探討高額補貼下的農機困境 分析未來(lái)農機補貼政策方向

　　從2004年實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)，我國農機行業(yè)取得了巨大發(fā)展，無(wú)論在農機化率抑或是企業(yè)發(fā)展上，都取得了輝煌成就。然而，時(shí)至今日，我們不得不承認，高額的補貼政策拉動(dòng)起來(lái)的農機行業(yè)進(jìn)入了前所未有的困境期，我們不得不重新思考，農機補貼政策的局限性以及未來(lái)的發(fā)展方向。

　　作為具有農機產(chǎn)業(yè)政策制定部門(mén)多年從業(yè)經(jīng)驗的行業(yè)老兵，國家發(fā)改委農經(jīng)司原副司長(cháng)、清華大學(xué)中國農村研究院首席專(zhuān)家方言以犀利的觀(guān)點(diǎn)與言辭，在第五屆中國農機高端論壇上，探討了高額補貼下的農機困境，并分析了未來(lái)補貼政策的發(fā)展方向以及農機企業(yè)的破冰之道。

　　國家發(fā)改委農經(jīng)司原副司長(cháng)、清華大學(xué)中國農村研究院首席專(zhuān)家方言

　　農機行業(yè)處境并沒(méi)有想象中糟糕!

　　從2016年以來(lái)，農機行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入前所未見(jiàn)的困難時(shí)期，行業(yè)增速低于機械工業(yè)，骨干企業(yè)銷(xiāo)量與收益出現大幅大滑，小企業(yè)更是度日如年。從2016年的數據來(lái)看，農機工業(yè)似乎走到了**糟糕的處境。

　　“我認為只看一年的數據并不能看出行業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，看多年數據才有客觀(guān)性。”方言將2014—2016年的數據進(jìn)行比較。“從3年的數據中，我們可以看到，機械工業(yè)出現恢復性增長(cháng)，農機工業(yè)增速下滑，然而，再往前看，農機工業(yè)一直處于高速發(fā)展中，因此，盡管今年很多企業(yè)日子都不好過(guò)，但情況遠沒(méi)有我們想象的那么糟糕!”

　　聯(lián)想當前處于低迷期的工程機械行業(yè)，方言的觀(guān)點(diǎn)并不那么難以理解。工程機械行業(yè)連續經(jīng)歷了多年的負增長(cháng)，市場(chǎng)下跌至谷底。與此相比，農機行業(yè)遠不至于哀鴻遍野。

　　三重因素疊加導致市場(chǎng)下滑

　　盡管農機行業(yè)處境并沒(méi)有想象中的糟糕，但方言認為，農機行業(yè)確實(shí)走到了一個(gè)拐點(diǎn)上。

　　在10年的高速發(fā)展之后，2015年的增速下滑，預示著(zhù)農機行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展趨緩的新時(shí)期。2016—2017年的持續下滑，便是這個(gè)時(shí)期的主要特征。

　　那么，為何農機工業(yè)會(huì )出現突然的增速下滑，而且下滑的如此厲害?從宏觀(guān)方面來(lái)看，方言認為這是“三重因素疊加導致的現象”。

　　第一重是農業(yè)結構調整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結構的調整。國家對玉米種植面積的調減以及糧改飼政策，改變了玉米收獲機與青貯機械的結構占比，在青貯機械尚未發(fā)展成熟的階段，造成了玉米收獲機市場(chǎng)的下滑。

　　第二重與第三重分別是支農政策調整和購置補貼資金減少。2016年，國家將良種補貼、種糧直接補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。農業(yè)支持保護補貼與農機購置補貼一起，成為農業(yè)補貼的主要組成部分。

　　方言指出，目前國家對農業(yè)的補貼已經(jīng)投入了大量資金，并在這兩年達到了高點(diǎn)，資金的縮減成為必然。

　　然而，農業(yè)支持保護補貼由于其特殊的性質(zhì)以及與國計民生的直接相關(guān)性，不能從此著(zhù)手，因此，農機購置補貼首當其沖，這也是2017年農機購置補貼資金縮減50億元的原因。

　　而經(jīng)過(guò)10多年的補貼拉動(dòng)，農機行業(yè)成為高度依賴(lài)補貼的行業(yè)，補貼資金的猛然抽減，使得行業(yè)“元氣大傷”。

　　補貼還得繼續

　　其實(shí)，不只是農機行業(yè)，農業(yè)本身就是一個(gè)高度依賴(lài)補貼的行業(yè)。

　　方言指出，2008—2017年，對于農業(yè)4項補貼，國家共支出1806億元。而這期間，農業(yè)生產(chǎn)總值增加2600億元，其中，70%靠的是國家補貼。

　　具體到農機行業(yè)，從國外的案例分析，農機補貼在歐美國家實(shí)現農機化及農業(yè)現代化的過(guò)程中起到了重要作用。

　　“美國從19世紀開(kāi)始推行農業(yè)機械化，英國從“二戰”前開(kāi)始，日本從“二戰”后開(kāi)始，在這幾十年的發(fā)展過(guò)程中，這些國家無(wú)一不對農機工業(yè)給予了重要的政策支持。”方言講到。

　　因此，方言認為，“補貼還得繼續。”

　　從根上提升農機工業(yè)整體水平

　　然而，方言強調，我國與歐美日等發(fā)達國家和地區有一個(gè)**大的差別：歐美日都是在實(shí)現工業(yè)化之后，開(kāi)展農機化并實(shí)現農業(yè)現代化;而我國是在工業(yè)化并不充分的情況下開(kāi)始推行的。

　　因此，農機補貼應該從補貼“機器”轉變?yōu)檠a貼“制造”，實(shí)現“從根上提升農機工業(yè)”。

　　當前，我國農機工業(yè)大部分企業(yè)都是“組裝模式”，基礎零部件都由外購而來(lái)，到廠(chǎng)后組裝便銷(xiāo)售，這種做法致使我國農機工業(yè)整體水平大而不強。

　　因此，方言認為，提升農機零部件產(chǎn)品質(zhì)量十分重要。需要的是注重科研，加大研發(fā)投入，推進(jìn)研發(fā)與應用的結合。

　　“《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016—2025》，我認為可以解決目前農機工業(yè)面臨的困境。”在發(fā)展路徑上，方言認為“研發(fā)-集成-應用-再研發(fā)”是破題的關(guān)鍵。

　　那么，在具體發(fā)展中，企業(yè)應該如何制定“發(fā)展戰術(shù)”?

　　方言認為，農機企業(yè)應該關(guān)注糧食產(chǎn)量變化、農產(chǎn)品機械收獲率、農業(yè)機械萬(wàn)畝占有量等，來(lái)調整產(chǎn)品品類(lèi);并在細節上著(zhù)手，改善農機質(zhì)量。

　　**后，方言指出，企業(yè)應注重農機購置補貼政策調整對行業(yè)的影響。目前，農機購置補貼政策以“綠色”為導向，相應品類(lèi)的產(chǎn)品將會(huì )得到支持。此外，“綠色”也反映了農業(yè)機械的排放標準升級之路勢在必行，企業(yè)應該早做準備，積極應對!