農業(yè)部：五方面舉措促進(jìn)農業(yè)競爭力、農民收入雙提升

　　為深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神,落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議部署要求,努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村經(jīng)濟工作新局面,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,2017年全國農業(yè)工作會(huì )議29日在京召開(kāi)。會(huì )議總結2017年及過(guò)去五年工作,研究實(shí)施鄉村振興戰略措施,并對2018年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　在談到農業(yè)競爭力和農民收入現狀時(shí),農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦認為,當前,我國農業(yè)效益不高、農民增收后勁不足的問(wèn)題仍然突出。一是與二三產(chǎn)業(yè)比,農業(yè)比較效益不高。2016年我國農業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重已降到8.6%,但農業(yè)勞動(dòng)力仍占全國勞動(dòng)力四分之一多,農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍遠低于二三產(chǎn)業(yè),“種地一畝不如打工兩周”。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,農產(chǎn)品附加值不高。我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展,但精深加工不足,產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短、價(jià)值鏈單一,農民賣(mài)的大多還是“原字號”“初字號”農產(chǎn)品。三是農業(yè)多種功能挖掘不夠,生態(tài)文化等價(jià)值拓展不充分?，F在,人們對美好生活的向往更加多元,到農村吃喝玩住、賞花摘果、體驗農事已經(jīng)成為一種時(shí)尚。長(cháng)期以來(lái),農業(yè)生產(chǎn)更多考慮產(chǎn)品“夠不夠”的問(wèn)題,對生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境中蘊含的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )、文化價(jià)值挖掘不夠。

　　這些問(wèn)題的背后,也存在著(zhù)多方面原因。一是規模小。我國2億多農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù),戶(hù)均耕地七八畝,農機裝備使用不經(jīng)濟,規模效益不高。二是生產(chǎn)成本剛性上漲。勞動(dòng)力、物化成本等不斷上漲,融資成本居高不下,我國玉米、大豆生產(chǎn)成本幾乎是美國的2倍。三是經(jīng)營(yíng)主體能力不強。新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理營(yíng)銷(xiāo)人才,小農戶(hù)會(huì )產(chǎn)不會(huì )賣(mài),有產(chǎn)量沒(méi)效益。同時(shí),國外農產(chǎn)品的競爭也是重要原因。

　　韓長(cháng)賦在會(huì )上強調,建設現代農業(yè),要把提升效益放在優(yōu)先位置,重點(diǎn)做好以下工作:

　　一是向降低生產(chǎn)成本要效益。節本就是增效,要在“機器換人”、降低人工成本上做文章。農業(yè)部將制定出臺加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的文件,推出一系列有含金量的政策措施。實(shí)施糧棉油糖等9大作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng),加快選育適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的新品種,推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)體系建設,創(chuàng )建100個(gè)率先基本實(shí)現全程機械化示范縣,著(zhù)力破解玉米機收、甘蔗機播機收、油菜機收、棉花機采等瓶頸制約;開(kāi)展果菜茶、養殖業(yè)和農產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵機械化技術(shù)試點(diǎn)示范,以關(guān)鍵環(huán)節突破,推動(dòng)全面全程機械化,明年主要農作物耕種收綜合機械化率爭取再提高1個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)展節水農業(yè),加快推進(jìn)節水節肥節藥綠色新品種選育和更新?lián)Q代,在華北西北地區推廣節水小麥品種,集成推廣水肥一體化、噴灌滴灌、測土配方施肥、精量播種等技術(shù)。

　　二是向適度規模經(jīng)營(yíng)要效益。我國人多地少的國情決定了不能追求大規模,但目前一家一戶(hù)小規模確實(shí)難有高效益。要積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。一方面,要鼓勵家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、土地互換、土地入股等,擴大土地經(jīng)營(yíng)規模,提高規模效益。另一方面,要健全完善社會(huì )化服務(wù)體系,積極發(fā)展多元化多層次農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),支持農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)托管,擴大服務(wù)規模。在相當長(cháng)時(shí)期內,小農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)的基本面,要把幫助小農戶(hù)與現代農業(yè)銜接作為一項重要政策和工作。今后,農業(yè)部將會(huì )對新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農戶(hù)數量掛鉤,鼓勵各地將政府補貼量化到小農戶(hù)、折股到合作社,支持合作社通過(guò)統一服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)應用先進(jìn)品種技術(shù),通過(guò)代儲代銷(xiāo)等方式帶動(dòng)小農戶(hù)抱團闖市場(chǎng),引導推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、小農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結關(guān)系,通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等,帶動(dòng)農民分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　三是向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。現代市場(chǎng)的競爭實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)體系的競爭。要把農產(chǎn)品加工業(yè)作為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手,實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),加快修訂發(fā)布農產(chǎn)品初加工目錄,推動(dòng)科企對接、銀企對接,尤其要支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施,推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展,支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地加工轉化增值,力爭到2020年農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4︰1,農產(chǎn)品加工轉化率達到68%。加強規劃和政策引導,針對加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區、加工與上下游脫節等突出問(wèn)題,推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區、“三區三園”聚集發(fā)展,實(shí)施好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,建設一批農產(chǎn)品精深加工示范基地,創(chuàng )建100個(gè)產(chǎn)值超50億元的農產(chǎn)品加工示范園區,打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。

　　四是向拓展農業(yè)功能要效益。要采取多種方式把生態(tài)文化價(jià)值轉化為經(jīng)濟效益。要大力發(fā)展休閑農業(yè),積極推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、康養、體育等深度融合,讓農業(yè)有文化說(shuō)頭、景觀(guān)看頭、休閑玩頭,讓農民有更多賺頭。比如,油菜籽的生產(chǎn)效益不高,但連片盛開(kāi)的油菜花加上地方特色民居形成的靚麗風(fēng)景,其休閑觀(guān)光價(jià)值還是相當可觀(guān)的。要實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程,推介一批美麗休閑鄉村,鼓勵各地因地制宜開(kāi)展農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮等形式多樣的推介活動(dòng)。實(shí)施農耕文化保護傳承工程,開(kāi)展第五批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護工作,傳承農業(yè)文化價(jià)值。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng),推動(dòng)落實(shí)金融服務(wù)、財政稅收、用地用電等雙創(chuàng )“政策禮包”,打通人才向農村流動(dòng)的障礙制約,引導各類(lèi)返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,鼓勵發(fā)展分享農場(chǎng)、共享農莊、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　五是大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加強規劃指導、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)驗推廣,幫助貧困地區確立、發(fā)展好主導產(chǎn)業(yè)。聚焦“三區三州”等深度貧困地區,加大指導支持力度,重點(diǎn)支持西藏及四省藏區建設高原特色農產(chǎn)品基地,大力發(fā)展青稞、牦牛等特色產(chǎn)業(yè),保護好生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)組團式援藏;支持南疆地區發(fā)展節水農業(yè)、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè);支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發(fā)展蔬菜、特色水果等產(chǎn)業(yè),以及休閑農業(yè)與鄉村旅游。推動(dòng)各類(lèi)支農措施向深度貧困地區傾斜,落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶責任,開(kāi)展好對口支援,強化科技、人才、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)支撐,幫助貧困地區培育龍頭企業(yè)、培養扶貧帶頭人,促進(jìn)長(cháng)期穩定脫貧。