破解糧食產(chǎn)業(yè)“五高二低”農產(chǎn)品價(jià)格形成機制應加快市場(chǎng)化

　　推進(jìn)糧食供給側結構性改革要處理好總產(chǎn)與品種的關(guān)系。目前出現的產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”問(wèn)題是階段性問(wèn)題，一定程度上也是技術(shù)性問(wèn)題，而糧食安全則是戰略性問(wèn)題；

　　◎推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，要在保持政策構架基本穩定的前提下，按照“價(jià)補分離”原則，逐步分離**低收購價(jià)政策“保增收”功能，同時(shí)建立相應利益補償機制，綜合運用價(jià)格和補貼等手段

　　近年來(lái)，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉變，實(shí)現了糧食連年增產(chǎn)，但仍存在“五高二低”的現象，即高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本、低消費量、低銷(xiāo)售量。在日前舉行的第十八屆中國糧食論壇上，多位專(zhuān)家以“深入推進(jìn)糧食供給側結構性改革”為主題對此進(jìn)行了分析。

　　資料圖

　　“當前，糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存問(wèn)題日益突出，下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財政負擔加重，國際談判壓力增大，政策實(shí)施效果逐步衰減，外部性問(wèn)題越來(lái)越嚴重。”國務(wù)院發(fā)展研究中心國際局局長(cháng)程國強介紹，目前全國各類(lèi)糧食企業(yè)庫存5.8億噸。稻谷庫存達1.5億噸，相當于國內消費總量的80%；小麥庫存超過(guò)1億噸，接近于國內消費總量；中央事權稻谷、小麥庫存大幅增加，倉容嚴重緊張。

　　中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、中糧集團總裁于旭波表示，農產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，個(gè)別品種階段性過(guò)剩，品種之間產(chǎn)生了結構性矛盾，無(wú)法滿(mǎn)足消費結構的升級需要。在于旭波看來(lái)，原因在于價(jià)格政策。“過(guò)去的農業(yè)價(jià)格支持政策對農業(yè)增產(chǎn)和農民增收發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，但一定程度上也導致資源在價(jià)值鏈中的錯配。高價(jià)格刺激的是數量，大路貨越來(lái)越多了，抑制了適銷(xiāo)對路的品種生產(chǎn)和品質(zhì)提升。較高的支持價(jià)格，也使得農產(chǎn)品原料和產(chǎn)品價(jià)格倒掛，影響了下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。”于旭波說(shuō)。

　　近年來(lái)，為解決以往農產(chǎn)品價(jià)格支持政策所積累的矛盾，我國實(shí)施了棉花目標價(jià)格改革，取消了大豆、油菜籽臨時(shí)收儲，目前正推進(jìn)玉米收儲制度改革，已取得了明顯成效。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室一局局長(cháng)趙陽(yáng)認為，農產(chǎn)品價(jià)格改革要堅持分品種施策的路徑，統籌把握好改革的時(shí)機、節奏和力度，“比如，對核心口糧——小麥和稻谷的改革，目前還沒(méi)有從制度框架上進(jìn)行大調整，就是考慮到各個(gè)品種的不同以及國家糧食安全的結構”。

　　趙陽(yáng)表示，推進(jìn)糧食供給側結構性改革要處理好總產(chǎn)與品種的關(guān)系。當前我國糧食總產(chǎn)連續穩定在1.2萬(wàn)億斤以上，但必須認識到糧食供求關(guān)系依然是“緊平衡”，在相當長(cháng)的時(shí)期內不會(huì )改變。目前出現的產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”問(wèn)題是階段性問(wèn)題，一定程度上也是技術(shù)性問(wèn)題，而糧食安全則是戰略性問(wèn)題。從品種上來(lái)看，目前多的主要是玉米，而大豆缺口非常大；小麥和稻谷作為核心口糧品種，要保障絕對安全。

　　如何推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革？程國強建議，在保持政策構架基本穩定的前提下，按照“價(jià)補分離”原則，逐步分離**低收購價(jià)政策“保增收”功能，增強政策的靈活性和彈性，同時(shí)建立相應利益補償機制，綜合運用價(jià)格和補貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，又能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展、保障農民利益，既符合WTO規則，又符合中國國情的口糧支持政策體系。

　　于旭波認為，當前糧食行業(yè)去庫存為加工企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機遇，價(jià)格市場(chǎng)化改革給糧油行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機會(huì )，新的糧食安全戰略強調要統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如今，“一帶一路”建設正大力推進(jìn)，這為中國糧油企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)提供了良好機遇，能夠更好地保障國家糧食安全，掌握第一手糧源，拓寬物流渠道和市場(chǎng)，實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

　　專(zhuān)家表示，農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革必須注重系統謀劃、頂層設計，推進(jìn)價(jià)補分離、積極穩妥。要堅持市場(chǎng)導向，從根本上消除價(jià)格支持對市場(chǎng)的扭曲影響，也要更好發(fā)揮政府支持和調控作用，配套建立農業(yè)生產(chǎn)者補貼機制，保護農民利益；既要促進(jìn)農業(yè)調結構、減庫存，又要守住糧食安全底線(xiàn)，確保糧食生產(chǎn)能力不滑坡。