農村承包地確權登記 這幾點(diǎn)你一定要知道

　　農業(yè)部于2017年11月29日(星期三)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，向媒體介紹農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　相關(guān)部門(mén)負責人在回答記者查問(wèn)時(shí)，明確表明的這幾點(diǎn)：

　　1、2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官

　　從全國層面來(lái)說(shuō)，我們開(kāi)展整省試點(diǎn)已經(jīng)達到28個(gè)，2718個(gè)縣都開(kāi)展了此項工作，到2017年11月底，**新統計我們確權的面積已經(jīng)達到了11.1億畝，我們實(shí)測的面積已經(jīng)超過(guò)了15億畝，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個(gè)省市確權面積超過(guò)了90%，河北、新疆、青海等8個(gè)省份確權任務(wù)已經(jīng)接近70%，前期試點(diǎn)比較早一點(diǎn)的，比如第一批試點(diǎn)四川、安徽、山東已經(jīng)按期向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報告。**近一個(gè)時(shí)期，寧夏、河南、江西、陜西也向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報告;天津、河北、山西、江蘇、湖北、湖南、海南、貴州、甘肅等9個(gè)省份也處于收尾階段，準備向中央提交相關(guān)完成報告情況。而且完成此項工作的地方，應該說(shuō)都產(chǎn)生了積極效果，老百姓對這項工作是非常滿(mǎn)意的，在實(shí)踐中，包括確權成果的應用產(chǎn)生了非常好的效果。按照中央要求的時(shí)間節點(diǎn)，沒(méi)有特殊情況，除了少數邊疆民族地區以外，全國在2018年底完成此項工作是沒(méi)有懸念的。

　　2、土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變

　　黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉村振興戰略里關(guān)于農村土地制度改革是非常重要的一個(gè)方面，在黨的十九大報告里面，明確提出我們要完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，要深化農村土地制度改革，包括完善承包地“三權”分置制度，穩定土地承包關(guān)系。在第二輪承包到期以后再延長(cháng)30年，這都是在實(shí)施鄉村振興戰略里有明確要求的。實(shí)施鄉村振興戰略關(guān)于農村土地制度的相關(guān)要求，我以為基礎性的工作是承包地的確權登記頒證。實(shí)施鄉村振興戰略提到幾個(gè)要點(diǎn)，承包地“三權”分置制度的完善包括在第二輪承包到期后再延長(cháng)30年，都跟土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作密切相關(guān)。換句話(huà)說(shuō)，抓緊抓實(shí)承包地確權登記頒證工作，完成好此項任務(wù)，對推動(dòng)“三權”分置，包括完善相關(guān)制度，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，包括第二輪承包到期后再延長(cháng)承包期30年，都有基礎性的作用。

　　3、農民在這五方面可以得到實(shí)惠

　　第一，把實(shí)際情況搞清楚了。中國有2.6億農戶(hù)，其中2.3億承包農戶(hù)，家家都有土地，這塊土地在39年前，按照公平的或者順應當時(shí)大家的要求，進(jìn)行遠近搭配、厚薄平攤，盡可能公平，所以這么多年下來(lái)，農戶(hù)承包地面積到底有多大?東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方?多數地方原來(lái)說(shuō)分了一畝地，恐怕量下來(lái)也就是那么一畝多點(diǎn)。但一些山區，說(shuō)家里面有一畝地，但是一量下來(lái)可能是1.5畝，甚至更多。我想到底農民現在有多少地都很難把握。這次我們通過(guò)航拍實(shí)測，落到地上就是相對精確的數字。所以，第一個(gè)就是把家底搞清楚了。

　　第二，土地權能增加了。我們搞確權登記頒證的目的就是確實(shí)權、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營(yíng)權證是土地的身份證。當然承包合同是權利生成的依據，但擁有這個(gè)證書(shū)以后，就擁有了占有、使用、收益的權利，還有相對的處分權利，這種處分權利就是轉包權和出租權。以前這個(gè)權利也是存在的，但是心里沒(méi)底，這個(gè)地轉給你以后，可能收都收不回來(lái)，因為當時(shí)沒(méi)有類(lèi)似于像現在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實(shí)。通過(guò)這次確權登記頒證，權能就非常完整了。

　　第三，土地承包糾紛也解決了。39年前實(shí)行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶(hù)戶(hù)耕地的好壞、遠近、厚薄都要考慮清楚。30多年來(lái)，地力改造了，地界也沒(méi)有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權能不完整。通過(guò)確權登記頒證，不僅把面積搞準確了、邊界搞清楚了，逐步達到相對公平又有效率。在這個(gè)情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

　　第四，土地流轉放心了。確權登記頒證推動(dòng)了“三權”分置，推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權有序流轉。截止2016年底，二輪承包地經(jīng)營(yíng)權流轉面積達到4.7億畝，占比約35.1%，現在2.3億農戶(hù)中有7000萬(wàn)農戶(hù)已經(jīng)不直接經(jīng)營(yíng)他的全部土地或者部分土地了。這種經(jīng)營(yíng)權的有序流轉得益于承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，我轉給第三方經(jīng)營(yíng)十年、二十年，只要在二輪承包期限內，我轉給你，我要你多少租金，雙方自主商定。在這個(gè)過(guò)程中，確權登記頒證也推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權的流轉。對流出方來(lái)說(shuō)，這個(gè)地到時(shí)候收得回來(lái)，收不回來(lái)，不知道。對轉入方新的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，投不投入，心里也不穩。所以，解決好了土地的權能以后，土地流轉經(jīng)營(yíng)更順暢。

　　此外，確權登記頒證以后，經(jīng)營(yíng)權可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現代農業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。