聚焦農業(yè)農村現代化：誰(shuí)來(lái)種地，怎么種好地

　　誰(shuí)來(lái)種地，怎么種好地(對話(huà)·農業(yè)農村現代化③)

　　數據來(lái)源：農業(yè)部、科技部、水利部

　　制圖：蔡華偉

　　采訪(fǎng)人：本報記者趙永平顧仲陽(yáng)

　　嘉賓：重慶市渝北區古路鎮烏牛村仙桃李合作社理事長(cháng)闕興國

　　重慶市渝北區副區長(cháng)顏其勇

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥

　　誰(shuí)來(lái)種地？

　　新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農民，不是代替農民

　　尊重農民意愿，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系

　　記者：當前村莊空心化、農民老齡化問(wèn)題日益凸顯，農業(yè)發(fā)展面臨新挑戰。黨的十九大報告提出，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系?，F代農業(yè)體系怎么建，今后誰(shuí)來(lái)種地？

　　闕興國：我們村5000畝地，2100口人，人均不到兩畝半。常年在家的360多口人，除了老人、孩子，就是身體有病的。留守在家的“老兩口”是種地的主力，50歲以下的在田里幾乎看不到了。年輕人為啥不愿種地？一家六七畝地，靠種水稻、玉米，一年掙不到幾千塊錢(qián)。

　　靠傳統方式肯定不行，種地要換個(gè)種法。2013年村里成立合作社，518戶(hù)村民土地入股，抱團發(fā)展，共擔風(fēng)險。調結構，種仙桃李，4年發(fā)展到2500畝。這個(gè)李子新品種大小似拳頭，外形又像桃，效益很好，今年產(chǎn)了10萬(wàn)斤，平均一斤賣(mài)了20元。

　　顏其勇：實(shí)現農業(yè)農村現代化，關(guān)鍵在人。據調查，渝北區農村務(wù)農人口僅占戶(hù)籍人口的20%左右。許多農民之所以不愿種地，一是比較效益問(wèn)題。一畝水稻刨去成本，純收入二三百元，不如打兩天工劃算；二是思想觀(guān)念問(wèn)題。不少年輕人覺(jué)得農活太辛苦，務(wù)農不體面。

　　構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要以市場(chǎng)需求為導向，打好結構調整“組合拳”；現代農業(yè)生產(chǎn)體系，要用現代裝備、技術(shù)手段武裝農業(yè)；現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)是培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，解決今后誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題。

　　記者：這些年新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(cháng)，對促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)揮了重要作用。什么樣的經(jīng)營(yíng)模式更具生命力？

　　闕興國：渝北區土地適度規模經(jīng)營(yíng)面積達到42%。從實(shí)踐看，沒(méi)有哪種模式能包打天下，各類(lèi)主體要明確自己的定位，各司其職。龍頭企業(yè)負責定標準、跑市場(chǎng)，合作社負責社會(huì )化服務(wù)，農戶(hù)負責田間生產(chǎn)。要注意的是，新型經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)農民，不能與農民爭地，把他們擠出農業(yè)。

　　李國祥：從全國看，目前新型經(jīng)營(yíng)主體總量已達290萬(wàn)家，土地流轉面積占到35%左右。土地流轉整體上是件好事，但要堅持合法、自愿、有償的原則，不能靠行政手段干預流轉。

　　土地流轉、合作經(jīng)營(yíng)、土地入股等不同經(jīng)營(yíng)模式各有所長(cháng)，具體采取哪種形式，還是要尊重農民的意愿。理論上說(shuō)，土地入股對農民而言是**好的方式，但實(shí)際上，如果分紅問(wèn)題解決不好，這種方式也顯示不出優(yōu)勢。

　　怎么經(jīng)營(yíng)？

　　農戶(hù)作為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位不能變，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體系不是另起爐灶

　　規模經(jīng)營(yíng)不單指土地規模，也可通過(guò)社會(huì )化服務(wù)實(shí)現

　　記者：有人認為，現代農業(yè)要求高效益，靠“老兩口”一畝三分地難實(shí)現，家庭經(jīng)營(yíng)會(huì )不會(huì )束縛農業(yè)農村現代化？

　　闕興國：拿我們合作社來(lái)說(shuō)，社員負責基地日常管理，合作社負責技術(shù)服務(wù)、采購農資、銷(xiāo)售等一家一戶(hù)做不了、做起來(lái)不經(jīng)濟的事。地還是一家一戶(hù)自己的地，通過(guò)合作統一管理，盛果期一畝收益能上萬(wàn)元。

　　黨的十九大報告說(shuō)了，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，這讓農民吃了“定心丸”，今后更舍得投入了。

　　顏其勇：家庭經(jīng)營(yíng)是農村基本經(jīng)營(yíng)制度，**適應農業(yè)自身規律。黨的十九大報告強調，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，傳遞出明確信號，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體系不是另起爐灶，農戶(hù)作為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位不能變。規模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢，但農業(yè)規模不單指土地規模，也可以是服務(wù)規模。農民老齡化并不可怕，通過(guò)全程社會(huì )化服務(wù)，一樣可以提高農業(yè)效率，邁向現代化。

　　李國祥：家庭經(jīng)營(yíng)是極有生命力的農業(yè)組織形式。在農業(yè)現代化程度較高的美國、日本等國家，沒(méi)有一個(gè)不是家庭經(jīng)營(yíng)為主。在美國，公司化的農場(chǎng)也才占2%?，F在我國家庭經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題是，經(jīng)營(yíng)規模較小，社會(huì )化服務(wù)體系不完善。

　　家庭經(jīng)營(yíng)可以采取多種方式邁向現代化：一是生產(chǎn)要素融入，農戶(hù)把土地流轉、入股，參與新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)活動(dòng)；二是農戶(hù)土地不流轉，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)等方式參與現代農業(yè)；三是打造“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?，F在各地經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新很多，未來(lái)還會(huì )涌現出更多的新形式。

　　記者：新型經(jīng)營(yíng)主體和農民之間的關(guān)系如何協(xié)調？

　　闕興國：村里的合作社采取“三股確權”：一是村集體入股，借助政策支持，整合各類(lèi)資源，投資配股10%，每年提取利潤的10%作為村集體收入。二是合作社資金入股，占股40%，負責經(jīng)營(yíng)管理。三是農戶(hù)土地入股，入股農戶(hù)占股50%，每年提取50%利潤，按畝分紅。這樣，農戶(hù)收益占到大頭，大家的利益和產(chǎn)業(yè)緊緊捆在一起。

　　李國祥：當前一些工商資本下鄉，大規模流轉土地直接從事農業(yè)生產(chǎn)，這種現象值得注意?，F實(shí)中很多公司種地是賠錢(qián)的，有的公司經(jīng)營(yíng)不下去“跑路”，損害農民利益。政府要鼓勵支持工商資本把重點(diǎn)放在產(chǎn)前產(chǎn)后領(lǐng)域，尤其是產(chǎn)后，在構建現代農業(yè)體系方面發(fā)揮更多作用，在二產(chǎn)、三產(chǎn)方面發(fā)揮更大優(yōu)勢，提高農業(yè)附加值。

　　成本咋降？

　　通過(guò)聯(lián)合、合作實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，有效降低成本

　　經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好，要根據實(shí)際把握適度

　　記者：隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升，農產(chǎn)品進(jìn)入高成本時(shí)代，降成本關(guān)系著(zhù)農業(yè)的核心競爭力。具體怎么降？

　　闕興國：一靠科技，二靠規模。前年高標準農田項目落戶(hù)村里，基地用上生物防蟲(chóng)新技術(shù)，一畝節省農藥20%。再看規模，我們2500畝地統一育苗、統一買(mǎi)農資，比一家一戶(hù)更有優(yōu)勢。

　　顏其勇：創(chuàng )新機制降成本。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)聯(lián)合、合作，利用專(zhuān)業(yè)化分工和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，有效降低成本。

　　強基礎、補短板，完善農業(yè)支持保護制度。渝北區實(shí)施化肥農藥使用量負增長(cháng)行動(dòng)，化肥、農藥使用量逐年降低10%以上；有機肥使用量逐年增長(cháng)10%，提升地力；推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，建成綠色防控示范區1萬(wàn)畝。

　　引導有序流轉?，F在我們這里土地流轉租金每畝達1200元，有的接近2000元一畝，再加上人工成本，占到一些農產(chǎn)品成本的50%左右，這么高的成本種植傳統農業(yè)很難賺錢(qián)。

　　記者：現代農業(yè)要求適度規模經(jīng)營(yíng)，規模多大算適度？

　　顏其勇：我們做過(guò)調查，大戶(hù)如果種大田作物，80—100畝的規模比較經(jīng)濟，按一季水稻加一季油菜算，一戶(hù)一年利潤在10萬(wàn)元左右，依靠社會(huì )化服務(wù)，也能管得過(guò)來(lái)；如果種經(jīng)濟作物，30畝左右比較合適。

　　李國祥：農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好，也不是越小越好，要根據經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力、農產(chǎn)品的種類(lèi)，當地的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展水平等，采取適度規模。

　　現在不少地方，土地作為一種生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機制不完善。產(chǎn)權交易中心的牌子掛起來(lái)了，但更多發(fā)揮的是買(mǎi)賣(mài)撮合功能，相關(guān)服務(wù)缺失，沒(méi)提供價(jià)格指導，也沒(méi)有生產(chǎn)成本、土地流轉成交價(jià)格等相應的信息提供，這些服務(wù)需要進(jìn)一步加強。

　　結構咋調？

　　提高供給質(zhì)量，突出特色優(yōu)勢，生產(chǎn)方式向綠色化轉型

　　不僅滿(mǎn)足人們對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求，還要滿(mǎn)足對農業(yè)觀(guān)光休閑等服務(wù)性需求

　　記者：農業(yè)效益問(wèn)題也是結構性問(wèn)題。當前，農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國內競爭力跟不上。種什么賺錢(qián)，小農戶(hù)如何與現代農業(yè)有機銜接？

　　李國祥：農業(yè)發(fā)展的**重要功能是滿(mǎn)足人們食品消費需求。一方面，隨著(zhù)居民生活水平的提高，人均食品消費量趨于飽和，而對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高；另一方面，糧食等農產(chǎn)品不斷增產(chǎn)豐產(chǎn)，資源環(huán)境承載能力接近極限。緩解這些突出矛盾，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康；不僅滿(mǎn)足人們對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求，還要滿(mǎn)足對農業(yè)觀(guān)光休閑等服務(wù)性需求，拓展農業(yè)多種功能，加快農業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉換，讓農業(yè)真正成為能賺錢(qián)、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

　　闕興國：我們打的是“特色”牌，人無(wú)我有。這個(gè)仙桃李品種，是和專(zhuān)家一起邊種邊試，4年時(shí)間才育出的新品種，甘甜多汁，清香入鼻。而且在重慶就此一家，全程綠色化生產(chǎn)，消費者吃得放心，市場(chǎng)自然認可，**高時(shí)1斤賣(mài)到40元。今后產(chǎn)量高了，價(jià)格可能會(huì )落，但后期村里的農旅項目會(huì )上來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)了，農業(yè)文章就做活了。

　　顏其勇：推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要緊跟市場(chǎng)，提高供給質(zhì)量，突出“特色”和“綠色”。渝北區啟動(dòng)了“農產(chǎn)品綠色行動(dòng)”，從農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節入手，嚴把5個(gè)關(guān)口：土壤凈化關(guān)、農資進(jìn)入關(guān)、生產(chǎn)記錄關(guān)、產(chǎn)地準出關(guān)、市場(chǎng)準入關(guān)，目的就是打造“渝北牌”綠色、健康、安全、放心的農產(chǎn)品。

　　支持農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，區里對新建標準化特色農業(yè)基地，給予每畝2000元的補助；新引進(jìn)綠色農產(chǎn)品種苗，按引種價(jià)給予50%補助。目前全區建成10個(gè)萬(wàn)畝級特色高效農產(chǎn)品基地，認證“三品一標”農產(chǎn)品195個(gè)，“歪嘴李”“梨橙”獲國家地理標志認證，品牌價(jià)值達10.8億元。相信不久，消費者買(mǎi)到“渝北牌”農產(chǎn)品，只要掃一掃二維碼，就能看到從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程，實(shí)現精準監控。

　　從何發(fā)力？

　　不應繼續過(guò)分追求單純的高產(chǎn)高效，要把提高品質(zhì)和安全性放在優(yōu)先位置

　　讓會(huì )種地、能種地的人不吃虧，發(fā)展與農業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　記者：當前農業(yè)發(fā)展進(jìn)入結構升級、方式轉變的平臺期，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，在政策方面有哪些期盼和建議？

　　闕興國：**盼的是靈活的用地政策，村里離主城區只有20分鐘車(chē)程，下一步合作社發(fā)展農旅項目，**大的難題就是土地。另外，合作社貸款難，經(jīng)營(yíng)的土地不少，但銀行不認，這幾年總共貸過(guò)兩次款，都是拿自己的房子做抵押，**多一次貸了15萬(wàn)元，希望金融惠農政策能再加把勁。

　　李國祥：在金融服務(wù)方面，有的地方探索建立擔?；?，幫金融機構分擔了農業(yè)風(fēng)險，調動(dòng)了金融機構放貸的積極性。有的地方把龍頭企業(yè)、合作組織和農民聯(lián)合起來(lái)，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，貸款出現風(fēng)險后，聯(lián)合體首先償還。這些做法值得借鑒。

　　顏其勇：現有的補貼政策多數是普惠性的，不管種沒(méi)種地，都能拿到補貼。應進(jìn)一步完善補貼政策，按“誰(shuí)種地、誰(shuí)受益”原則，精準補貼給職業(yè)農民、專(zhuān)業(yè)農民，讓會(huì )種地、能種地的人不吃虧，農業(yè)未來(lái)才有希望。

　　李國祥：黨的十九大報告提出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，目標定位應為優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)增收，不應繼續過(guò)分追求單純的高產(chǎn)高效，要把提高品質(zhì)和安全性放在優(yōu)先位置。

　　應改善支農公共資源配置。未來(lái)要在農業(yè)科技創(chuàng )新、資源分配方面深化改革，要把農民增收放在首位，更好地滿(mǎn)足消費者對農產(chǎn)品的新需求。

　　加快構建優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。不僅要深化糧食等收儲制度改革，盡可能不扭曲農產(chǎn)品市場(chǎng)，而且要加快構建優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，加大農產(chǎn)品市場(chǎng)治理力度，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)走向成熟，讓綠色、放心的好產(chǎn)品賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，培育壯大農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　加快培育與農業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。資源環(huán)境好壞與農產(chǎn)品安全狀況在很大程度上具有一致性，要盡快把農產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境保護有機地統一起來(lái)，形成良性循環(huán)，讓資源環(huán)境等新要素能夠成為生產(chǎn)力。近年來(lái)，各地探索將文化、生態(tài)、旅游與農業(yè)有機融合，走出了一條一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路。發(fā)展與農業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這是農業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉換的根本。