國家目標價(jià)格補貼政策初見(jiàn)成效—— 大豆產(chǎn)業(yè)開(kāi)始走出低谷

　　隨著(zhù)我國相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米的比價(jià)回歸合理水平，大豆面積產(chǎn)量實(shí)現雙增，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)也從當初的一蹶不振中逐步復蘇。但產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的同時(shí)，也存在企業(yè)規模小、資金普遍短缺、產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題。未來(lái)，政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )應出臺相應政策扶持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　大豆目標價(jià)格補貼政策從2014年在東北三省一區試點(diǎn)推行以來(lái)，至今已有3年多時(shí)間。在玉米收儲制度市場(chǎng)化改革助推下，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)從當初的一蹶不振中逐步恢復，特別是部分物理壓榨企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中左沖右突，在綠色發(fā)展中闖出一條新路，擺脫了被邊緣化的命運。

　　物理壓榨異軍突起

　　黑龍江綏濱縣盛中農業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊旭光在國產(chǎn)大豆行業(yè)經(jīng)營(yíng)多年，親身經(jīng)歷了國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)從興盛到蕭條再到復蘇的過(guò)程，物理壓榨豆油的興起讓他看到了國產(chǎn)大豆振興的希望。盛中公司是一家年加工能力只有2萬(wàn)噸的小型大豆加工企業(yè)，近幾年采用物理壓榨法生產(chǎn)豆油，開(kāi)工率達到80%以上。

　　豆油加工一般采用浸出制油和物理壓榨制油兩種方法，隨著(zhù)物理壓榨制油的興起，浸出制油市場(chǎng)份額逐步縮減。近3年，黑龍江大豆加工企業(yè)積極調整結構，推進(jìn)設備更新?lián)Q代、產(chǎn)品技術(shù)升級，拓展新領(lǐng)域，九三集團、恒大集團、嫩江四合、八旗糧油、綏濱盛中、中安制油、藍海制油等物理壓榨企業(yè)，不僅開(kāi)工率能夠達到全年或半年以上，豆餅、豆粉等產(chǎn)品還能實(shí)現出口。與之形成鮮明對照的是，受我國大豆過(guò)量進(jìn)口、國內加工產(chǎn)能過(guò)剩的影響，浸出制油企業(yè)開(kāi)工率不足20%至30%。

　　“消費者健康意識提高，物理壓榨豆油及豆餅豆粉制品需求量增長(cháng)，是造成物理壓榨企業(yè)異軍突起的重要原因。”黑龍江九三糧油工業(yè)有限公司副總裁張理博認為，物理壓榨豆企的興起，短時(shí)間內有利于帶動(dòng)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，國內物理壓榨豆企普遍規模比較小，受技術(shù)能力限制，可持續發(fā)展能力不強。

　　此外，受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)理念的影響，國產(chǎn)豆油企業(yè)始終處于貿易商高價(jià)搶原料、進(jìn)口豆低價(jià)搶市場(chǎng)的不利環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高價(jià)國產(chǎn)大豆被貿易商和南方企業(yè)高價(jià)買(mǎi)走，進(jìn)口轉基因大豆低價(jià)搶奪食用油和飼料市場(chǎng)。在國產(chǎn)非轉基因豆油競爭優(yōu)勢還沒(méi)有完全確立的情況下，國產(chǎn)豆油企業(yè)高價(jià)收購大豆，就無(wú)法與南方沿海企業(yè)競爭，低價(jià)收購又乏人問(wèn)津。企業(yè)要想開(kāi)工，只能等進(jìn)口豆價(jià)漲到與國產(chǎn)大豆價(jià)格接近之際，階段性開(kāi)工特征仍然比較明顯。

　　大豆面積產(chǎn)量雙增

　　多年來(lái)，實(shí)行托市收購政策，扭曲了大豆與玉米的比價(jià)關(guān)系，大豆種植收益遠遠低于玉米種植收益，導致東北地區大豆種植面積急劇萎縮，玉米種植面積快速擴張，國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、玉米庫存居高不下。為了扭轉失衡的種植結構，國家從完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制入手，推進(jìn)糧食收儲制度改革，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米比價(jià)回歸合理水平，農民種植大豆積極性有所提高。

　　農民種什么，主要看效益。黑龍江黑河市遜克縣松樹(shù)溝鄉二龍村金龍藍靛果農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張金龍經(jīng)歷了從種大豆到改種玉米再恢復種植大豆的調整變化。去年，他力排眾議恢復種植600多畝大豆，成為村里為數不多種地賺錢(qián)的人，今年他們村里200多戶(hù)農民1300多頃土地全部改種大豆。

　　近3年來(lái)，在國家大豆目標價(jià)格補貼、玉米收儲市場(chǎng)化改革、“鐮刀灣”地區種植結構調整等政策“組合拳”合力作用下，黑龍江大豆優(yōu)勢種植區種植面積、產(chǎn)量實(shí)現“雙增”，去年黑龍江大豆種植面積恢復到4000多萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達到600萬(wàn)噸左右。

　　大豆種植面積恢復、產(chǎn)量增加一定程度上有助于緩解國產(chǎn)大豆供給嚴重短缺的矛盾，改善大豆高度依賴(lài)進(jìn)口的局面。但是，受到大豆育種技術(shù)、人才等因素的限制，我國加工用高品質(zhì)大豆供給能力有限，供不應求矛盾仍然比較突出。黑龍江是國產(chǎn)大豆重要加工區，年大豆加工產(chǎn)能超過(guò)1400萬(wàn)噸，從600萬(wàn)噸大豆中減去種用、食用、出省銷(xiāo)售部分，本省產(chǎn)能利用率僅一成左右。

　　從外銷(xiāo)量來(lái)看，黑龍江大豆外銷(xiāo)量并沒(méi)有如貿易商預期的那樣隨著(zhù)大豆價(jià)格下降、產(chǎn)量增加而有所下降，而是維持穩定趨弱的態(tài)勢。楊旭光多年來(lái)一直沒(méi)有放棄大豆貿易，以前為伊利、海天等國內一些大的食品加工企業(yè)提供大豆蛋白，近幾年客戶(hù)明顯減少。這是因為大豆臨儲政策取消后，大豆價(jià)格雖然回歸市場(chǎng)，但黑龍江大豆價(jià)格往往高于進(jìn)口價(jià)格，成為全國大豆價(jià)格“高地”。隨著(zhù)河南、安徽、湖北等地大豆種植面積和產(chǎn)量增加，對黑龍江大豆市場(chǎng)形成擠壓。

　　不過(guò)，黑龍江大豆具有非轉基因、綠色、天然等獨具特色的優(yōu)勢，在全球非轉基因大豆市場(chǎng)份額中占據五分之一比重。在黑龍江率先依法禁止轉基因作物非法種植、生產(chǎn)、加工以后，黑龍江大豆競爭優(yōu)勢將會(huì )越來(lái)越凸顯。

　　綜合施策破解瓶頸

　　當前，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)有逐漸恢復和向好的趨勢，但也存在著(zhù)一些突出及瓶頸問(wèn)題，如加工用高品質(zhì)非轉基因大豆原料供應不足；企業(yè)規模小，資金普遍短缺，融資渠道不暢，“輸血”和“造血”能力較弱；高品質(zhì)、高端產(chǎn)品供給能力和水平較差，產(chǎn)品附加值不高，相關(guān)科技創(chuàng )新及研發(fā)滯后等問(wèn)題，急需在更高層次上全面規劃非國產(chǎn)大豆及加工產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，推進(jìn)整體營(yíng)銷(xiāo)和區域品牌建設，進(jìn)一步促進(jìn)抱團取暖和聯(lián)合發(fā)展。

　　專(zhuān)家認為，當前應該充分利用我國農業(yè)供給側結構性改革的大好時(shí)機和國內高品質(zhì)食品消費需求快速增長(cháng)的有利契機，推動(dòng)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要爭取國家政策支持，在黑龍江這樣的大豆主產(chǎn)區建設“一場(chǎng)三基地”，實(shí)現產(chǎn)需有效對接。“一場(chǎng)”就是建設大豆購銷(xiāo)集散市場(chǎng)，定等級、定數量，預收農戶(hù)手中大豆，同時(shí)對接期貨、保險、銀行等金融機構，與農戶(hù)基差保價(jià)結算，確保企業(yè)原料供應。“三基地”，就是建立畜禽養殖基地、大豆生產(chǎn)基地和大豆區域加工基地，以?xún)?yōu)質(zhì)畜禽養殖集中區消化健康飼料，轉化豆企產(chǎn)品；按照企業(yè)需求種植生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的專(zhuān)用特用大豆；借助縣域特色優(yōu)勢，規劃布局浸出油、壓榨油、生物柴油、豆漿、豆奶、豆粉、豆腐、豆醬、納豆、蛋白以及健康禽肉等生產(chǎn)加工基地。

　　針對國產(chǎn)大豆加工企業(yè)數量多，多數規模小，沒(méi)有優(yōu)勢，缺乏合力的問(wèn)題，應該加強融資服務(wù)，推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)深度結合。設立政府主導基金，由政府財政資金、品牌優(yōu)勢企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì )資本、中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )合作設立產(chǎn)業(yè)基金，應用政府股權投資切入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，采取企業(yè)帶基地、基地連農戶(hù)、農戶(hù)促增收的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)期貨加保險、期權加期貨、基差加現貨等現代資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，助力企業(yè)規避市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，引導農戶(hù)與農村合作組織、農村合作組織與企業(yè)、企業(yè)與金融形成帶動(dòng)合力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　同時(shí)，還應該加強營(yíng)銷(xiāo)策劃和品牌建設；培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規范市場(chǎng)秩序和有效產(chǎn)能；扶持國產(chǎn)大豆行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展，在政策公關(guān)、行業(yè)引導、產(chǎn)品銷(xiāo)售方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，在大豆研究、開(kāi)拓市場(chǎng)方面發(fā)揮功能。