2017年江蘇農機購置補貼政策解讀及重點(diǎn)工作說(shuō)明

　　2017年，根據農財兩部《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》、全國農業(yè)機械化工作會(huì )議和全省農機化工作會(huì )議相關(guān)精神，全省緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化示范省建設和高效設施農業(yè)機械化發(fā)展，堅持綠色生態(tài)導向，按照“保重點(diǎn)、補短板、降定額、控過(guò)剩”的總體思路，實(shí)現“調優(yōu)范圍、控減定額、敞開(kāi)補貼、嚴格監管、提升績(jì)效”的工作目標，充分發(fā)揮農機購置政策的引導和調控作用，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節和高效設施農業(yè)生產(chǎn)急需農機具傾斜，注重研究新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)江蘇省農機購置補貼政策便民、高效、公平、公正實(shí)施，切實(shí)提高農機購置補貼政策的效能。

　　一、政策調整背景和依據

　　2016年，省農機局和省財政廳印發(fā)了《關(guān)于調整2016年江蘇省農機補貼機具品目范圍及補貼額的通知》，省農機局印發(fā)了《關(guān)于做好2016年江蘇省農機補貼政策實(shí)施工作的通知》，對全省農機購置補貼品目范圍、分類(lèi)分檔及補貼標準、個(gè)人年度享受補貼上限、補貼辦理截止時(shí)間等方面作了相應調整，特別是進(jìn)一步明確參與各方的責任。2016年全年中央和省級財政共下達農機購置補貼資金15.764億元，其中：中央財政14.164億元、省級財政1.6億元，省以上農機購置補貼資金全部執行完畢，至2016年底，全省累計缺口資金由上年的5.42億元控減至3.62億元。在各市、縣的共同努力下，農機購置補貼政策實(shí)施平穩，操作程序執行規范，績(jì)效管理優(yōu)良，但2017年還需根據發(fā)展新要求加以不斷地完善，政策調整改進(jìn)主要出于以下三個(gè)方面考慮。

　　(一)落實(shí)“縮范圍、控定額、保敞開(kāi)”的總體要求

　　一是縮范圍。主要圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化、綠色環(huán)保農機裝備和高效設施農機化發(fā)展，按照“補瓶頸、補短板、補方向”要求，進(jìn)行轉方式調結構，將一些需求量小、低端的、過(guò)剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍，有利于降低監管方面的風(fēng)險。

　　二是控定額。對市場(chǎng)已飽和、市場(chǎng)價(jià)格已下降或者不是當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，適當降低補貼標準，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，減少補貼政策對市場(chǎng)的過(guò)度干預，有利于提高補貼機具使用效率和作業(yè)收益。

　　三是保敞開(kāi)。江蘇省補貼范圍內的產(chǎn)品繼續實(shí)行敞開(kāi)補貼，盡可能地滿(mǎn)足江蘇省現代農業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，不僅體現政策的公平性和普惠性，還可以讓政策更透明、操作更陽(yáng)光，杜絕尋租行為。

　　(二)持續穩定發(fā)揮政策調控作用

　　根據農財兩部《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》要求，農機購置補貼政策已由過(guò)去的“一年一定”調整為“三年一定”。2017年，江蘇省農機購置補貼對象、補貼經(jīng)銷(xiāo)商的確定、補貼操作程序基本維持不變，購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的政策預期基本不變。針對江蘇省近幾年連續敞開(kāi)補貼、拖拉機和收割機高位增長(cháng)、部分農民機手盲目購機、作業(yè)收益下降等實(shí)際情況，今年的政策體現了控減保有量較大機具的補貼額、完善農機敞開(kāi)補貼機制、保障農機敞開(kāi)補貼政策常態(tài)化實(shí)施和強化績(jì)效提效率的主基調。通過(guò)補貼政策引導，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，科學(xué)引導購機用機，進(jìn)一步促進(jìn)全省農機裝備結構布局優(yōu)化，提高糧食生產(chǎn)全程機械化和高效設施農業(yè)生產(chǎn)機械化水平，努力提升江蘇省農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(三)圍繞績(jì)效，精準施策

　　根據《農業(yè)部辦公廳2016年專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理實(shí)施方案的通知》(農辦辦〔2016〕21號)和《農業(yè)部農機化司關(guān)于印發(fā)2016年農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理考核評分依據的通知》(農機產(chǎn)〔2016〕105號)要求，省局研究制定了《2016年江蘇省農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作方案》和《江蘇省農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理考核評分辦法》(試行),要求各地按照動(dòng)態(tài)管理、逐級考評的原則，加強制度建設，健全考核體系，規范政策實(shí)施，努力提高實(shí)施成效。經(jīng)農業(yè)部組織專(zhuān)家評審和實(shí)地檢查，江蘇省2016年的農機購置補貼績(jì)效管理工作初評結果為優(yōu)秀等次；2017年要繼續努力，重點(diǎn)在資金兌付、信息公開(kāi)欄建設上，按農業(yè)部的相關(guān)部署和要求做好延伸績(jì)效管理工作。

　　二、2017年全省農機購置補貼政策調整及重點(diǎn)工作說(shuō)明

　　(一)農機購置補貼政策解讀

　　1、動(dòng)態(tài)調整,主動(dòng)優(yōu)化農機補貼機具品目范圍

　　全省農機補貼機具品目調整的原則：突出“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進(jìn)和高效設施農機化發(fā)展所需機具；推廣秸稈機械化還田及綜合利用所需機具；向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織傾斜，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；品目范圍與省級以上農機補貼資金規模相匹配。今年中央安排江蘇省農機購置補貼資金12.992億元，省級財政農機購置補貼資金為2億元。農機補貼機具品目由49個(gè)調減為48個(gè)，調出2個(gè)品目(農用地源熱泵、食用菌接種機)，調進(jìn)旋耕復式作業(yè)播種機1個(gè)品目，新增生物質(zhì)熱風(fēng)爐和動(dòng)力換檔拖拉機分檔，其中糧食生產(chǎn)全程機械化和秸稈機械化還田作業(yè)機具品目28個(gè)，高效設施農業(yè)機械化所需機具品目20個(gè)，分別占補貼機具品目總數的58%和42%。

　　2、控降補貼，著(zhù)力調控補貼機具的各檔補貼額

　　一是與年度省級以上農機購置補貼資金預算安排和上年農機補貼資金缺口等情況相匹配的原則；二是不高于農業(yè)部和江蘇省上年補貼標準，按不高于該檔機具上年度市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)30%的比例測算補貼額；三是重點(diǎn)補貼機具與周邊省份補貼額相協(xié)調，主動(dòng)防范江蘇省敞開(kāi)補貼后造成補貼機具非正常流轉。其中大幅下調了保有量較大的拖拉機和收割機的補貼額，但糧食生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(如烘干機、植保機等)和高效設施農業(yè)生產(chǎn)急需農機具仍保持相對較高的補貼標準?？陀^(guān)上說(shuō)，補貼定額也不是越高越好，一方面在資金總量有限的前提下，標準提高，受眾面就會(huì )減少，影響政策的普惠性；另一方面，補貼標準過(guò)高，也容易造成農民盲目購機，使機械閑置，影響使用效率。

　　3、極限設置，重點(diǎn)下調購機者年度享受補貼上限及設定補貼截至時(shí)間

　　個(gè)人年度享受農機購置補貼**高限額仍為20萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的年度補貼上限由去年的80萬(wàn)元調減為60萬(wàn)元。插秧機、育秧播種機和油菜收割機銷(xiāo)售機打發(fā)票截止日期在2017年6月30日之前的，可以辦理補貼申請；其他補貼機具銷(xiāo)售機打發(fā)票截止日期在2017年10月31日之前的，可以辦理補貼申請；縣級農機主管部門(mén)要嚴格按省局文件要求，結合當地實(shí)際情況，做好工作方案銜接工作，確保完成年度內符合規定的購機補貼申請辦理工作?；疽笫青l鎮錄入截止時(shí)間為發(fā)票截止日后10個(gè)工作日，縣級審核截止時(shí)間為發(fā)票截止日后20個(gè)工作日(以省局相關(guān)文件和要求為準)。

　　4、適度創(chuàng )新，正式啟用經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼申請信息預錄入系統

　　農財兩部《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》要求，為避免造成社會(huì )各界對農機管理部門(mén)審核認定經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的錯覺(jué)，各級農機部門(mén)不再匯總公布補貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)名單，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。根據江蘇省補貼申請在鄉鎮辦理的具體情況，在征求各市、縣意見(jiàn)的基礎上，為提高工作效率和準確性，今年作出了一些新的規定。江蘇省規定，被確定為補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的，應在15個(gè)工作日內向所在地縣級農機主管部門(mén)作書(shū)面通報；縣級接到通報后應及時(shí)書(shū)面通知各鄉鎮；經(jīng)銷(xiāo)商完成補貼機具銷(xiāo)售后，應在5個(gè)工作日內主動(dòng)向當地農機主管部門(mén)報送銷(xiāo)售情況，并保存好臺帳等資料。

　　今年江蘇省啟用農機購置補貼申請信息預錄入系統，要求各農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)做好農機購置補貼申請信息的預錄入工作，鄉鎮農機部門(mén)核實(shí)預錄入信息后，可直接導入全省農機購置補貼管理信息輔助系統，切實(shí)提高辦理補貼申請的工作效率和準確率。但要防止經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)預錄入環(huán)節，增加話(huà)語(yǔ)權、左右農民購機，形成不當得利的利益聯(lián)結。各縣區要組織經(jīng)銷(xiāo)商培訓，簽訂責任狀，強化監督抽查和處罰力度，確保公平競爭和政策規范實(shí)施。

　　5、問(wèn)題導向，改進(jìn)補貼機具核實(shí)與安裝驗收流程

　　第一：為簡(jiǎn)化操作流程，開(kāi)展便民服務(wù)，減少農民申領(lǐng)奔波的次數，今年探索實(shí)行農機監理牌證信息與補貼信息相互校核機制(將經(jīng)銷(xiāo)商預錄入或購機者提供的購機信息，包括購機者身份內容、機具型號、出廠(chǎng)編號、發(fā)動(dòng)機號等，與全省農機安全監督管理信息系統中數據進(jìn)行比對確認)，已完成牌證登記的機具，可不再辦理“帶機申請”，但相關(guān)的購機補貼信息公示、補貼機具抽查核實(shí)工作應按要求做到位。各市、縣區還要認真做好銜接工作，明確操作流程，確保平穩實(shí)施。

　　第二：補貼機具安裝驗收事項由鄉鎮農機部門(mén)辦理，縣級農機主管部門(mén)提供必要的技術(shù)支持；對專(zhuān)業(yè)要求較高補貼產(chǎn)品的安裝驗收，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，研究探索委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構檢查驗收并經(jīng)縣級農機主管部門(mén)確認生效的新辦法。

　　第三：補貼購置烘干機時(shí)不再含原配熱源，熱源配置由購機者與產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自主協(xié)商確定，對補貼購置烘干機的原配熱源在安裝驗收和補貼核實(shí)時(shí)不作要求，烘干機的其它配置必須符合與推廣鑒定、檢驗報告一致性的要求，保證購機者正常使用。

　　6、確保到位，及時(shí)報送實(shí)施方案、動(dòng)態(tài)信息和工作總結

　　一是市、縣要認真落實(shí)好實(shí)施農機購置補貼政策的主體責任，根據部、省兩級有關(guān)農機購置補貼工作通知、規定要求，及時(shí)修訂年度農機購置補貼實(shí)施細則或工作方案，并由設區市匯總上報轄區內各項目實(shí)施縣區的工作方案。

　　二是各項目實(shí)施縣區要安排專(zhuān)人負責政策咨詢(xún)和投訴舉報受理工作，保證公布的電話(huà)在工作時(shí)間暢通，由專(zhuān)人負責及時(shí)維護、更新購機補貼信息公開(kāi)欄。

　　三是做好農機購置補貼相關(guān)動(dòng)態(tài)信息和年度總結報送工作，由各設區市匯總，于12月10日前，將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結及時(shí)報送省級主管部門(mén)。

　　(二)幾項重點(diǎn)工作的說(shuō)明

　　1、關(guān)于補貼產(chǎn)品歸檔工作

　　補貼產(chǎn)品歸檔工作是落實(shí)補貼政策的重要環(huán)節，直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品補不補、補多少的問(wèn)題，涉及到企業(yè)切身利益和農民能得多少實(shí)惠的問(wèn)題，很敏感也很關(guān)鍵。今年，為提高工作效率，我們首次開(kāi)發(fā)啟用了“農機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統”，通過(guò)專(zhuān)家組審核、公示等程序確認后，合規產(chǎn)品將導入2017年江蘇省農機購置補貼輔助管理系統進(jìn)行補貼操作。為加快補貼工作實(shí)施進(jìn)度，江蘇省農機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作分兩批開(kāi)展，歸檔一批，實(shí)施一批。第一批共匯總審核投檔產(chǎn)品信息6779條。與往年通過(guò)紙質(zhì)資料申報農機購置補貼產(chǎn)品相比，網(wǎng)上自主投檔系統有如下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是自動(dòng)記錄歸檔操作，全過(guò)程可追溯；二是明確企業(yè)自主投檔并承擔相應責任；三是系統可實(shí)現部分自動(dòng)審核、操作，減少人工干預；四是補貼額測算過(guò)程有據可查，相關(guān)單個(gè)產(chǎn)品銷(xiāo)售指導價(jià)明顯低于同檔產(chǎn)品平均價(jià)，出現單個(gè)產(chǎn)品補貼比例畸高(限定為40%以上)時(shí)，投檔系統提醒并針對性下調此產(chǎn)品補貼額。

　　2、關(guān)于農機購置補貼輔助管理信息系統的管護工作

　　作為流程管理不可或缺部分，輔助管理軟件運行形成的數據近年來(lái)備受審計、紀檢、檢察等有關(guān)部門(mén)關(guān)注，審計部門(mén)多次圍繞軟件數據庫開(kāi)展審計，也發(fā)現了一些數據管理方面的問(wèn)題，如錯填漏填、數據不完整、更新不及時(shí)、甚至違規錄入信息等問(wèn)題。今后，審計署將進(jìn)一步加大數據審計力度和抽調頻次(每年至少兩次)，希望各地高度重視，按照《江蘇省農機補貼信息管理系統管理規程》各項規定，加強日常管護，特別是要加強數據分析監控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，存在管理漏洞的，要及時(shí)采取有效措施加以完善，確保軟件系統高效規范安全運行，確保不發(fā)生或少發(fā)生數據管理、傳送方面的問(wèn)題。重點(diǎn)提醒縣、鄉農機購置補貼工作人員要及時(shí)關(guān)注中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)和省農機化信息網(wǎng)通知公告以及黑名單公告等欄目中有關(guān)內容，嚴防違規錄入“受到省級以上農機部門(mén)查處產(chǎn)品的補貼申請信息”。

　　3、關(guān)于購機補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為調查處理

　　在監管方面，今后隨著(zhù)補貼制度的規范化、工作的常態(tài)化，各級農機主管部門(mén)應把更多的精力放到日常監管上來(lái)，增強風(fēng)險防范意識，對單個(gè)產(chǎn)品和單個(gè)主體申請數量異常、補貼比例畸高等情況，要及時(shí)開(kāi)展調查核實(shí)并上報，將監管重點(diǎn)放在群眾舉報投訴的查處上，對違規違紀行為和不法分子時(shí)刻保持高壓態(tài)勢。為適應依法監管新要求，江蘇省制定出臺了《江蘇省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》(試行)，為提高違規查處程序化和規范化水平，從細化責任分工、監管程序、懲處方式、結果運用等方面內容著(zhù)手，做到處理流程清晰、處理標準相對一致，對相關(guān)企業(yè)形成震懾，實(shí)現依法依規查處違規行為。

　　本規定自2016年7月起組織起草，分別征求了市縣鄉各級農機主管部門(mén)及法律顧問(wèn)意見(jiàn)，進(jìn)行多次修改；并于12月中旬召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研討，再次征求基層農機部門(mén)、全國部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)意見(jiàn)，報送法律顧問(wèn)，進(jìn)行修改完善后，形成《規定》試行稿。

　　本規定共分六章二十二條，第一章總則共有五條；第二章責任義務(wù)共有二條八款，其中規定了：被生產(chǎn)企業(yè)確定為經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)后應在15個(gè)工作日內向所在地縣級農機主管部門(mén)書(shū)面通報，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在銷(xiāo)售補貼機具5個(gè)工作日內應向當地農機主管部門(mén)報送銷(xiāo)售情況，并規定了其他相關(guān)責任義務(wù)；第三章違規行為共有四條二十一款，違規行為分為一般違規行為、較重違規行為和嚴重違規行為三類(lèi)，并對具體違規行為進(jìn)行劃分界定；第四章處理程序共有二條五款，對登記受理、調查核實(shí)、約談告知、處理通報、辦結存檔等程序進(jìn)行規范；第五章處理職權共有七條，對職權進(jìn)行梳理分類(lèi)；并對退繳財政資金進(jìn)行規范，對暫停期做了明確規定；第六章附則共有二條，對“先行封閉、補貼額過(guò)高、虛報、空套、一機多補、重復補貼”等作出了明確的詮釋?zhuān)徊捶晌臅?shū)要求統一規范了“違規行為處理案由登記表、約談?dòng)涗?、封閉(暫停)決定書(shū)、解除封閉(暫停)決定書(shū)、違規處理事先告知書(shū)、違規處理決定書(shū)、文書(shū)送達、案件移送”等8個(gè)文書(shū)格式。

　　本規定是以保證農機購置補貼政策公開(kāi)、公平、公正的實(shí)施為宗旨，以遵循實(shí)事求是、公平公正、處罰得當為原則，完善農機購置補貼產(chǎn)品違規行為處理的工作流程，構建高效精準的查處機制。

　　4、關(guān)于信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設和信息公開(kāi)工作

　　陽(yáng)光是**好的防腐劑。推進(jìn)信息公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作，加強社會(huì )監督，是防止騙補、套補和滋生腐敗的有效手段之一。各地要加強農機購置補貼網(wǎng)上信息公開(kāi)專(zhuān)欄的建設和管理，確保專(zhuān)欄內容及時(shí)、準確、完整、規范。必須公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用結算進(jìn)度、補貼受益對象、違規調查處理等內容。積極探索信息公開(kāi)的新方式，及時(shí)將江蘇省農機補貼品目范圍和補貼額調整、補貼政策實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、補貼辦理截止時(shí)間等事項宣傳到鄉鎮、村。省局繼續實(shí)行不定時(shí)抽查并通報結果。

　　5、關(guān)于延伸績(jì)效管理工作

　　自2012年開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理以來(lái)，在規范管理、推進(jìn)關(guān)鍵措施落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。要按照《2016年江蘇省農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作方案》和《江蘇省農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理考核評分辦法》(試行)(蘇農機行〔2016〕21號)相關(guān)要求開(kāi)展工作，突出考核指標的科學(xué)性和針對性、考核過(guò)程的規范性和日常性、考核結果的客觀(guān)性和公正性。特別是市、縣和鄉鎮在制度設計基本完成后，要加強常態(tài)化管理，注重日常過(guò)程監管，圍繞重點(diǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監管考核，包括敞開(kāi)補貼，自主購機、直補到卡，經(jīng)銷(xiāo)商管理，信息公開(kāi)、監管處罰，資金兌付、檔案管理、需求測算及軟件使用等都是考核重點(diǎn)，考核要與日常管理、隨機抽查、專(zhuān)項督導等相結合，并將繼續引進(jìn)第三方進(jìn)行年度抽查。

　　2017年江蘇省農機購置補貼政策提出了一些新要求、新舉措和新規定，各地要組織相關(guān)人員認真學(xué)習，加強培訓。特別是分管和從事農機購置補貼工作的領(lǐng)導和同志，要系統學(xué)習近3年農業(yè)部和省有關(guān)配套文件，全面了解政策，吃透精神。在實(shí)施過(guò)程中遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)，請及時(shí)與行業(yè)發(fā)展處溝通聯(lián)系，我們共同努力，保證購機補貼財政資金使用安全和崗位人員職務(wù)安全，確保農機購置補貼政策高效、規范、廉潔實(shí)施。