農業(yè)部“放大招”：地膜回收機具將“爆紅”

　　5月17日，農業(yè)部印發(fā)《農膜回收行動(dòng)方案》。

　　《方案》指出，2015年，我國農膜用總量達260多萬(wàn)噸，其中地膜用量為145萬(wàn)噸，全國農膜回收利用率不足2/3。殘膜棄于田間地頭，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹(shù)梢，影響村容村貌。推進(jìn)農膜回收，生產(chǎn)再生塑料制品，變廢為寶，有利于資源節約，改善農村人居環(huán)境。

　　近年來(lái)，覆膜農田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區畝均殘膜量達4?20公斤。殘留地膜破壞了土壤結構，影響作物出苗，阻礙根系生長(cháng)，導致農作物減產(chǎn)。推進(jìn)農膜回收，有利于防治農田土壤殘膜污染，保護寶貴的耕地資源。

　　《方案》明確農膜回收行動(dòng)的總體思路是：貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以西北為重點(diǎn)區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強試點(diǎn)示范，強化科技支撐，創(chuàng )新回收機制，推進(jìn)農膜回收，提升廢舊農膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。

　　基本原則是：

　　一是因地制宜，分區治理。根據不同地區自然條件、資源稟賦和地膜使用特點(diǎn)，分區域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。

　　二是典型引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)。在重點(diǎn)區域選擇用膜大縣，推進(jìn)地膜回收環(huán)節補貼，構建撿拾回收加工體系，集中打造一批地膜回收利用示范縣，發(fā)揮示范效應。

　　三是多措并舉，嚴格防控。完善法律法規，嚴格標準規范，強化源頭防控，推進(jìn)機械撿拾，綜合施策，嚴防嚴控農膜污染。

　　四是政府引導，多方發(fā)力。加大政策支持力度，充分調動(dòng)地膜生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、回收利用企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)農膜污染防治工作。

　　行動(dòng)目標是：2017年，在甘肅、新疆和內蒙古啟動(dòng)建設100個(gè)地膜治理示范縣，通過(guò)23年的時(shí)間，實(shí)現示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當季地膜回收率達到80%以上，率先實(shí)現地膜基本資源化利用。到2020年，全國農膜回收網(wǎng)絡(luò )不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農膜回收利用率達到80%以上，“白色污染”得到有效防控。

　　《方案》明確了重點(diǎn)任務(wù)：

　　(一)推進(jìn)地膜覆蓋減量化

　　加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應用，降低地膜覆蓋依賴(lài)度，減少地膜用量。加強倒茬輪作制度探索，通過(guò)糧棉、菜棉輪作，減少地膜覆蓋。示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)。

　　(二)推進(jìn)地膜產(chǎn)品標準化

　　推動(dòng)地膜新國家標準頒布實(shí)施，地膜厚度標準由0.008mm提高到0.01mm，增加拉伸強度、斷裂伸長(cháng)率，從源頭保障地膜的可回收性。配合有關(guān)部門(mén)加強監管，嚴格地膜標準執行，嚴禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品。各地推動(dòng)出臺地膜地方標準，推進(jìn)0.01mm以上加厚地膜應用。

　　(三)推進(jìn)地膜撿拾機械化

　　加快地膜回收機具的推廣應用，加大地膜回收機具補貼力度。在有條件的地區，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必需環(huán)節，推動(dòng)組建地膜回收作業(yè)專(zhuān)業(yè)組織，全面推進(jìn)機械化回收。加強地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)形成區域地膜機械化撿拾綜合解決方案。

　　(四)推進(jìn)地膜回收專(zhuān)業(yè)化

　　研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策，扶持從事地膜回收加工的社會(huì )化服務(wù)組織和企業(yè)，推動(dòng)形成回收加工體系。引導種植大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展地膜回收，推動(dòng)地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　《方案》還對區域重點(diǎn)及技術(shù)措施作出了安排：

　　(一)西北地區

　　該地區包括新疆、甘肅、寧夏、陜西、青海、山西和內蒙古中西部。該區域年降水量小于400mm的干旱、半干旱農業(yè)區以全膜覆蓋技術(shù)為主，年降水量400mm以上的地區以半膜覆蓋技術(shù)為主，地膜的主要作用在于防止干旱和增加地溫。該地區主要覆膜作物為棉花、玉米、馬鈴薯。棉花：新疆棉區全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，發(fā)展地膜回收農機合作社，推進(jìn)地膜機械化撿拾回收。玉米：甘肅旱作玉米區全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，建立人工撿拾專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊，示范推廣機械化撿拾回收，培育專(zhuān)業(yè)化回收企業(yè)，提高回收效率。馬鈴薯：全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，在做好人工撿拾回收的基礎上，部分地區示范應用全生物可降解地膜和機械化撿拾回收。

　　(二)東北地區

　　該地區包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內蒙古東四盟(市)。在該區域年降水量400mm以上的旱作農業(yè)區，主要使用半膜覆蓋技術(shù)，年降水量400mm以下的地區主要使用全膜覆蓋技術(shù)，地膜的主要作用在于早春增溫防旱。該地區大田主要覆膜作物為玉米、花生。玉米：突出地膜使用減量化，探索實(shí)施地膜使用區域適宜性評價(jià)制度，推廣生育期短、地膜依賴(lài)度低的玉米品種，逐步減少地膜覆蓋面積?；ㄉ和茝V應用0.01mm以上的加厚地膜，重點(diǎn)采取機械化回收作業(yè)的方式推進(jìn)地膜撿拾回收。

　　(三)華北地區

　　該地區包括北京、天津、河北、河南、山東。該區域主要使用半膜覆蓋技術(shù)，地膜的主要作用在于早春增溫保墑防草。該地區主要覆膜作物為棉花、花生、蔬菜。棉花：突出地膜使用減量化，推廣工廠(chǎng)化育苗和機械化移栽，減少地膜覆蓋面積?；ㄉ?、蔬菜：推廣應用0.01mm以上的加厚地膜，重點(diǎn)采取地膜機械化撿拾回收，部分蔬菜種植區開(kāi)展全生物可降解地膜示范應用。

　　(四)西南地區

　　該地區包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、湖北、湖南西部。在該區域主要使用半膜覆蓋技術(shù)，高山冷涼、季節性干旱嚴重的地區使用全膜覆蓋技術(shù)，地膜主要作用在于早春增溫防草。該地區主要覆膜作物為煙草、玉米。煙草：全面推廣應用0.01mm以上的加厚地膜，落實(shí)煙草企業(yè)地膜回收責任，在重點(diǎn)推動(dòng)人工回收作業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)小型機械化撿拾，部分地區可推廣使用全生物可降解地膜。玉米：在大力推動(dòng)撿拾回收的基礎上，突出地膜使用減量化，推廣應用一膜(兩)多用技術(shù)。

　　重點(diǎn)工作是：

　　(一)建設回收利用示范縣

　　在甘肅、新疆、內蒙古3個(gè)重點(diǎn)用膜區，以玉米、棉花、馬鈴薯3種覆膜作物為重點(diǎn)，選擇100個(gè)覆膜面積10萬(wàn)畝以上的縣，建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種式的回收利用機制，整縣推進(jìn)，形成技術(shù)可推廣、運營(yíng)可持續、政策可落地、機制可復制的示范樣板。

　　(二)探索生產(chǎn)者責任延伸制度

　　在甘肅、新疆選擇4個(gè)縣探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)，由地膜生產(chǎn)企業(yè)，統一供膜、統一鋪膜、統一回收，地膜回收責任由使用者轉到生產(chǎn)者，農民由買(mǎi)產(chǎn)品轉為買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。

　　(三)加強科技創(chuàng )新

　　依托國家農業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng )新聯(lián)盟和農業(yè)部農膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗室，重點(diǎn)開(kāi)展殘膜撿拾、加工利用、殘膜分離等技術(shù)和設備研發(fā)。繼續在13個(gè)省(區、市)選擇試驗示范點(diǎn)，開(kāi)展全生物可降解地膜和非降解地膜對比試驗，鼓勵科研院所和企業(yè)，加快全生物可降解地膜的研發(fā)和推廣應用。

　　(四)推動(dòng)政策體系建設

　　推動(dòng)地膜新標準、農用地膜回收利用管理辦法出臺，加強對農用地膜生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節監管。推廣甘肅、新疆“5個(gè)1”綜合治理模式。推動(dòng)對符合條件的地膜回收機具敞開(kāi)補貼。研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策。

　　《方案》同時(shí)對保障措施作出了安排：

　　(一)強化組織管理

　　農業(yè)部加強對農膜回收行動(dòng)的指導，定期調度進(jìn)展，協(xié)調指導落實(shí)。各省成立由農業(yè)廳(局、委)分管負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導小組，推進(jìn)各項措施落實(shí)。示范縣成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的實(shí)施領(lǐng)導小組，明確責任、搞好服務(wù)、確保實(shí)效。

　　(二)強化科技指導

　　各地要組織專(zhuān)家分區域、分作物制定切實(shí)可行的農膜回收技術(shù)方案，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備的示范推廣，為農膜回收行動(dòng)提供全程科技服務(wù)。加強對農膜回收專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)指導，科學(xué)推進(jìn)農膜回收、加工、再利用社會(huì )化服務(wù)。

　　(三)強化監測考核

　　加強地膜應用和殘膜污染的基礎數據統計工作，進(jìn)一步完善農田殘留地膜污染監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展地膜殘留調查和回收利用率測算，推進(jìn)農膜回收利用績(jì)效考核。建立農田殘膜監測與調查點(diǎn)，構建底數清楚、可考核的數據統計平臺。

　　(四)強化宣傳引導

　　總結宣傳各地的好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗，相互借鑒，推進(jìn)交流。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關(guān)法律法規的宣傳培訓力度，提高各級政府及廣大農民對農膜回收行動(dòng)的認識，引導規范農民使用加厚地膜、積極參與地膜回收，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。