，負責所轄縣(市、區)(含擴權強縣)農機購置補貼實(shí)施方案審核；做好縣級補貼資金需求審核和上報；開(kāi)展補貼工作監督檢查、補貼投訴調查處理、違規查處和督辦；強化農機購置補貼政策宣傳和信息公開(kāi)；做好農機購置補貼政策實(shí)施情況的調查研究、分析總結；開(kāi)展績(jì)效考核等工作。

　　(四)市(州)財政部門(mén)的職責。制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案或指導意見(jiàn)；負責將中央和省補貼資金及時(shí)劃撥到縣級；做好補貼資金需求調查摸底；對縣級資金使用、管理、兌付情況進(jìn)行監督檢查，嚴肅查處截留、挪用、擠占補貼資金的行為；涉及到資金的處理決定由財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)共同作出。

　　農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自愿參與補貼政策實(shí)施，對其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等行為承擔責任；不得銷(xiāo)售因價(jià)格虛高等原因造成的補貼額過(guò)高的機具；一旦發(fā)現因市場(chǎng)波動(dòng)等原因形成的補貼額過(guò)高的機具，應及時(shí)向銷(xiāo)售地(所在地)縣級農業(yè)部門(mén)報告并停止銷(xiāo)售。

　　七、工作舉措

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要堅持依法依規行政，強化制度建設，建立工作責任制和內部約束機制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強廉政風(fēng)險防控和行風(fēng)政風(fēng)建設，強化政策實(shí)施的監管和考核。要規范過(guò)程管理、加強信息公開(kāi)。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。

　　要完善縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，農業(yè)、財政、紀檢監察、公安、質(zhì)監、工商及其他相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，集體研究確定農機購置補貼重要工作?？h級農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　省級農機鑒定機構應以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，并及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，為農機購置補貼政策實(shí)施提供有力保障。

　　(二)規范操作，高效服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件，鼓勵使用手機APP開(kāi)展補貼申請、機具核驗等工作，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。

　　切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)，補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年中央財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼，以穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。

　　細化完善補貼機具核驗流程。重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

　　推動(dòng)農機具抵押擔保貸款、融資租賃、貸款貼息等金融支農政策與農機購置補貼有機結合，提高購機者融資能力。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度；省級和縣級農業(yè)部門(mén)要全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對申請購機補貼者的信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息(格式參見(jiàn)附件2)。

　　四川省農機購置補貼信息通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站四川省農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄(www.scagri.gov.cn/ztzl/njgzbtxx/)對外公告。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展省級農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用，推進(jìn)績(jì)效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。

　　加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　全面貫徹落實(shí)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)和四川省農業(yè)廳、四川省財政廳《四川省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細則(試行)》(川農業(yè)函[2017]1083號)精神，加大違規行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間和省內聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。

　　由省內各級農業(yè)、財政部門(mén)暫?；蛱幚淼霓r機購置補貼違規產(chǎn)品或農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，或由農業(yè)部及其他省暫?；蛱幚淼霓r機購置補貼產(chǎn)品或農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，將在全省范圍內聯(lián)動(dòng)聯(lián)處。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)因違規被暫?；蛉∠r機購置補貼資格，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規企業(yè)自行承擔。

　　各市、縣農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定印發(fā)本地補貼實(shí)施方案(2018-2020年)。每年11月30日前，要將全年農機購置補貼資金實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)廳、財政廳。