國家兩部門(mén)出通知破解秸稈焚燒難題

　　12月4日，國家能源局和環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)通知》)，試圖破解秸稈田間直焚等環(huán)境治理難題，以降低秋冬季節的大氣污染強度。詳情如下：

　　各省(區、市)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、經(jīng)委、工信廳)、能源局、環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、環(huán)境保護局，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國家能源、國電投集團公司，國投、華潤電力公司，電力規劃設計總院(國家電力規劃研究中心)，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加強固廢和垃圾處理，優(yōu)化資源配置。建設美麗中國，國家能源局、環(huán)境保護部決定按照《大氣污染防治法》《(能源發(fā)展“十三五”規劃》《電力發(fā)展“十三五”規劃》相關(guān)要求，開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、試點(diǎn)目的

　　2013年以來(lái)，國家全面實(shí)施煤電行業(yè)節能減排升級改造，在全國范圍內推廣燃煤電廠(chǎng)超低排放要求和新的能耗標準。目前，全國已累計完成煤電超低排放改造5.7億千瓦、節能改造5.3億千瓦，接近《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案》提出的2020年完成5.8億千瓦和6.3億千瓦的目標。組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目建設，旨在發(fā)揮世界**大清潔高教煤電體系的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，依托現役煤電高技發(fā)電系統和污染物集中治理設施，構筑城鄉生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠(chǎng)、水體污泥等生物質(zhì)資源(屬危險廢物的除外)，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì )治理難題，克服生物質(zhì)資源能源化利用污染物排放水平偏高的缺點(diǎn)，增加不需要調峰調頻調壓等配套調節措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源電力供應，促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)內容

　　(一)燃煤耦合農林廢棄殘余物發(fā)電技改項目

　　重點(diǎn)在十三個(gè)糧食主產(chǎn)省份，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機組，布局一批燃煤耦合農林廢棄殘余物發(fā)電技改項目。針對秸稈消納困難、田間直燃致霾嚴重地區農林廢棄殘余物的數量、品種和品質(zhì)等情況，充分考慮本體機組運行安全、負荷調節、運行效率和經(jīng)濟性等因素，挖掘《熱力循環(huán)系統在耦合環(huán)節階梯利用潛力，合理確定技改項目技術(shù)方案。優(yōu)先采用便于可再生能源電量監測計量的氣化耦合方案。鼓勵試點(diǎn)項目聯(lián)產(chǎn)生物炭，并開(kāi)展炭基肥料還田、活性炭治理修復土壤水體等下游產(chǎn)業(yè)利用研究。

　　(二)燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項目

　　重點(diǎn)在直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市和垃圾、污泥產(chǎn)生量大，土地利用較困難或空間有限，以填埋處置為主的地區，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項目。制定運行靈活的耦臺工藝方案，充分挖掘煤電機組煙氣、蒸汽熱力利用潛力，垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒，干化產(chǎn)生的水蒸汽進(jìn)行冷凝回收再利用，采取有效措施防止全過(guò)程惡臭污染物外泄，惡臭污染物送入鍋爐進(jìn)行高溫分解，盡可能減少對機組原有燃媒媒質(zhì)和制粉系統的影響，降低對煤電機組運行安全、運行效率、負荷調節和經(jīng)濟性的影響。

　　三、項目組織

　　(一)項目申報

　　各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)根據地方相關(guān)規劃及規劃滾動(dòng)修編計劃，統籌考慮本地區生物質(zhì)資源特點(diǎn)及可持續獲得量，征求本地區煤電企業(yè)改造意愿，會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)，開(kāi)展項目初審和申報工作。項目技術(shù)和工程方案、投資經(jīng)濟性測算報告分開(kāi)編寫(xiě)。試點(diǎn)項目申請報告請于2018年1月12日前報國家能源局。央企所屬企業(yè)申報試點(diǎn)。需總部同步報試點(diǎn)項目申請報告。

　　(二)項目確定

　　國家能源局、環(huán)境保護部組織專(zhuān)家審核試點(diǎn)申報項目技術(shù)方案的先進(jìn)性、設備的國產(chǎn)化率、生物質(zhì)資源的可持續獲取量、污染物穩定達標排放的可靠性、經(jīng)濟性測算指標的合理性、項目前期準備情況，以及項目是否具備近期開(kāi)工條件等。通過(guò)審核的項目列為燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目。

　　(三)項目建設

　　請各省(區、市)有關(guān)主管部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導意見(jiàn)》(國發(fā)[2012]44號)相關(guān)要求，做好燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目管理工作。項目技改完成后，由省級能源、環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)，組織專(zhuān)家或委托第三方咨詢(xún)機構對試點(diǎn)項目進(jìn)行評估認定并出具意見(jiàn)，上報國家能源局和環(huán)境保護部。試點(diǎn)項目要建立和執行有關(guān)環(huán)境管理制度，開(kāi)展各類(lèi)污染物排放自行監測并主動(dòng)公開(kāi)監測數據，安裝污染物排放在線(xiàn)監控設施，并與當地環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)污染物排放應符合國家和地方相應排放標準與排污許可要求，并按照有關(guān)規定達到超低排放。試點(diǎn)項目應建立生物質(zhì)資源入廠(chǎng)管理臺賬，詳細記錄生物質(zhì)資源利用量，采用經(jīng)國家強制性產(chǎn)品認證的計量裝置，可再生能源電量計量在縵運行監測數值同步傳精至電力調度機構，數據留存10年。

　　四、相關(guān)政策

　　(一)技改試點(diǎn)項目生物質(zhì)能電量電價(jià)按國家相關(guān)規定執行。

　　(二)技改試點(diǎn)項目生物質(zhì)能電量單獨計量，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。

　　(三)請各地積極落實(shí)技改試點(diǎn)項目享受生物質(zhì)能電量相關(guān)支持政策，因地制宜制定生物質(zhì)資源消納處置價(jià)格補償機制，采用政府購買(mǎi)公共服務(wù)等多種方式臺理補償生物質(zhì)資源消納處置成本并保障企業(yè)合理盈利。

　　(四)積極支持科研院校加快燃煤耦臺生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉化和標準制定，優(yōu)先推廣應用具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)和裝備。

　　五、項目監管

　　(一)國家能源、環(huán)境保護主管部門(mén)將祝情況會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)，組織有關(guān)單位對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目進(jìn)行抽查。對弄虛作假、騙取政策支持的單位，一經(jīng)查實(shí)，將追繳違法違規所得，并依法追究相關(guān)人員的責任。

　　(二)各省(區、市)有關(guān)主管部門(mén)和國家能源局派出機構共同負責燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目的建設、運營(yíng)監管工作。

　　(三)地方環(huán)境保護主管部門(mén)要加強對燃煤耦臺生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目大氣污染物、廢水、重金屬達標排放的監督和管理，未達標排放的項目不得享受相關(guān)支持政策。

　　(四)地方能源、環(huán)境保護主管部門(mén)協(xié)調相關(guān)部門(mén)加強農林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴禁露天焚燒;加強垃圾、污泥填埋監管，加大對不迭標垃圾。污泥填埋的處罰力度，堅決關(guān)閉不符臺國家相關(guān)標準和規范的填埋場(chǎng)，加大力度引導填埋垃圾、污泥用于燃煤耦臺生物質(zhì)發(fā)電。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：

　　國家能源局電力司蔣庭軍010-68555070

　　環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司王鳳010-66556285

　　國家能源局

　　環(huán)境保護部

　　2017年11月27日