預防農機事故受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注

同撐農機保護傘共筑安全防護墻

——預防農機事故受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注

　　為提高應對農機安全事故的快速反應能力、協(xié)調配合能力、應急處置能力，進(jìn)一步增強農機安全生產(chǎn)意識，有效預防和減少農機安全事故發(fā)生，提高農機安全生產(chǎn)水平，著(zhù)力構建農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，5月4日，農業(yè)部主辦、陜西省農業(yè)機械管理局、渭南市人民政府在渭南市臨渭區承辦了“全國農機事故應急處置演練”活動(dòng)。來(lái)自全國各省(區、市)級農機化主管部門(mén)和農機安全監理機構及部分市、縣的100多位相關(guān)負責人參加了這次活動(dòng)，農業(yè)部副部長(cháng)張桃林、陜西省政協(xié)副主席李曉東、陜西省人民政府副秘書(shū)長(cháng)薛建興、渭南市市委書(shū)記陸治原等領(lǐng)導也親臨活動(dòng)現場(chǎng)。

　　代表們參觀(guān)了臨渭區農機安全監理標準化建設和文化建設情況，觀(guān)看了農機安全進(jìn)社區文藝演出，觀(guān)摩了農機事故應急處置演練，陜西、河北、吉林、浙江、山東、湖北、貴州7省圍繞安全監理惠農政策落實(shí)、“平安農機”創(chuàng )建、變型拖拉機治理等工作進(jìn)行了交流發(fā)言。大家一致感到演練很成功，窗口建設標準高，文化建設有特色，發(fā)言?xún)热莩鋵?shí)，受益匪淺。

　　臨渭區是農機大區，擁有各類(lèi)農業(yè)機械44000臺套。其中，拖拉機14500臺，聯(lián)合收割機5585臺。每年有4510余臺聯(lián)合收獲機和1230余臺拖拉機參加跨區機收。全區主要糧食作物的耕、種、收綜合機械化水平達到93%以上。全區大馬力拖拉機、復式作業(yè)機械增速明顯，設施農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等機械得到較快發(fā)展。該區農機安全監管以“平安農機”示范創(chuàng )建為主線(xiàn)，采取免費管理、警監聯(lián)合執法、農機安全互助三項措施，嚴查“黑車(chē)非駕”、“違章操作”等違法違規行為，多年來(lái)未發(fā)生一起重特大農機事故。

　　此次演練場(chǎng)面恢宏，準備充分、響應迅速、決策科學(xué)、救援得當，展示了陜西農機安全監理的形象，為推動(dòng)全國農機事故應急處置工作樹(shù)立了標桿，不僅給參會(huì )的代表們上了一堂生動(dòng)的農機事故處置課，也讓周邊圍觀(guān)的群眾接受了農機安全生產(chǎn)教育。主要特點(diǎn)有：

　　一是事故處置組織有序。從事故接報、預案啟動(dòng)、現場(chǎng)處置到事故調查，各環(huán)節全體參演人員反應快速、安排得當、處置有序，體現了區、辦、村三級應急組織職責明確，信息傳遞和指揮規范高效。參演救援的農機、安監、公安、交通、消防、醫療等部門(mén)人員，相互配合、相互支持，展現了較好的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和較強的應急處置能力。

　　二是事故場(chǎng)景代表性強。此次演練，針對“三夏”搶收搶種時(shí)節，拖拉機、聯(lián)合收割機田間作業(yè)事故易發(fā)的規律，選擇聯(lián)合收割機駕駛人因操作失誤導致電線(xiàn)桿傾倒，又引發(fā)拖拉機事故和麥田火災等事故場(chǎng)景，反映和代表了農機安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的特點(diǎn)，向觀(guān)摩者展現了農機事故的發(fā)生、處置、人員救護、現場(chǎng)救援全過(guò)程，決策及時(shí)得當，應急處置規范，對提高農機安全事故處置反應能力具有很強的示范帶動(dòng)作用。

　　三是救援施救科學(xué)有效。演練全過(guò)程把**大限度地減少農機安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為重要目標，把盡快恢復生產(chǎn)秩序作為重要任務(wù)。施救方法科學(xué)、工作有效，體現了以人為本、科學(xué)應對和依法處置的理念。

　　農業(yè)部農機監理總站站長(cháng)劉恒新指出：“通過(guò)這次演練，檢驗了農機事故應急處置預案的實(shí)用性和操作性，鍛煉了隊伍，磨合了機制，提高了技能，提升了能力，教育了公眾。演練活動(dòng)的舉行，對于促進(jìn)和推動(dòng)農機化主管部門(mén)及其農機安全監理機構農機事故應急能力、快速反應能力和部門(mén)協(xié)調配合能力具有重要作用和意義。”

　　農業(yè)部農機化管理司司長(cháng)李偉國在講話(huà)中指出，今年第一季度，累計報告在國家等級公路以外的農機事故46起，死亡10人，受傷15人，直接經(jīng)濟損失127.93萬(wàn)元。與去年同期相比，事故起數和受傷人數分別下降了4.2%和16.7%，但是死亡人數和直接經(jīng)濟損失分別上升了900%和70.76%。這些死亡事故，有的是打捆機、卷簾機、粉碎機事故，有的是脫粒機、田間管理機事故，而且所占比例超出了拖拉機和聯(lián)合收割機事故。這些事故反映出農機安全生產(chǎn)中還存在農機手安全意識不強、操作不規范、機具安全防護設施不全等安全隱患，必須引起高度重視。他要求各地要做好以下幾方面的工作：

　　第一，全面落實(shí)農機安全監理惠農政策。2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。之后，財政部、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》，明確將拖拉機牌證費和安全技術(shù)檢驗費等5項農機監理行政事業(yè)性收費納入免征范圍。這是中央出臺的又一項惠及農民和農業(yè)生產(chǎn)組織的重大舉措。各地要充分認識這一政策的重要意義，積極協(xié)調財政等部門(mén)做好經(jīng)費保障、政策宣傳、制度完善等工作，確保這一政策落到實(shí)處，讓農民得到更多實(shí)惠。要積極爭取將農民機手的培訓納入新型職業(yè)農民培訓補貼范圍,有條件的地區，將拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試費等收費納入免征范圍，讓廣大農民共享改革開(kāi)放成果。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農機保險的需求越來(lái)越迫切。各地要積極爭取將農機保險納入農業(yè)保險補貼范圍，研究探索具有農機特色的保險補貼制度，提高農機戶(hù)、農機作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。要繼續開(kāi)展農機防護性能提升試點(diǎn)，減少安全隱患，增強事故防范能力。

　　第二，進(jìn)一步推進(jìn)農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。2017年，財政部、農業(yè)部已將農機報廢更新工作納入農機具購置補貼轉移支付項目績(jì)效管理。各省農機化主管部門(mén)要充分認識做好報廢更新補貼試點(diǎn)工作的重要性，積極組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。要努力擴展試點(diǎn)區域。近期，農機化管理司已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2017年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作的通知》，對今年試點(diǎn)工作做出安排。目前已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的省(區、市)要進(jìn)一步完善本地實(shí)施方案，努力擴大試點(diǎn)范圍。未開(kāi)展試點(diǎn)的省份要盡快行動(dòng)起來(lái)，按照農辦財〔2012〕133號文件要求，積極啟動(dòng)農機報廢更新補貼試點(diǎn)。要做好補貼政策的銜接。2012年農業(yè)部、財政部和商務(wù)部印發(fā)的農辦財〔2012〕133號文件明確規定：“通過(guò)審核的，機主可優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格。”各地要認真貫徹文件精神，在實(shí)施農機購置補貼政策過(guò)程中，優(yōu)先滿(mǎn)足農機報廢更新的需求，調動(dòng)農民報廢老舊農機的積極性。要總結經(jīng)驗創(chuàng )新工作機制。各地農機化主管部門(mén)要加強相關(guān)工作調研，摸清農民對農機報廢更新補貼的有效需求，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索農機報廢更新補貼工作機制模式。

　　　第三，積極推進(jìn)農機安全監理制度創(chuàng )新。根據農業(yè)機械化發(fā)展的新形勢、農機安全監管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我們將修訂拖拉機、聯(lián)合收割機登記規定和駕駛證申領(lǐng)與使用規定3個(gè)部令，優(yōu)化整合成《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規定》2個(gè)部令，進(jìn)一步精簡(jiǎn)規章證件，實(shí)施分類(lèi)管理，強化便民措施，提高工作效率，促進(jìn)安全生產(chǎn)。“2個(gè)部令”公開(kāi)征求意見(jiàn)已于4月24日結束，農機化管理司正會(huì )同部政策法規司組織完善，爭取早日發(fā)布。

　　第四，深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)。“平安農機”創(chuàng )建工作是做好農機安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建工作，就是要在全國創(chuàng )建一批代表性強、示范效果好、經(jīng)驗可復制的“平安農機”示范市、示范縣和農機監理示范崗位標兵，積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。國務(wù)院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》對“深入開(kāi)展‘平安農機’創(chuàng )建活動(dòng)”提出明確要求。農業(yè)部與國家安全監管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時(shí)期創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)工作方案》，對在全國范圍內深入開(kāi)展以“創(chuàng )建平安農機、推進(jìn)農業(yè)現代化”為主題的“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)作出具體部署。新一輪的創(chuàng )建工作，在申報主體、申報時(shí)間、申報條件、申報數量和申報材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創(chuàng )建質(zhì)量的提升。各地要準確把握新時(shí)期創(chuàng )建工作的新變化、新要求，做好2016和2017兩個(gè)年度的申報工作。

　　第五，大力開(kāi)展變型拖拉機專(zhuān)項整治。今年3月16日，農業(yè)部、公安部、國家安全監管總局三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展變型拖拉機專(zhuān)項整治工作的通知》，在全國范圍內開(kāi)展為期半年的“變拖”專(zhuān)項整治工作。各地要按照通知的要求，要全面禁止發(fā)放“變拖”牌照，堅決遏制住“變拖”增量。要動(dòng)真格，而不是停留在發(fā)文件上。對違反規定繼續發(fā)牌的，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。要扎實(shí)開(kāi)展調查摸底工作，實(shí)現信息共享。各地對轄區內“變拖”牌照及駕駛人信息進(jìn)行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“變拖”查詢(xún)平臺，實(shí)現地區之間、部門(mén)之間信息共享。要強化聯(lián)合執法，開(kāi)展專(zhuān)項整治。建立公安部門(mén)、農機部門(mén)、安全監管部門(mén)聯(lián)合工作機制，集中開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，嚴厲查處“變拖”違規發(fā)牌、假牌套牌、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、違規載人等違法行為。要加快報廢淘汰，消化“變拖”存量。加強存量“變拖”管理，認真做好年度檢驗和安全檢查，對安全檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的“變拖”，堅決停止使用。各地要設定存量“變拖”的報廢期限，本著(zhù)平穩過(guò)渡的原則，限期淘汰存量“變拖”。

　　第六，認真組織好農機安全生產(chǎn)活動(dòng)。6月份，各地要按照全國統一部署，認真組織好農機“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。6月16日，農業(yè)部將在內蒙古自治區、福建省、廣東省、青海省舉辦全國農機安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日現場(chǎng)活動(dòng)。各級農機化主管部門(mén)和農機安全監理機構要統一行動(dòng)，積極組織農機監管人員深入鄉村、面向群眾，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規和農機安全生產(chǎn)知識，推動(dòng)農機安全知識、安全常識在廣大農民群眾中普及，提高農民機手的安全意識。今年，我們還將迎來(lái)十九大勝利召開(kāi)，各地要加強重要活動(dòng)、重要節假日、重要農時(shí)季節的安全生產(chǎn)督導檢查，促進(jìn)農業(yè)機械化安全發(fā)展。