農業(yè)部：秸稈綜合利用試點(diǎn)效果顯著(zhù) 問(wèn)題仍存

　　記者日前從農業(yè)部獲悉，財政部、農業(yè)部近日對10個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)地開(kāi)展了2016年中央財政農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)補助資金績(jì)效評價(jià)工作，得分由高到低的省份分別是江蘇、安徽、山東、內蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、山西、河南、河北。

　　農業(yè)部：秸稈綜合利用試點(diǎn)效果顯著(zhù)問(wèn)題仍存

　　2016年，財政部、農業(yè)部圍繞加快構建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區域，選擇農作物秸稈量大和焚燒問(wèn)題較為突出的河北、山西、內蒙古等10省(區)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持和推動(dòng)地方進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質(zhì)量。

　　評價(jià)結果表明，各省份實(shí)施準備充分，基礎工作扎實(shí)，政策實(shí)施效果良好。從分項指標看，各省份在政策目標、資金分配、組織實(shí)施、項目效果等方面均得到滿(mǎn)分;多數省份在決策過(guò)程方面獲得滿(mǎn)分;部分省份在項目執行、資金管理等方面有所扣分，主要是因為部分項目建設未完工、會(huì )計核算不規范、資金支出進(jìn)度慢;各省份在項目產(chǎn)出方面均扣分較多，主要是因為秸稈焚燒衛星遙感巡查監測通報火點(diǎn)為2016年全年數據，而農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項目大部分省份是從2016年下半年才開(kāi)始實(shí)施，部分地區對上半年著(zhù)火點(diǎn)管控不嚴，下半年試點(diǎn)推開(kāi)后，明顯改善。

　　財政部、農業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施的農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，極大地調動(dòng)了地方政府、市場(chǎng)主體和廣大農戶(hù)的積極性，試點(diǎn)工作取得了一定成效：

　　———秸稈綜合利用率顯著(zhù)提高。試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均達到90%以上或在上年基礎上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，完成了試點(diǎn)目標任務(wù)，帶動(dòng)了區域秸稈綜合利用率的整體提升。從試點(diǎn)省份火點(diǎn)數來(lái)看，2016年10個(gè)試點(diǎn)省份火點(diǎn)數為11624個(gè)，較2015年降低了32%，表明秸稈綜合利用試點(diǎn)在減少秸稈露天焚燒方面起到了積極作用。

　　———農戶(hù)節本增收效果明顯。通過(guò)問(wèn)卷調查數據統計，通過(guò)試點(diǎn)，農戶(hù)節本增收率均達到5%以上，相關(guān)秸稈利用經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體也進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)、增加了效益、提升了發(fā)展能力，試點(diǎn)地區農戶(hù)、企業(yè)、合作社對政策的滿(mǎn)意度均超過(guò)90%。農戶(hù)們普遍反映，中央試點(diǎn)的政策好，不僅解決了他們頭疼的秸稈出路問(wèn)題，而且還增加了他們收入，提高了耕地肥力，真是一舉多得、變廢為寶。

　　———社會(huì )化服務(wù)組織加快發(fā)展。試點(diǎn)地區注重培育發(fā)展秸稈收儲運等社會(huì )化服務(wù)組織，做大做強秸稈綜合利用的基礎平臺，著(zhù)力解決秸稈從田間到車(chē)間的“**后一公里”難題。

　　———秸稈利用技術(shù)模式初步構建。各試點(diǎn)省份均建立了技術(shù)支撐和全程技術(shù)服務(wù)的工作機制，加強秸稈綜合利用技術(shù)研究推廣。各試點(diǎn)縣注重總結技術(shù)模式，推動(dòng)形成本區域秸稈處理利用主推模式。

　　———秸稈綜合利用工作機制初步建立。試點(diǎn)地區不斷強化組織領(lǐng)導，將秸稈禁燒和綜合利用由部門(mén)行為上升為政府行為，構建起政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元主體參與的工作格局。各試點(diǎn)省份均加大了對國家關(guān)于秸稈綜合利用用電、用地、稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)力度，同時(shí)在農機購置、交通運輸、收儲運體系建設等方面出臺針對性的配套政策，不斷為秸稈綜合利用提供政策紅利。

　　財政部有關(guān)負責人表示，盡管農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要是部分項目推進(jìn)緩慢、支持內容有待完善和模式探索還不充分等。下一步財政部、農業(yè)部將進(jìn)一步強化和完善績(jì)效考評，督促各地加快項目的推進(jìn)速度，完善支持方式，加大試點(diǎn)模式的提煉、推廣和宣傳，在全社會(huì )形成支持秸稈綜合利用、杜絕露天焚燒的良好氛圍。