李安寧：綜合跨區作業(yè)占比現在不足8%

　　機具作業(yè)服務(wù)，是農業(yè)機械化的實(shí)現形式和**終體現。作業(yè)服務(wù)的組織方式，直接決定了機具的利用率和作業(yè)效率效益。目前我國農機化作業(yè)服務(wù)組織18.7萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員208萬(wàn)人，占鄉村農機從業(yè)人員4%。其中農機合作社6.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員145萬(wàn)人，作業(yè)服務(wù)面積占全國總作業(yè)服務(wù)面積的比例在10%左右。全國機耕機播機收作業(yè)面積中，跨區作業(yè)的占比現在不足8%，**高年份在12%左右。單位耕地面積農機動(dòng)力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經(jīng)實(shí)現機械化的國家，如美國的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝?？傮w講，當前農機作業(yè)仍以農戶(hù)自用為主，社會(huì )化服務(wù)仍以單項作業(yè)為主，農機作業(yè)服務(wù)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，機具利用率、服務(wù)配套性尚不夠。大力提升農機作業(yè)服務(wù)供給效能，是推進(jìn)農業(yè)機械化供給側結構性改革要解決好的重大問(wèn)題。

　　提升農機作業(yè)服務(wù)供給效能，包括擴大農機作業(yè)服務(wù)范圍和規模、提高農機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率效益、增強農機作業(yè)服務(wù)能力和影響力等方面，需要從農機作業(yè)服務(wù)組織的組織方式創(chuàng )新和農機服務(wù)作業(yè)的組織方式創(chuàng )新兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，要在加快發(fā)展農機合作社、農機作業(yè)服務(wù)公司、農機大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的同時(shí)，創(chuàng )新合作、運行、利益機制，發(fā)展新型農機作業(yè)服務(wù)組織，積極探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會(huì )化農機作業(yè)服務(wù)組織形態(tài)，如農機合作社聯(lián)社、農機租賃公司、農機+農事服務(wù)綜合體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農機作業(yè)服務(wù)聯(lián)合體、農機作業(yè)服務(wù)+農機維修、供應、培訓、信息服務(wù)、金融保險融合體等等，做大做強農機作業(yè)服務(wù)組織；另一方面，要大力推行訂單作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對接”等各種作業(yè)組織對接方式和服務(wù)模式，推進(jìn)農機作業(yè)服務(wù)組織與其他農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)公益服務(wù)機構、農機生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的聯(lián)合合作，擴展服務(wù)內容，創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，增強供需對接的有效性、組織調度的精準性、作業(yè)保障的可靠性，降低交易成本，提高作業(yè)服務(wù)效率，增加經(jīng)營(yíng)效益，增強農機作業(yè)服務(wù)活力。

　　《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2025)》明確，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要以多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)推進(jìn)農業(yè)現代化。2017年中央1號文件強調，要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，支持農機等系統發(fā)揮為農服務(wù)平臺作用。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農機作業(yè)服務(wù)的轉型升級指明了方向，提出了新的要求，也為提升農機作業(yè)服務(wù)供給效能、推進(jìn)農業(yè)機械化供給側結構性改革提供了新的動(dòng)能和機遇。我們要堅持農民的主體地位，尊重農民的首創(chuàng )精神，堅持市場(chǎng)決定、政府引導、因地制宜，以推進(jìn)組織方式創(chuàng )新為牽引，著(zhù)力提升農機作業(yè)服務(wù)供給效能。

　　重點(diǎn)做好三篇文章：一是明確路徑抓指導。以推進(jìn)“三個(gè)融合”提效能、強供給、促發(fā)展。大力推進(jìn)機械化與多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)融合，既發(fā)展土地流轉+全程機械化“機農合一”的土地集中式規模經(jīng)營(yíng)，又發(fā)展規?；r機服務(wù)+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機農聯(lián)姻”的服務(wù)集中式規模經(jīng)營(yíng)，促使機械化與規模經(jīng)營(yíng)相輔相成，相得益彰。大力推進(jìn)農機農藝農事融合，促進(jìn)品種栽培裝備集成配套，生產(chǎn)資料供應、機械作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品烘干倉儲加工一體化供給，形成全程機械化解決方案和配套作業(yè)服務(wù)運營(yíng)機制，提升農機作業(yè)服務(wù)配套化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)機械化信息化融合，促進(jìn)信息化與農機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，著(zhù)力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和移動(dòng)通訊條件下農機作業(yè)服務(wù)調度監管、維修配件服務(wù)、供需對接、天氣路況服務(wù)等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農機作業(yè)和社會(huì )化服務(wù)的效率效益；二是落實(shí)政策抓扶持。認真落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務(wù)、保險支持、項目人才培養引進(jìn)等各方面的相關(guān)政策措施。特別是要加大農機購置補貼政策支持力度，對包括農機作業(yè)服務(wù)組織的各種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購機應補盡補，解決好他們在機具存放、烘干倉儲、育秧冷藏等基礎設施建設的用地用電問(wèn)題，落實(shí)好跨區作業(yè)、稅費減免、項目承接等方面支持政策，加快構建配套完善的政策體系，扶持培育各種農機作業(yè)服務(wù)組織加快發(fā)展，做大做強；三是培育典型抓引領(lǐng)。深入開(kāi)展農機合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，積極開(kāi)展其他新型農機作業(yè)服務(wù)組織培育工作，注重發(fā)掘“三個(gè)融合”組織方式創(chuàng )新典型，大力開(kāi)展農機新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓，加強各種組織形態(tài)的農機服務(wù)組織運行發(fā)展情況監測，及時(shí)發(fā)現、總結可復制可推廣的典型模式和好做法、好經(jīng)驗，組織宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)農機作業(yè)服務(wù)向更高水平發(fā)展。

　　(本文為節選，作者系農業(yè)部農業(yè)機械化管理司副司長(cháng)）