農機化須轉向高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來(lái)，我國農業(yè)機械化的發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境發(fā)生了變化，已經(jīng)傳遞出由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號?，F在，農業(yè)機械化必須、也有條件轉向高質(zhì)量發(fā)展。

　　農業(yè)機械化與現代化發(fā)展戰略研究專(zhuān)家、中國農業(yè)大學(xué)教授白人樸1月21日在京做出上述表示。在他看來(lái)，農業(yè)機械化必須堅持目標導向和問(wèn)題導向結合，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的新需求。

　　白人樸是在1月21日舉辦的中國農機化展望大會(huì )上做上述論斷的。他認為，在我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的攻關(guān)期，農業(yè)機械化發(fā)展也要乘勢而上。

　　條件已經(jīng)成熟

　　農業(yè)部發(fā)布的統計數據顯示，2014年，我國農作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過(guò)60%，意味著(zhù)農業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中級階段后期，也就是向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的轉型升級期，由量的增長(cháng)向質(zhì)的提高轉化的發(fā)展要求日益迫切了。這是農機化發(fā)展規律的內生要求。

　　從發(fā)展環(huán)境分析，2014年，我國經(jīng)濟總量GDP首次超過(guò)10萬(wàn)億美元，穩居世界第二大經(jīng)濟體地位。我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構首次演進(jìn)為三、二、一結構。即，在全社會(huì )就業(yè)人員中，三產(chǎn)就業(yè)人員**多，2014年已歷史性地超過(guò)3億人，達3.1364億人，三產(chǎn)就業(yè)比重也首次超過(guò)40%，達40.6%；而一產(chǎn)就業(yè)人員則劃時(shí)代的在三次產(chǎn)業(yè)中降為**少，不到2.28億人，一產(chǎn)就業(yè)比重已降到30%以下，當年為29.5%。“發(fā)展環(huán)境對農業(yè)機械化的需求日益迫切。”白人樸說(shuō)。

　　在農作物耕種收綜合機械化水平大于60%的基礎上，2015年，農業(yè)部開(kāi)展了主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)全程機械化的主要農作物由三大糧食作物(水稻、玉米、小麥)擴大到糧、棉、油、糖九大作物(水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗)，由糧食作物擴大到經(jīng)濟作物，“這是因勢利導，推進(jìn)我國農業(yè)機械化、現代化的重要戰略舉措，意義十分重大。”白人樸說(shuō)。

　　2015年，我國GDP總量已突破11萬(wàn)億美元，在GDP構成中，三產(chǎn)增加值所占比重首次超過(guò)50%，人均GDP突破了8000美元，已有10個(gè)省(市、自治區)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，有5個(gè)省市人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，進(jìn)入高收入地區行列。2015年，全國農民人均收入也首次突破1萬(wàn)元人民幣。據國家統計局**新公布的數據，2017年我國GDP總量已突破80萬(wàn)億元人民幣，達82.7萬(wàn)億元(約合13萬(wàn)億美元)，農民人均可支配收入達1.34萬(wàn)元。國家經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，消費升級趨勢日益明顯。

　　在這樣的背景下，無(wú)論從農業(yè)機械化自身深度發(fā)展的需求，即全程機械化從三大作物推進(jìn)到九大作物，機械作業(yè)環(huán)節從耕種收三個(gè)環(huán)節擴展到植保、烘干、秸稈處理等六個(gè)環(huán)節，還是發(fā)展環(huán)境，即第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數量不斷減少，比重不斷下降；農民收入持續增加，城鄉差距逐漸縮??；消費水平、消費能力、國家經(jīng)濟實(shí)力、工業(yè)反哺農業(yè)的能力都日益提高；惠農強農支持保護制度日益健全完善等進(jìn)行綜合分析，農機化的投入都應增加，投入力度應當加大。

　　供求關(guān)系變化

　　白人樸注意到，農機化總投入和農機購置補貼資金投入從2014年以來(lái)出現了連續下降。他也坦言，對農機購置補貼，也出現了有些地區還感到補貼力度不夠，需要加大；但有的地區對爭取補貼并不積極，甚至出現了寧可不要補貼的情況。

　　“看似奇怪的現象提醒我們，新時(shí)代的農機化發(fā)展的供求關(guān)系發(fā)生了由供給決定需求轉向需求推動(dòng)供給的重大變化。”白人樸斷言，需求側、消費側的變化推動(dòng)供給側變革已成為推進(jìn)農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，這是新時(shí)代新動(dòng)能的重要特點(diǎn)。

　　總體來(lái)說(shuō)，我國農機具適應三大糧食作物要求的較多，適應平原地區要求的較多，而適應其他作物要求、適應丘陵山區要求的較少。實(shí)行農機購置補貼政策十多年來(lái)，目前三大作物農機具在有些地區、有些環(huán)節已出現飽和，而適應結構調整、優(yōu)化升級要求的農機具仍很短缺。部分產(chǎn)能過(guò)剩的農機具賣(mài)不出去，而需求迫切的農機具又未能生產(chǎn)出來(lái)，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。尤其中高端農機具仍很短缺亟待突破，有的甚至還嚴重依賴(lài)進(jìn)口。

　　問(wèn)題集中表現為供給結構不適應需求結構的變化。舊產(chǎn)能過(guò)剩，新產(chǎn)能不足，中低端過(guò)剩，中高端緊缺，導致出現市場(chǎng)總成交量下降。所以，出現農機購置下降，不是需求不足問(wèn)題，而是有效供給不足問(wèn)題。“當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的。結構性問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(cháng)遠的攻堅戰。”

　　白人樸認為，在新時(shí)代，要滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的新需求，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的新期待，必須貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，推進(jìn)農機工業(yè)和農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。

　　相關(guān)報道

　　我國28省實(shí)現農機補貼普惠共享

　　中國工業(yè)報記者陳棟棟

　　記者1月25日獲悉，圍繞農業(yè)供給側結構性改革和“一控兩減三基本”等農業(yè)綠色發(fā)展要求，2017年財政部指導各地加快糧棉油糖飼等大宗作物生產(chǎn)和綠色環(huán)保機具敞開(kāi)補貼步伐，進(jìn)一步提高政策普惠共享程度。28個(gè)省份已實(shí)現補貼范圍內全部機具敞開(kāi)補貼，其他省份也均選擇部分重點(diǎn)品目實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　與此同時(shí)，財政部還注重強化補貼政策支撐農機科技成果轉化應用的能力，將農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)省份由2016年的3個(gè)增加至10個(gè)。在浙江等6個(gè)省份部署開(kāi)展農機購置補貼引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)，助力農機化科技創(chuàng )新，增加補貼機具有效供給。

　　2017年，中央財政投入農機購置補貼資金186億元，在優(yōu)先保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化需求基礎上，著(zhù)力強化綠色生態(tài)導向，積極引導科技創(chuàng )新，加快推進(jìn)普惠共享，切實(shí)提高服務(wù)管理水平，扶持159萬(wàn)農戶(hù)購置機具187萬(wàn)臺(套)；進(jìn)一步提升了農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了全國農作物耕種收綜合機械化水平的提升，政策實(shí)施有序有力有效。

　　農業(yè)部、財政部緊緊圍繞“放管服”改革的要求，堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化頂層設計，廢止了2005年印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》，將農機購置補貼納入新制定的《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇；印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，從資金管理使用和違規行為查處兩個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化制度安排，為各地開(kāi)展相關(guān)工作提供了新的更加符合實(shí)際的根本遵循方法。

　　圍繞企業(yè)自主投檔和農戶(hù)申領(lǐng)補貼，進(jìn)一步增強信息化支撐能力，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。重慶等15個(gè)省份使用了農機購置補貼自主投檔系統，“無(wú)紙化”投檔工作順利推進(jìn)；湖北、青島等省市積極探索通過(guò)手機APP申領(lǐng)補貼，“手機一點(diǎn)，補貼到卡”成為現實(shí)。

　　此外，38個(gè)省級農機部門(mén)全部開(kāi)通補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，2766個(gè)縣建立了縣級公開(kāi)專(zhuān)欄，縣級專(zhuān)欄建設率達91.8%，較2016年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。組織24名專(zhuān)家按“雙隨機”原則開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節工作督導檢查，針對所發(fā)現的問(wèn)題，組織有關(guān)省及時(shí)整改。加強違規處理及黑名單數據庫應用，促進(jìn)違規行為省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查。目前，已登記違規處理信息505條，黑名單信息59條，違規企業(yè)“一處失信，處處受限”的氛圍已經(jīng)形成。