2018年 讓億萬(wàn)農民有更多獲得感

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，廣袤農村由此迎來(lái)歷史性的重大發(fā)展機遇。冬意雖寒，農業(yè)和農村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動(dòng)。圖為甘肅省張掖市甘州區花寨小米種植專(zhuān)業(yè)合作社的農戶(hù)在展示收獲的谷子。王將攝(新華社發(fā))

　　農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)億萬(wàn)農民的獲得感和幸福感。過(guò)去的5年，我國農村改革蹄疾步穩，農民群眾的生活一天比一天好。如今，鄉村振興的號角已經(jīng)吹響，目標是讓農民有更豐厚的收入、更體面的生活，實(shí)現全面發(fā)展

　　務(wù)農重本，國之大綱，民之福祉。鄉村振興氣勢宏大，它是國家戰略，總攬整個(gè)鄉村發(fā)展；鄉村振興也很微觀(guān)，可以細致到一戶(hù)農民的具體生活。

　　2018年是實(shí)施鄉村振興戰略的第一年，如何增強億萬(wàn)農民的獲得感和幸福感？這需要我們站在過(guò)去的積累之上，付出更多的努力，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　質(zhì)量興農有奔頭

　　解決農業(yè)效益不高問(wèn)題，要適度規模經(jīng)營(yíng)、拓展農業(yè)功能、實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合

　　這兩天，河北深州市榆科鎮下博村農民王志永輕松了許多。往年的此時(shí)，他在忙小麥冬季田管。小麥耗水大，生長(cháng)期又降雨少，需要打井灌溉，一般澆3次水。下博村地處華北水漏斗區，打井要上百米才能出水。剛剛過(guò)去的2017年，全國休耕輪作面積擴大到1200萬(wàn)畝，下博村被納入季節性休耕試點(diǎn)村。村民們從小麥、玉米兩茬變?yōu)橹环N一茬玉米，延續多年的對抗性耕作變?yōu)檫m應性耕作。“地力充足了、化肥用得少了，每畝還能領(lǐng)500元休耕補貼，種植的青貯玉米，檢測達標后，直接供應給附近的幾個(gè)養牛場(chǎng)，價(jià)格很好。”王志永說(shuō)。

　　試點(diǎn)休耕輪作和發(fā)展青貯玉米是農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)案例。“農業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，生態(tài)功能發(fā)揮不充分；農產(chǎn)品供給的數量和質(zhì)量不平衡，質(zhì)量發(fā)展不充分。這些問(wèn)題如果解決不好，農民的獲得感就落到了空處。”農業(yè)部農研中心主任宋洪遠說(shuō)，農業(yè)效益不高的問(wèn)題仍然突出。

　　向適度規模經(jīng)營(yíng)要效益。山西省運城市中農樂(lè )果業(yè)合作社理事長(cháng)楊良杰在當地擁有眾多“粉絲”。合作社通過(guò)統一服務(wù)帶動(dòng)社員應用先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)代儲代銷(xiāo)帶動(dòng)農戶(hù)抱團闖市場(chǎng)。眼下，他正打造一個(gè)果園APP，實(shí)現果園生產(chǎn)全程可追溯，統一品牌營(yíng)銷(xiāo)。“規模經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)的起點(diǎn)，合作社要真正‘合作’。今年，要把對新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農戶(hù)數量掛鉤，引導其與小農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結關(guān)系，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動(dòng)農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇說(shuō)。

　　向拓展農業(yè)功能要效益。“讓農業(yè)有文化說(shuō)頭、景觀(guān)看頭、休閑玩頭，農民就能有更多賺頭。”農業(yè)部農產(chǎn)品加工局局長(cháng)宗錦耀說(shuō)，“油菜籽的生產(chǎn)效益不高，但連片盛開(kāi)的油菜花加上地方特色民居形成的亮麗風(fēng)景，其休閑觀(guān)光價(jià)值還是相當可觀(guān)的。”長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)更多考慮產(chǎn)量問(wèn)題，對蘊含的生態(tài)文化價(jià)值挖掘不夠。今后要向拓展農業(yè)功能要效益，把生態(tài)文化價(jià)值轉化為經(jīng)濟效益，積極推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、康養、體育等深度融合。

　　向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。一顆大棗，可當鮮棗賣(mài)，也可制成棗飲、棗茶、酵素等200多個(gè)產(chǎn)品，增值幾倍、十幾倍。今年，國家將實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加快修訂發(fā)布農產(chǎn)品初加工目錄，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地加工轉化增值。針對加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區、加工與上下游脫節等突出問(wèn)題，創(chuàng )建100個(gè)產(chǎn)值超50億元的農產(chǎn)品加工示范園區，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。

　　2018年被確定為“農業(yè)質(zhì)量年”，我國農業(yè)將加快由以量為主向以質(zhì)為主轉變。今年，農業(yè)部門(mén)將制修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業(yè)標準近200項。開(kāi)展中國農業(yè)品牌提升行動(dòng)，將品牌建設與綠色食品等產(chǎn)品認證緊密結合，遴選推介一批叫得響的農業(yè)品牌。加大國家追溯平臺推廣應用，率先將綠色、有機、品牌農產(chǎn)品納入追溯管理。建立農業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監管名錄，用“二維碼”追溯防止品牌假冒。

　　新型農民更職業(yè)

　　隨著(zhù)效益吸引、政策引導、故土情結，越來(lái)越多的青年投身農業(yè)，新型職業(yè)農民數量持續增加

　　“幸福來(lái)得太突然了！作為‘85后’年輕人，能當選全國農業(yè)勞動(dòng)模范，還能來(lái)北京列席全國農業(yè)工作會(huì )議，受到中央領(lǐng)導的接見(jiàn)，真是想都不敢想。”盡管會(huì )議已結束了幾天，但廣西融安縣金色桔韻金橘專(zhuān)業(yè)合作社負責人賴(lài)園園依然沉浸在喜悅中。

　　“70后”不愿種地，“80后”不會(huì )種地，“90后”不談種地是此前經(jīng)常能聽(tīng)到的一句話(huà)。隨著(zhù)效益吸引、政策引導、故土情節，越來(lái)越多的青年人投身農業(yè)，在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中實(shí)現價(jià)值、贏(yíng)得尊嚴。

　　行走田間，常常會(huì )遇到這么一群人。他們有“本土派”，扎根在農村、始終愛(ài)農業(yè)、力求善經(jīng)營(yíng)；有“返鄉派”，農村出身的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生回到家鄉，帶回新思想；有“下鄉派”，農科人員、經(jīng)商人員，為廣袤田野帶來(lái)技術(shù)或資金。他們叫新型職業(yè)農民。據農業(yè)部**新統計，全國新型職業(yè)農民超過(guò)1400萬(wàn)人，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)290萬(wàn)家，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。

　　農民發(fā)展既要培“新”，也要扶“小”。“鄉村振興要解決農民缺什么的問(wèn)題。”內蒙古巴彥淖爾市金榕農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)馬軍說(shuō)：“現代農業(yè)建大棚、買(mǎi)農機，投資動(dòng)不動(dòng)幾十萬(wàn)元，靠農民自己投不現實(shí)。”好消息是，2018年，保險部門(mén)將健全完善農民風(fēng)險分擔機制，實(shí)施農業(yè)大災保險試點(diǎn)，推動(dòng)在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展3大糧食作物價(jià)格保險、收入保險試點(diǎn)。此外，金融部門(mén)將創(chuàng )新金融支農政策，健全全國農業(yè)信貸擔保體系。鼓勵有條件的地方設立鄉村振興投資基金。

　　要富裕農民就要提高農民。農業(yè)部科教司司長(cháng)廖西元說(shuō)，國家實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，2018年起，每年將培育100萬(wàn)新型職業(yè)農民，制定完善新型職業(yè)農民和農村人才培訓政策措施，加大農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓力度，引導激勵各類(lèi)人才到農村大顯身手。

　　改革惠農為安居

　　2018年要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，引導更多生產(chǎn)要素流向農村，加快縮小城鄉發(fā)展差距

　　看病、上學(xué)、住房、養老……一筆筆開(kāi)銷(xiāo)曾讓農民增收的步履沉重。歲末年初，有關(guān)部門(mén)新政策新舉措密集出臺：讓農民早日住上放心房，中央財政提前下達2018年農村危房補助資金185億元；推進(jìn)農村三產(chǎn)融合，相關(guān)部委出臺意見(jiàn)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展；針對涉農資金多頭管理、交叉重復問(wèn)題，多個(gè)部門(mén)探索建立統籌整合長(cháng)效機制。

　　“今年是農村改革40年，新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略，要以改革為動(dòng)力，讓農村資源要素活起來(lái)，讓廣大農民創(chuàng )造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì )支農助農興農的力量匯聚起來(lái)。”中央黨校教授曾業(yè)松說(shuō)，2018年實(shí)施鄉村振興戰略，更要統籌謀劃城鄉改革，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，引導更多城市生產(chǎn)要素流向農村，加快縮小城鄉發(fā)展差距。

　　麥壟風(fēng)來(lái)，改革活水源源奔涌；春種秋收，廣袤田野希望無(wú)限。河南省鄧州市孟樓鎮黨委書(shū)記李爽連日來(lái)參加了多場(chǎng)鄉村振興戰略的宣講。“鄉村振興，好政策接連不斷，農民可以大有作為，農村會(huì )大有發(fā)展。”孟樓鎮積極推進(jìn)農村土地“三權分置”改革，推進(jìn)承包地確權頒證。目前，全國土地確權面積占二輪家庭承包面積的84%，有12個(gè)省份已基本完成確權工作。“2018年是收官之年，除少數民族邊疆地區外，其他省份均應基本完成確權工作。”張紅宇說(shuō)。涉及農民群眾福祉的另一項改革是集體產(chǎn)權制度改革。2018年，國家將繼續擴大此項改革，試點(diǎn)總數擴大到300個(gè)，選擇有代表性的50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)。

　　鄉村振興戰略為億萬(wàn)農民描繪了一幅美麗鄉村的現代圖景，讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣，讓農民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望，讓“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁”不再是回憶。隨著(zhù)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，廣大農民的獲得感會(huì )越來(lái)越飽滿(mǎn)。