農業(yè)部：開(kāi)展農機購置補貼境外延伸試點(diǎn)

　　近日，農業(yè)部在對全國政協(xié)提案的答復中，提到“五、關(guān)于指導農業(yè)企業(yè)加快走出去步伐在政策試點(diǎn)方面，切準當前農業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開(kāi)展農機購置補貼境外延伸試點(diǎn)”。這對國內農機企業(yè)走出去是重要消息。以下為答復全文。

　　孫太利委員：

　　您提出的關(guān)于在農業(yè)供給側結構性改革中推動(dòng)農民致富奔小康的提案收悉。經(jīng)商保監會(huì )、財政部,現答復如下。

　　一、關(guān)于強化農業(yè)供給側結構性改革的時(shí)效性、精準性

　　為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于農業(yè)供給側結構性改革的決策部署，農業(yè)部制定了具體實(shí)施意見(jiàn)，確定了重點(diǎn)工作事項，提出了重大事項建立跨部門(mén)推進(jìn)工作機制，扎實(shí)推進(jìn)結構調整、綠色發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、農村改革，穩定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農民增收，確保農業(yè)供給側結構性改革取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

　　一是完善農業(yè)基礎設施。先后實(shí)施了新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、大型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、農業(yè)機械化等現代農業(yè)基礎設施工程，建立農田水利建設與管理長(cháng)效機制，大力發(fā)展大中型農機裝備，不斷提高農田設施化水平。2016年新增高標準農田8000多萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.542，農作物耕種收綜合機械化率達到65.2%。

　　二是強化科技支撐。開(kāi)展三大國家級育制種基地和49個(gè)區域性良繁基地建設，推進(jìn)水稻、小麥、玉米、大豆四大作物育種聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，研發(fā)推廣多抗廣適的新品種。深化農業(yè)科技體制改革，完善國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟運行機制，突破一批重大品種和關(guān)鍵技術(shù)裝備；深入實(shí)施農業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)，構建主體多元的農技推廣體系，推廣節本降耗、提質(zhì)增效技術(shù)。

　　三是推動(dòng)農產(chǎn)品加工轉化。積極落實(shí)農產(chǎn)品初加工補助政策，2016年中央財政繼續安排轉移支付資金9億元，在18個(gè)省(區、市)385個(gè)縣(市、旗)，扶持新建初加工設施17528座，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級工程，推動(dòng)各地落實(shí)好財稅金融、投資貿易、用地用電等政策，推進(jìn)農產(chǎn)品加工裝備改造升級，提高精深加工和品牌化營(yíng)銷(xiāo)水平。

　　四是支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。推動(dòng)落實(shí)國辦關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，聚焦財政稅收、用地用電等政策，組織開(kāi)展政策措施落實(shí)督查；公布1096個(gè)全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區(基地)，加強創(chuàng )業(yè)指導和技能培訓等服務(wù)，吸引農民就地就近就業(yè)。

　　下一步，我部將繼續認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，聚焦基礎設施短板、科技薄弱環(huán)節、產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)各部門(mén)完善金融信貸、用地用電等配套政策，督促各地抓好政策落實(shí)，確保農業(yè)供給側結構性改革重大目標、重大任務(wù)、重大工程落實(shí)落地，讓農民切實(shí)在發(fā)展中獲得幸福感。

　　二、關(guān)于財稅部門(mén)加大農業(yè)專(zhuān)項基金支持

　　近年來(lái)，財稅金融部門(mén)出臺了多項政策措施，改造傳統農業(yè)供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加農民收益。

　　一是財政支持方面。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，中央財政專(zhuān)項安排12億元開(kāi)展農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，支持各地積極探索、大膽創(chuàng )新，摸索出多種農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式。在財政資金的支持下，試點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)鏈條持續延伸，農業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農村發(fā)展的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現。

　　二是信貸擔保方面。為解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“融資難”“融資貴”問(wèn)題，經(jīng)報國務(wù)院同意，2015年財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )印發(fā)了《關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)》，擬用3年左右的時(shí)間建立健全政策性強、專(zhuān)注現代農業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司于2016年正式成立。據統計，農業(yè)信貸擔保公司開(kāi)展的擔保業(yè)務(wù)，擔保費率平均在1%—2%，遠低于市場(chǎng)平均水平，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的綜合融資成本顯著(zhù)下降，獲得銀行貸款更容易、更便捷。

　　三是農業(yè)保險方面。近年來(lái)，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，我國農業(yè)保險快速發(fā)展。2016年，中央財政補貼的省份已涉及全國所有省市，補貼的品種擴展到15種。2016年承保農作物達17.2億畝，農業(yè)保險承擔風(fēng)險金額達2.16萬(wàn)億元。為順應農業(yè)生產(chǎn)規?；l(fā)展趨勢，2017年財政部印發(fā)通知，2017年和2018年在河北、黑龍江、安徽、河南等13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，推出保險金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的大災保險產(chǎn)品，切實(shí)提高了農業(yè)保險保障水平，提高了規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)防范和應對災害的能力。

　　下一步，農業(yè)部將繼續會(huì )同相關(guān)部門(mén)，強化政策創(chuàng )設、加強監管督查，進(jìn)一步加大對農業(yè)供給側結構性改革的支持力度，加快農業(yè)現代化建設。

　　三、關(guān)于加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　按照中央要求，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，密切生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節連接，提高產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿工農一體化程度。

　　一是財政支持全產(chǎn)業(yè)鏈建設。財政部發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持、推動(dòng)作用，大力扶持農業(yè)區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么補什么，什么弱扶什么”的原則，對各地農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃確定的農業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)支持，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。2016年，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)貸款貼息、財政補助等方式，投入中央財政資金約36億元支持龍頭企業(yè)，圍繞蔬菜、糧食、果品、花卉林木、畜禽、飲料、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，建設了一批區域優(yōu)勢特色明顯、示范帶動(dòng)作用強的種植養殖基地、農產(chǎn)品加工、流通服務(wù)設施等項目，推動(dòng)了這些特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。

　　二是搭建線(xiàn)上、線(xiàn)下交易電商平臺。近年來(lái)，農業(yè)部緊緊抓住農業(yè)信息化發(fā)展的有利時(shí)機，以“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)為抓手，扎實(shí)有力推進(jìn)信息化與農業(yè)現代化融合發(fā)展。2016年，農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》，部署北京等10省份分別開(kāi)展農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。在全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)工作會(huì )議暨新農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大會(huì )上，與阿里、京東、蘇寧、網(wǎng)庫、郵樂(lè )網(wǎng)等5家大型電商企業(yè)簽署了具體合作協(xié)議，計劃在產(chǎn)銷(xiāo)對接、產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施建設、電子商務(wù)培訓、標準體系、質(zhì)量安全追溯體系、監測統計體系等方面開(kāi)展全方位合作。

　　三是支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。按照黨的十八屆三中全會(huì )提出的要求，2015年農業(yè)部在黑龍江、江蘇等省選擇了7個(gè)縣(市、區)，啟動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。開(kāi)展試點(diǎn)兩年來(lái)，各地培育了一批以土地經(jīng)營(yíng)權入股的農民合作社和龍頭企業(yè)，探索了股份組織在土地經(jīng)營(yíng)權計價(jià)折股、經(jīng)營(yíng)決策、收益分配、風(fēng)險保障等方面的運行機制，構建龍頭企業(yè)與農民利益緊密聯(lián)結機制，讓農民更多參與和分享二三產(chǎn)業(yè)收益。

　　下一步，農業(yè)部將繼續會(huì )同相關(guān)部門(mén)，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的支持力度，引導龍頭企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、共享利益鏈，打造集種養殖、冷鏈物流、精深加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)等多環(huán)節于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和全流通體系，推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級。

　　四、關(guān)于加快進(jìn)行職業(yè)農民精準培訓工程

　　2014年開(kāi)始，農業(yè)部聯(lián)合財政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。2016年中央財政安排資金13.86億元，用于支持新型職業(yè)農民培育。為提高培訓效果，中央財政將減少一般技能性培訓的支持，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場(chǎng)主培養計劃為引領(lǐng)，建立培育對象庫，變“全面開(kāi)花”為“重點(diǎn)推進(jìn)”。同時(shí)，建立農業(yè)行政主管部門(mén)負責管理，農民科技教育培訓中心、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與的多元培育機制，變“政府培訓”為多元競爭。

　　一是遴選重點(diǎn)培育對象。從產(chǎn)業(yè)上分，重點(diǎn)遴選糧食和主要農產(chǎn)品適度規模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，休閑農業(yè)與鄉村旅游、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農機、植保、獸醫、質(zhì)量安全、農村信息等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者。把產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先遴選為職業(yè)農民培育對象。從渠道上分，把具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的務(wù)農農民作為培訓提高的對象；把到農村創(chuàng )業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象；把接受中、高等職業(yè)教育的農民和涉農專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生作為培養儲備的對象。

　　二是科學(xué)設置培訓內容。圍繞提升新型職業(yè)農民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，科學(xué)確定相應培訓內容，推動(dòng)農業(yè)職業(yè)教育課程改革，提高教育培養的系統性科學(xué)性。

　　三是分類(lèi)分層開(kāi)展培訓。分類(lèi)型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓標準，設置培訓模塊和培訓課程，組建教學(xué)班，合理調配師資力量，開(kāi)展精細化培訓。

　　下一步，農業(yè)部將會(huì )同財政部門(mén)，落實(shí)好《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》，規范認定管理，加大對新型職業(yè)農民的扶持力度，為現代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　五、關(guān)于指導農業(yè)企業(yè)加快走出去步伐

　　加快推動(dòng)農業(yè)走出去是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要舉措，是統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規則的重要途徑，是農業(yè)轉方式、調結構、推進(jìn)供給側結構性改革的有力抓手。2015年以來(lái)，農業(yè)部著(zhù)重開(kāi)展了規劃編制、政策創(chuàng )設、體系建設等工作，在強化農業(yè)走出去頂層設計、政策試點(diǎn)和公共服務(wù)等方面取得了積極成效。

　　在頂層設計方面，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，出臺了農業(yè)對外合作“十三五”規劃；在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間對外發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設農業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》(中英文版)，為推動(dòng)農業(yè)合作提供了路線(xiàn)圖，涵蓋了投資、財稅、金融、信貸、保險、科技、人才、通關(guān)便利化、檢驗檢疫和外交等政策。

　　在政策試點(diǎn)方面，切準當前農業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開(kāi)展農機購置補貼境外延伸試點(diǎn)和農業(yè)對外投資保費補貼政策試點(diǎn)；穩步推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設試點(diǎn)和農業(yè)走出去探索試點(diǎn)項目，得到了農業(yè)走出去企業(yè)和地方的積極響應。啟動(dòng)了農業(yè)對外合作企業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)。

　　在公共服務(wù)方面，建立了中國農科院海外農業(yè)研究中心、熱科院農業(yè)走出去研究中心，打造了農業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和微信公眾號，為“一帶一路”農業(yè)合作提供投資政策、項目信息、風(fēng)險提示、數據統計、遙感監測等方面咨詢(xún)和信息服務(wù)。深入實(shí)施農業(yè)走出去“揚帆出海”培訓工程，著(zhù)力打造企業(yè)家、政策資訊、科技專(zhuān)家、行政管理、外交官五支隊伍，并逐步實(shí)現培訓系統化、品牌化。2016年以來(lái)，舉辦兩場(chǎng)“獵英行動(dòng)計劃”農業(yè)走出去企業(yè)校園人才招聘活動(dòng)，幫助農業(yè)走出去企業(yè)在更高平臺上選拔人才。