張紅宇：促進(jìn)農民合作社跨越式發(fā)展

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇

　　黨的十八大以來(lái)，農民合作社發(fā)展成績(jì)斐然。到今年7月底，在工商部門(mén)登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社達到193.3萬(wàn)家，是2007年底的74倍，年均增長(cháng)60%;實(shí)有入社農戶(hù)超過(guò)1億戶(hù)，約占全國農戶(hù)總數的46.8%;產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業(yè)等多領(lǐng)域;在專(zhuān)業(yè)合作的基礎上，農民群眾探索出股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合等多種形式和業(yè)態(tài)，充分彰顯出農民合作社是貧弱農民共同組建、民主管理、收益共享的自組織，在降低生產(chǎn)成本、增加成員收入特別是扶貧攻堅等方面的優(yōu)勢不可替代。農民合作社正在成長(cháng)為重要的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現代農業(yè)建設的中堅力量。

　　合作社已成為構建立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的牢固紐帶。從成員構成看，合作社集新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統農戶(hù)于一身，普通農戶(hù)成員占82.2%，囊括198萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)以及54萬(wàn)家農業(yè)企業(yè)和社會(huì )團體，搭建起多元主體融合的組織框架。從組織功能看，合作社融生產(chǎn)與服務(wù)于一體，提供耕種收儲運多環(huán)節農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，真正起到了組織農民、服務(wù)農民、提高農民的中堅作用。

　　合作社已成為引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有效載體。合作社準確把握規模經(jīng)營(yíng)的主攻方向，發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)雙管齊下，有效提高了規模經(jīng)營(yíng)水平。2016年，家庭承包耕地流轉入合作社的面積為1.03億畝，占流轉總面積的21.6%。全國有10.3萬(wàn)家土地股份合作社，入股土地面積2915.5萬(wàn)畝。超過(guò)一半的合作社提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體服務(wù)，服務(wù)總值達1.1萬(wàn)億元。

　　合作社已成為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要力量。合作社立足市場(chǎng)、創(chuàng )新供給、激活需求，組織農產(chǎn)品標準化、品牌化、綠色化生產(chǎn)。在“鐮刀彎”地區玉米結構調整中，以合作社為代表的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為調減玉米結構的主力軍。到2016年底，有17萬(wàn)家合作社實(shí)施標準化生產(chǎn)、注冊產(chǎn)品商標，4.3萬(wàn)家合作社通過(guò)“三品一標”農產(chǎn)品質(zhì)量認證。4萬(wàn)多家合作社創(chuàng )辦加工實(shí)體、開(kāi)展“農社對接”“農校對接”，有的還進(jìn)行直銷(xiāo)配送、會(huì )員制消費、認購式銷(xiāo)售等營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新，不僅局限于賣(mài)產(chǎn)品，而且在努力賣(mài)服務(wù)賣(mài)體驗，在供給側結構性改革中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　合作社已成為帶動(dòng)農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的主要渠道。合作社在節本增效上找出路，在分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益上做文章，帶動(dòng)農戶(hù)增加收入、發(fā)展現代農業(yè)。合作社社均可分配盈余8萬(wàn)—10萬(wàn)元，每個(gè)成員當年分配盈余1600元。特別是合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，能夠積極發(fā)揮對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強化與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結，在促進(jìn)貧困農民就業(yè)增收方面作用明顯。據統計，有10.6%、約744家國家示范社位于297個(gè)國家級貧困縣中，帶動(dòng)成員22.8萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均收入比非成員農戶(hù)高出20%。

　　農民合作社發(fā)展取得這樣的成績(jì)，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，得益于各地區各部門(mén)各方面的大力支持。我們在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，初步構建起法律法規、指導服務(wù)和扶持政策“三大體系”。

　　農民合作社法律法規體系逐步形成。按照農民專(zhuān)業(yè)合作社法的有關(guān)規定，國務(wù)院制定了農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例，農業(yè)部、財政部、工商總局等有關(guān)部門(mén)制訂了合作社示范章程、財務(wù)會(huì )計、登記辦法等規章制度，19個(gè)省份出臺了地方性法規，15個(gè)省份制定了推動(dòng)合作社規范發(fā)展的具體意見(jiàn)，逐步形成以農民專(zhuān)業(yè)合作社法為核心、地方性法規為支撐、規章制度相配套的法律法規體系。

　　多層級指導服務(wù)體系初步建立。2013年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，農業(yè)部會(huì )同發(fā)展改革委、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位建立了全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，形成了依法推進(jìn)合作社發(fā)展的強大合力。大多數地方陸續建立了領(lǐng)導小組、聯(lián)席會(huì )議制度，湖北、安徽、江蘇等地成立了指導服務(wù)合作社的專(zhuān)門(mén)機構，加強對合作社的指導。各地打造省、市、縣三級輔導員隊伍，開(kāi)展“千人帶萬(wàn)社”“專(zhuān)家一對一”等結對幫扶，為合作社提供全方位服務(wù)。

　　扶持政策體系日益完善。全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合出臺意見(jiàn)，引導合作社規范發(fā)展、示范創(chuàng )建。農業(yè)部、工商總局、稅務(wù)總局等部門(mén)，依法為合作社的組織建設、登記注冊、稅務(wù)管理提供指導服務(wù)。發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、銀監會(huì )等部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，在項目支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面專(zhuān)門(mén)制訂了支持政策。今年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才培養等6個(gè)方面，進(jìn)一步系統構建了支持農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系。

　　當前，農村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，農民合作社也迎來(lái)眾多新的歷史機遇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)促進(jìn)合作社創(chuàng )新發(fā)展，引導合作社規范建設，強化合作社人才培養，落實(shí)合作社扶持措施，推動(dòng)加快農民專(zhuān)業(yè)合作社法修訂進(jìn)程，圍繞深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善扶持政策，強化指導服務(wù)，不斷增強農民合作社經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，推動(dòng)合作社事業(yè)取得更大發(fā)展。