工信部長(cháng)苗圩首提制造強國存機制障礙

　　黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，描繪了新時(shí)代全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，作出了我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大戰略判斷。在新時(shí)代的歷史方位下，加快建設制造強國既是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要支撐，也是高質(zhì)量發(fā)展階段增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢的關(guān)鍵。我們應該如何認識制造業(yè)，如何加快建設制造強國?就此相關(guān)問(wèn)題，我們對苗圩同志進(jìn)行了訪(fǎng)談。

　　記者：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。制造業(yè)始終是我國社會(huì )主義現代化建設的主戰場(chǎng)。請您談?wù)勗谛聲r(shí)代的歷史方位下我國制造業(yè)肩負著(zhù)怎樣的新使命?

　　苗圩：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和時(shí)代的高度，作出一系列重大戰略判斷，確定了決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的目標和任務(wù)。面對新時(shí)代新目標新要求，制造業(yè)所承擔的任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。

　　制造業(yè)是實(shí)現工業(yè)化和現代化的主導力量，也是國家綜合實(shí)力和國際競爭力的體現。從全球范圍看，發(fā)達國家也常被稱(chēng)為工業(yè)化國家，說(shuō)明現代化與工業(yè)化密不可分。國際金融危機后，發(fā)達國家重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，加強對先進(jìn)制造業(yè)的前瞻性布局，在人工智能、增材制造、新材料等新興領(lǐng)域加快部署，謀求占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競爭戰略制高點(diǎn)。反觀(guān)一些發(fā)展中國家，在工業(yè)化中后期由于未能堅持發(fā)展制造業(yè)，現代化進(jìn)程嚴重受阻。這些經(jīng)驗和教訓表明，制造業(yè)始終是一個(gè)國家和地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根基所在。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的持續快速發(fā)展，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的制造體系，規模躍居世界第一，創(chuàng )新能力不斷增強，支撐我國實(shí)現了從貧窮落后的農業(yè)國到具有全球影響力的經(jīng)濟大國的轉變。在新時(shí)代，要實(shí)現建成社會(huì )主義現代化強國的奮斗目標，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是供給側結構性改革的重要領(lǐng)域。制造業(yè)對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意義，不僅體現在直接創(chuàng )造了多少經(jīng)濟價(jià)值，更體現在對創(chuàng )新活動(dòng)和高端要素的承載作用，對經(jīng)濟結構優(yōu)化的帶動(dòng)作用，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的長(cháng)效驅動(dòng)作用上。在高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)必須以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為根本路徑，努力實(shí)現從數量擴張向質(zhì)量提高的轉變。

　　習近平總書(shū)記多次強調，工業(yè)是我們的立國之本，只有工業(yè)強才能實(shí)現國家強。隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，各行業(yè)對裝備升級的需求、人民群眾對消費品質(zhì)量和安全的需求、國防建設對裝備保障的需求，都要求有更先進(jìn)更強大的制造業(yè)作支撐。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的嶄新歷史時(shí)期，我們必須堅定不移地發(fā)展制造業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)制造強國建設，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。

　　記者：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央抓住國際金融危機后世界格局深刻調整的歷史性機遇，提出制造強國戰略并制定了《中國制造2025》?！吨袊圃?025》的深入實(shí)施必將對新時(shí)代我國社會(huì )主義現代化建設產(chǎn)生深遠影響。請您談?wù)劇吨袊圃?025》實(shí)施情況以及目前取得的主要成效。

　　苗圩：以習近平同志為核心的黨中央以全球視野和戰略眼光，立足治國理政全局，提出實(shí)施制造強國戰略。作為制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》確定了“三步走”的戰略目標，自2015年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各項工作取得積極成效，制造強國建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　一是制造業(yè)新動(dòng)能培育取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新體系建設，國家和省兩級制造業(yè)創(chuàng )新中心建設取得積極進(jìn)展。持續實(shí)施工業(yè)強基工程，一批“卡脖子”問(wèn)題得到解決。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐明顯加快。綠色制造廣泛開(kāi)展，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平和污染排放強度持續下降。高端裝備創(chuàng )新發(fā)展，一批標志性成果不斷涌現。

　　二是傳統產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)不是截然分開(kāi)的，傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)改造提升也可以轉化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)完善技改升級政策措施，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高，近兩年來(lái)技改投資在工業(yè)投資中占比40%以上。利用綜合性標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出成效明顯，兩年來(lái)共化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.15億噸以上，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清，電解鋁、水泥、平板玻璃一大批過(guò)剩產(chǎn)能也已化解。

　　三是制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展邁上新臺階。國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》等指導性文件，通過(guò)政策引導和各方努力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛融入制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設計生產(chǎn)等各環(huán)節，一批面向行業(yè)和細分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快培育，制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設加快推進(jìn)。

　　四是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境有了新改善。編制發(fā)布《中國制造2025》“1+X”規劃體系及配套政策，各地方政府也結合實(shí)際制定了貫徹實(shí)施方案和行動(dòng)綱要，基本形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的制造業(yè)政策體系。統籌區域布局，通過(guò)制定發(fā)布《中國制造2025分省市指南》，推動(dòng)形成差異化發(fā)展新格局。針對困擾企業(yè)的成本負擔問(wèn)題，推出多項降本增效措施，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。

　　記者：黨的十九大提出，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，提高我國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，面臨哪些主要問(wèn)題和挑戰，您怎么看這些問(wèn)題和挑戰?

　　苗圩：近年來(lái)，我國制造業(yè)供需結構性失衡問(wèn)題比較突出，低端供給過(guò)剩、高端供給不足，在一些行業(yè)存在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的同時(shí)，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還不能滿(mǎn)足需求。這已成為影響制造業(yè)發(fā)展的主要矛盾，背后則反映了我國制造業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。主要表現在：一是創(chuàng )新能力整體偏弱，以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體缺失等問(wèn)題突出;二是基礎配套能力不足，先進(jìn)工藝、技術(shù)標準和知識產(chǎn)權保護等基礎能力較為薄弱，關(guān)鍵材料、核心零部件成為瓶頸，嚴重制約了整機和系統的集成能力;三是部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性亟待提升，突出體現在產(chǎn)品可靠性、穩定性和一致性等方面;四是品牌建設滯后，產(chǎn)品檔次不高，缺少一批具有國際影響力的品牌和領(lǐng)軍型企業(yè)。

　　盡管面臨這些困難和挑戰，但我國制造業(yè)發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，制造業(yè)轉型發(fā)展擁有廣闊空間。習近平總書(shū)記強調，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構;要立足自身、放眼長(cháng)遠，推進(jìn)供給側結構性改革，探尋新的增長(cháng)動(dòng)力和發(fā)展路徑。我們要按照這些指示要求，增強戰略定力，堅定發(fā)展信心，加快制造業(yè)實(shí)現從數量擴張向質(zhì)量提高的戰略性轉變，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

　　記者：當前，世界經(jīng)濟發(fā)展正在迎來(lái)一場(chǎng)新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革，這對中國制造業(yè)發(fā)展有什么影響?

　　苗圩：縱觀(guān)世界歷史，每一次工業(yè)革命在推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力大躍升、人類(lèi)文明大進(jìn)步的同時(shí)，也使全球競爭格局發(fā)生深刻改變。正如習近平總書(shū)記所指出的，誰(shuí)抓住了科技革命的機遇，誰(shuí)就將發(fā)展的主動(dòng)權掌握在自己手里。近代以來(lái)，由于歷史原因，我國曾屢次與工業(yè)革命失之交臂，錯失了發(fā)展良機。當前，全球正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這一輪變革是在經(jīng)濟全球化背景下孕育興起的，其速度、廣度、深度前所未有。一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng )新正在創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術(shù)變革。其中，大數據、云計算、人工智能、虛擬現實(shí)等新一代信息通信技術(shù)與制造技術(shù)融合創(chuàng )新持續深入，對制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織管理形式和發(fā)展模式帶來(lái)革命性影響。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)期積累，我國科技整體能力持續提升，一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向開(kāi)始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統能力提升的重要時(shí)期。特別是信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展，我國數字經(jīng)濟加速成長(cháng)，融合領(lǐng)域不斷拓展，不僅為孕育新興產(chǎn)業(yè)提供了沃土，也為傳統產(chǎn)業(yè)效率提升和結構優(yōu)化提供了新動(dòng)力。更重要的是，我國已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和堅實(shí)的制造基礎，擁有吸收新技術(shù)的巨大國內市場(chǎng)，具有抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的產(chǎn)業(yè)基礎條件和廣闊需求空間。我們將充分利用各種有利條件，加快新舊動(dòng)能轉換，鞏固和發(fā)展我國制造業(yè)的既有優(yōu)勢，加速實(shí)現制造業(yè)轉型升級，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，打造國際競爭新優(yōu)勢。

　　記者：前面您談到當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，您認為造成這些問(wèn)題的癥結在哪里，今后改革的著(zhù)力點(diǎn)是什么?

　　苗圩：當前制約我國制造業(yè)發(fā)展的很多問(wèn)題，主要癥結仍然是體制機制方面的障礙。破解這些深層次發(fā)展難題，關(guān)鍵是深化體制機制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，政府要在彌補市場(chǎng)失靈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、維護產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)公平競爭等重點(diǎn)方面更好發(fā)揮作用。

　　一是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節持續加大簡(jiǎn)政放權力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，完善市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競爭。完善事中事后監管體系，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的監管模式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，切實(shí)保障企業(yè)依法實(shí)現關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。

　　二是積極推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。要加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革步伐，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步健全多層次的資本市場(chǎng)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵引導服務(wù)于制造業(yè)的金融創(chuàng )新，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。積極培育新要素資源，清理制約人才、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制放大社會(huì )生產(chǎn)力的乘數效應。特別是結合大數據戰略，按照數據開(kāi)放、市場(chǎng)主導的原則，制定數據資源確權、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，打破信息壁壘、推動(dòng)信息共享，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。

　　三是重點(diǎn)改善創(chuàng )新薄弱領(lǐng)域和環(huán)節。要在促進(jìn)科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、擴大新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)空間等方面進(jìn)一步加大支持力度，形成有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境。重點(diǎn)是優(yōu)化政府對創(chuàng )新支持的作用機制和作用方式。比如，通過(guò)設立中國制造2025產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦制造業(yè)基礎性、戰略性、先導性領(lǐng)域，以財政資金為引導，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。再比如，針對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺失的問(wèn)題，我們推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，以市場(chǎng)化為原則，建立了“公司+聯(lián)盟”“小核心+大協(xié)作”的組織架構，在技術(shù)與資本結合、知識產(chǎn)權共享、科技成果轉化等方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了初步成效。未來(lái)，我們可以因勢利導，在體制機制上進(jìn)行更多嘗試。

　　記者：推進(jìn)制造強國建設任重而道遠。結合黨的十九大報告的戰略部署，請您談?wù)勎磥?lái)一個(gè)時(shí)期我國推進(jìn)制造強國建設的主要措施。

　　苗圩：制造強國建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。制造強國建設“三步走”戰略目標，既是支撐社會(huì )主義現代化強國建設的時(shí)間表，也是任務(wù)書(shū)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深入實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　要促創(chuàng )新。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。要加快建立國家制造業(yè)創(chuàng )新體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng )新中心。突出應用牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同。持續推進(jìn)技術(shù)改造升級，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。

　　要強基礎。夯實(shí)制造之基，不僅關(guān)乎一國制造的品質(zhì)，更決定著(zhù)制造業(yè)發(fā)展的潛力。要持續推進(jìn)工業(yè)強基工程，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎瓶頸。要把質(zhì)量品牌作為制造強國建設的生命線(xiàn)，持續開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，加快提升中國制造的價(jià)值內涵與國際聲譽(yù)。

　　要促融合。構建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，必須做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。要把握智能制造主攻方向，支持企業(yè)加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造。要推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、在線(xiàn)增值服務(wù)、分享制造、眾包設計等新型制造方式，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　要抓示范。“中國制造2025”國家級示范區是推動(dòng)規劃全面落地的重要抓手。要高標準創(chuàng )建，動(dòng)態(tài)化管理，探索制造業(yè)轉型升級的新路徑、新模式。要將示范區建設與培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群更好結合起來(lái)，形成若干有較強影響力的協(xié)同創(chuàng )新高地和優(yōu)勢突出的世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　要育人才。人才是制造強國建設的關(guān)鍵。要以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求為導向，加快培養和引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和領(lǐng)軍人才，積極探索產(chǎn)教融合人才培養新模式。要不斷健全培育企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。