補貼進(jìn)度變緩？看他們有哪些應對“高招”！

甘肅環(huán)縣購機農民人機合影照

　　七月流火，原本火爆的農機購置補貼市場(chǎng)今年顯得相當冷清。記者了解到，今年上半年同比少用補貼資金6億多元，多省市區出現補貼進(jìn)度變慢的情況，到底是什么問(wèn)題導致這種情況發(fā)生？面對問(wèn)題我們如何解決？為了找到真正的原因及應對措施，記者采訪(fǎng)了安徽、甘肅、江蘇、廣西四省區——

　　安徽

　　迅速適應補貼新形勢加快推進(jìn)落實(shí)

　　今年安徽省農機購置補貼資金13.957億元。截至7月25日，安徽省共實(shí)施補貼資金6.58億元，實(shí)施進(jìn)度為46.02%。共補貼各類(lèi)機具4.52萬(wàn)臺套，受益農戶(hù)3.46萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)農民投入22.80億元，補貼進(jìn)度較上年同期落后了約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　多項原因導致了今年補貼進(jìn)度滯后：一是安徽省農業(yè)機械化經(jīng)歷了十多年的高速發(fā)展期，主要糧食作物生產(chǎn)機械保有量漸趨飽和，機具需求量下降。二是種糧比較收益下降，農戶(hù)增產(chǎn)不增收，可投入農業(yè)生產(chǎn)的資金不足。三是由于國二升國三后，農機價(jià)格有不同程度上漲，不少農戶(hù)選擇在去年下半年提前購機或繼續持觀(guān)望態(tài)度。近年個(gè)別地區實(shí)施了過(guò)高的疊加補貼政策，提前釋放了農機需求和農機購買(mǎi)能力，干擾了農機市場(chǎng)，造成了補貼資金年度供需矛盾大幅波動(dòng)。在購機補貼政策實(shí)施過(guò)程中，雖然部分地區實(shí)施了疊加補貼政策，但政策疊加效應一定程度上緩解了補貼資金需求：一方面，近年安徽農機購置補貼標準持續下調，在周邊省份中也處于中等偏下位置，購機補貼政策刺激效果逐年下降。另一方面，前些年皖北大部分市縣補貼資金供需矛盾緊張，為爭搶補貼資格，許多農戶(hù)在農時(shí)前提前購機，在補貼啟動(dòng)時(shí)集中申請，造成搶購氛圍，一定程度上刺激了農機消費。但從去年開(kāi)始，資金供需矛盾趨緩，購機更加理性。

　　安徽省農機局迅速適應補貼新形勢，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)補貼政策高效落實(shí)，確保政策紅利惠及更多群眾。

　　首先，立即啟動(dòng)下半年資金調劑工作。7月份，安徽省農機局召開(kāi)了全省農機購置補貼工作調度會(huì )，全省16個(gè)市、10個(gè)縣和省農墾事業(yè)管理局參會(huì )，集體分析了購機補貼當前面臨的新形勢、新問(wèn)題，互相交流總結經(jīng)驗，并提出許多可操作性建議。7月下旬，省局根據調度會(huì )議精神，部署開(kāi)展下半年資金調整工作，從全省層面宏觀(guān)統籌，優(yōu)化補貼資金分配，提高資金使用效率。

　　其次，及時(shí)開(kāi)展政策調整工作。安徽省農機局要求各地結合上半年實(shí)施情況，按照準確把握下半年補貼形勢，既突出補貼重點(diǎn)又兼顧資金規模原則，以政策實(shí)施方案補充方案等形式，對當地補貼范圍、補貼流程、補貼重點(diǎn)等內容進(jìn)行補充規定，保證補貼政策平穩有序實(shí)施。同時(shí)，省農機局將爭取對支持農業(yè)綠色發(fā)展的糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田等機具在全省范圍實(shí)行敞開(kāi)補貼。資金充裕和供需相對平衡的地區，要力爭做到補貼范圍內全部機具品目敞開(kāi)補貼、應補盡補。

　　同時(shí)，還根據農業(yè)部農機化司安排，積極開(kāi)展農用植保無(wú)人機等新產(chǎn)品的補貼試點(diǎn)工作。

　　近年來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)規模持續發(fā)展擴大、農機裝備不斷升級換代，多功能、復式、智能化和新型農機產(chǎn)品分檔檔次過(guò)于籠統、支持力度不夠等問(wèn)題陸續出現，對此，安徽省將遵循科學(xué)審慎、集體決策、風(fēng)險可控的原則，認真開(kāi)展機具檔次優(yōu)化工作，更好發(fā)揮補貼政策的帶動(dòng)作用。

　　同時(shí)，為凈化農機市場(chǎng)環(huán)境，全省農機系統嚴懲違規、齊抓共管持續加大監管力度。嚴格執行農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》和安徽省《農機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規行為處理規范(試行)》要求，繼續對違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)保持高壓態(tài)勢。強化事中事后監管，充分發(fā)揮市、縣級農機部門(mén)在發(fā)現和處理違規案件中的作用，按照職責分工，各司其責共同做好違規處理工作。全部公開(kāi)對違規案件的處理情況，對違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)處罰及時(shí)上網(wǎng)通報。

　　江蘇

　　首次啟用補貼新系統網(wǎng)上自動(dòng)審核提升效率

　　截至7月24日，江蘇省共補貼10大類(lèi)48個(gè)品目機具，中央分配下達該省農機購置補貼資金12.992億元，省財政安排農機購置補貼資金2億元，全省省級以上農機購置補貼資金共計14.992億元。全省農機購置補貼機具3.41萬(wàn)臺(套)，使用補貼資金4.76億元，比上年同期進(jìn)度慢了1億多元。新增拖拉機2971臺、各類(lèi)收割機8345臺、插秧機8955臺(其中乘坐式6455臺)、糧食烘干機2290臺、噴桿式噴霧機1067臺，補貼機具在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。

　　為切實(shí)提高政策的實(shí)施效果，江蘇省認真總結農機購置補貼防控系統性廉政風(fēng)險的有效措施和典型經(jīng)驗，并采取有效措施。

　　為此，江蘇省制訂發(fā)布了《農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》(試行)(蘇農機行〔2017〕7號)，依法依規加大對企業(yè)違規的查處力度，以制度保障廉政風(fēng)險防控機制建設扎實(shí)有效開(kāi)展。6月9日，江蘇省農機局集體約談了常州常柴厚生農業(yè)裝備有限公司等13家涉嫌虛假申報、違規經(jīng)營(yíng)的農機生產(chǎn)企業(yè)，在農機購置管理輔助系統中封閉了相關(guān)產(chǎn)品的補貼操作，對企業(yè)提出了明確的整改要求，并視企業(yè)整改情況提出進(jìn)一步處理意見(jiàn)，維護農機購置補貼政策的嚴肅性、公平性。

　　另外，今年該省首次啟用了全省農機購置補貼信息預錄入系統和農機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統。農機購置補貼信息預錄入系統提高了受理和錄入補貼信息的準確率和工作效率，鄉鎮作為操作責任主體，對預錄入補貼信息審核結果負責。農機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統明確企業(yè)自主投檔并承擔主體責任，實(shí)現部分網(wǎng)上自動(dòng)審核、操作，減少人為干預，全過(guò)程留痕可追溯。自3月份以來(lái)，開(kāi)展了兩個(gè)批次的農機補貼產(chǎn)品投檔工作，共匯總農機購置補貼產(chǎn)品7888個(gè)(第一批7133個(gè)、第二批755個(gè))，經(jīng)審核公示，已將7087個(gè)合規產(chǎn)品導入全省農機購置補貼管理輔助系統進(jìn)行操作。

　　不僅如此，今年安排經(jīng)費在省級層面建立了統一規范的農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，各地確保專(zhuān)欄地址鏈接有效、名稱(chēng)和欄目設置規范、信息內容完整。編印和發(fā)放《2017年江蘇省農機購置補貼機具補貼額一覽表》等資料6000多份，切實(shí)提高政策知曉率。從農機購置補貼信息公開(kāi)檢查通報情況來(lái)看，該省“三率一實(shí)時(shí)”即縣級補貼專(zhuān)欄建設率、2016年度享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表公開(kāi)率、2016年度縣級補貼實(shí)施公告公開(kāi)率、省級2016年度補貼農戶(hù)公示信息和補貼資金使用情況總體合格率達到90%。

　　甘肅

　　以問(wèn)題為導向加快補貼實(shí)施進(jìn)度

　　盡管甘肅省2017年農機購置補貼輔助管理系統早在3月1日已經(jīng)啟動(dòng)運行，但補貼資金執行進(jìn)度與上年同期相比下降幅度較大。截至到7月26日，甘肅省使用中央農機購置補貼資金2.054億元，共補貼購置各類(lèi)農機具2.41萬(wàn)臺，直接受益農戶(hù)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織1.82萬(wàn)戶(hù)。資金執行進(jìn)度占全年5.721億元的42.61%，與上年同期的58%相差16個(gè)百分點(diǎn)。

　　究其原因，甘肅省供需矛盾較為突出。但是進(jìn)入2017年，農機銷(xiāo)售市場(chǎng)出現較為顯著(zhù)的萎縮，農民購機需求衰減，補貼資金使用進(jìn)度緩慢。各市州上報2018年中央農機購置補貼資金需求時(shí)，個(gè)別縣區有畏難情緒，甚至拒絕申請。

　　為此，甘肅省農機局開(kāi)展了相關(guān)調研，全省一半以上的縣區表示今年的補貼資金將會(huì )出現結余。而80%以上的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)對市場(chǎng)預期不樂(lè )觀(guān)，紛紛表示與上年同期相比，銷(xiāo)售額普遍下降30—50%。而資金執行進(jìn)度緩慢的原因與全國基本相同，是由多重因素疊加而成。即農機補貼多年快速增長(cháng)后進(jìn)入平緩期、農產(chǎn)品價(jià)格持續低迷、農民種糧積極性下降、國二柴油機升級提前釋放了農戶(hù)需求等。另外，納入岷縣漳縣地震災區的13個(gè)縣補貼比例由較高回歸到正常水平，東南部市州需求量很大的微耕機退出補貼范圍，是甘肅的兩個(gè)**主要的內在原因。

　　此外，甘肅省農機局發(fā)出加快農機購置補貼實(shí)施進(jìn)度的通知，針對部分縣區存在的疑慮提出了加強政策學(xué)習、加強工作領(lǐng)導、簡(jiǎn)化辦理程序、創(chuàng )造良好環(huán)境等具體要求。

　　針對一些縣區反映，在辦理大型拖拉機、旋耕機等的補貼中，發(fā)現柴油機功率、外形尺寸等與原鑒定報告不一致，雖然農業(yè)部對此已有規定，但這些縣區猶豫不決。甘肅省農機局要求各地認真學(xué)習貫徹農業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好當前農業(yè)機械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于涉及農用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》、《關(guān)于印發(fā)部級推廣鑒定受理和信息變更有關(guān)審查規定的通知》等政策規定，進(jìn)一步明確拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、柴油機等17個(gè)產(chǎn)品的結構配置參數不一致的情況，凡是在規定限制范圍內自主控制的參數變化，均應辦理補貼手續，不得拖延，防止懶政、怠政。

　　甘肅省農機局強調，要切實(shí)加強對農機購置補貼政策落實(shí)工作的領(lǐng)導，強化縣級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。在辦理補貼工作中，要持續全面推行先購后補方式，精簡(jiǎn)操作程序。積極探索“一站式”辦理，在縣鄉購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展補貼受理申請、機具核實(shí)登記、辦理牌證等全程化服務(wù)。要繼續深入推進(jìn)農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，推動(dòng)工作進(jìn)一步規范化、科學(xué)化、精準化。需要廣大干部在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新方式、方法和機制，不斷完善制度。并且，時(shí)刻保持清醒紅線(xiàn)意識，堅決對違規違紀行為零容忍。同時(shí)，完善容錯糾錯機制，寬嚴相濟，明確是非，**大限度地調動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為提供良好的內外條件。

　　為加快資金執行進(jìn)度，甘肅省農機局強調在全省農機需求由剛性變?yōu)槠骄彽倪^(guò)程中，要進(jìn)一步加大政策宣傳力度、推動(dòng)縣域內的敞開(kāi)補貼、落實(shí)資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治措施、強化績(jì)效管理意識，**大限度地調動(dòng)廣大農民和農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織購機用機的積極性，同時(shí)堅持監管自律、懲戒違規兩手抓，確保資金安全、干部安全。同時(shí)，甘肅省農機局即將開(kāi)展全省督導工作，現場(chǎng)調研指導各地落實(shí)農機購置補貼政策，共同促進(jìn)資金執行與結算兌付，降低不利因素對政策實(shí)施的影響。

　　廣西

　　優(yōu)化操作流程減少購機者上門(mén)次數

　　截至到7月25日，廣西購機補貼使用中央資金1.04億元，占全年3.025億元中央資金的34.38%，補貼機具20800臺(套)。與上一年同期相比，今年農機購置補貼工作推進(jìn)速度整體偏慢，全區少使用中央補貼資金約1.25億元，結算兌付進(jìn)度低于預期6個(gè)百分點(diǎn)。

　　之所以出現這種情況，主要原因有兩個(gè)：一是首次啟用先購機后申請補貼和補貼操作過(guò)程去經(jīng)銷(xiāo)商化的補貼系統，基層工作人員對新系統還很比較生疏，需要一個(gè)熟練的過(guò)程，同時(shí)因為補貼辦理操作環(huán)節與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤，以前由經(jīng)銷(xiāo)商錄入的信息大部分改由基層農機部門(mén)錄入，無(wú)形中大幅度增加工作量，致使補貼資金使用及結算兌付進(jìn)度比較緩慢。二是受小型機械無(wú)國三柴機油機配套的影響，廣西每年使用中央補貼資金1億元左右的微耕機、耕整機等小型機具無(wú)機可補。

　　針對這種現狀，廣西農機局及時(shí)應對。在政策方面，廣西農機局根據農業(yè)部農機購置補貼“縮品目，控定額，促敞開(kāi)”的工作思路，補貼機具種類(lèi)由上一年的11個(gè)大類(lèi)、37個(gè)小類(lèi)、92個(gè)品目，調減為10個(gè)大類(lèi)、34個(gè)小類(lèi)、82個(gè)品目。且實(shí)行部分機具敞開(kāi)補貼，全區范圍內對輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物聯(lián)合收獲機械、糧食烘干機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機械實(shí)行中央資金敞開(kāi)補貼。取消了《指標確認書(shū)》，優(yōu)化操作流程、簡(jiǎn)便手續，減少購機者上門(mén)次數。

　　在市場(chǎng)方面，從今年起在全區推行補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤。為盡可能規避農機購置補貼政策實(shí)施的責任風(fēng)險，進(jìn)一步明確農機購置補貼補貼政策實(shí)施與參與各方特別是農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及購機者，在參與農機購置補貼政策實(shí)施過(guò)程中違法違規行為的責任及處理辦法，及時(shí)處理農機購置補貼舉報投訴，以便更有效地防止騙補、套補等違法違規行為發(fā)生?？紤]到自治區配套資金有限，為確保累加補貼重點(diǎn)，對自治區配套資金累加補貼范圍進(jìn)行調整，即：輪式拖拉機由90馬力以上調整為120馬力及以上，取消谷物聯(lián)合收獲機械自治區配套資金累加補貼。

　　此外，各縣市出臺了一些扶持政策，采取了一系列有效措施。例如，為加快推進(jìn)“雙高”基地甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展，崇左市龍州縣政府出臺了《龍州縣農機抵押貸款貼息實(shí)施辦法》，縣財政安排30萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于甘蔗機械購置貸款貼息補助；崇左市江州區及扶綏、寧明縣的糖廠(chǎng)對購買(mǎi)大型甘蔗機械且服務(wù)本蔗區“雙高”基地的，給予墊支70-90%購機款的扶持措施。賀州市積極做好農機購置補貼政策宣傳和實(shí)施服務(wù)引導工作，局長(cháng)帶隊到市農業(yè)局、水果辦、農投集團等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行座談，宣傳農機購置補貼政策，對本地特色產(chǎn)業(yè)的植耕整地、節水灌溉、植保、采摘、存儲等機械化進(jìn)行分析交流。玉林市針對畜牧養殖企業(yè)多的特點(diǎn)，以養殖機械補貼為重點(diǎn)突破口，提升畜牧養殖送料機、清糞車(chē)、搬運車(chē)等機具的補貼數量。桂林、欽州、玉林、百色等市落實(shí)簡(jiǎn)政放權要求，把農機購置補貼業(yè)務(wù)辦理下放至鄉鎮(街道)，構建補貼辦理不出鄉鎮的農機政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高辦事效率，為購機者申請補貼提供“一站式”服務(wù)。欽州市及各市的部分縣(市、區)實(shí)現鄉鎮辦理補貼服務(wù)窗口全覆蓋。河池、賀州、百色重視補貼資金結算兌付工作，及時(shí)報送補貼資金結算兌付材料，加強與財政部門(mén)溝通協(xié)調，補貼資金結算兌付進(jìn)度較快。南寧市橫縣財政局安排專(zhuān)人進(jìn)駐縣級農機購置補貼工作受理點(diǎn)，共同審核農機購置補貼申請材料，為加快補貼資金結算兌付做好前期準備工作。