輪作休耕須防“非農”“長(cháng)休”兩種傾向

　　為推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和耕地休養生息，同時(shí)平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入，十三五規劃綱要首次提出了探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，2016年和2017年中央一號文件又做出了具體部署安排。

　　資料圖

　　為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，2016年農業(yè)部會(huì )同10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，中央財政安排14.36億元資金，在東北冷涼區和北方農牧交錯區實(shí)施輪作試點(diǎn)500萬(wàn)畝，在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態(tài)嚴重退化地區實(shí)行休耕試點(diǎn)116萬(wàn)畝。2017年又分別增加1000萬(wàn)畝和200萬(wàn)畝。從試點(diǎn)情況看，在推進(jìn)輪作休耕的工作機制、技術(shù)模式集成、政策框架構建等方面取得了積極成效。比如技術(shù)模式上，在輪作區實(shí)行“一主”與“多輔”結合，“一主”就是玉米與大豆輪作為主，“多輔”就是實(shí)行玉米與薯類(lèi)、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在輪作上，注重比較效益，讓農民改種的作物收益不減。在休耕上，注重收入保障，與土地流轉費用基本相當。這些都為進(jìn)一步擴大輪作休耕試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗。

　　但必須清醒地認識到，輪作休耕雖然理論上已經(jīng)比較成熟，但對各地而言還是新實(shí)踐，沒(méi)有現成經(jīng)驗可以借鑒。試點(diǎn)中也凸顯出一些問(wèn)題，比如農民積極性不高、輪作模式不盡合理、休耕地塊選擇標準不統一、輪作休耕監測難以全覆蓋等等，尤其需要注意防止耕地“非農”“長(cháng)休”兩種傾向。

　　一是防止耕地“非農”傾向。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議〉的說(shuō)明》中強調，“開(kāi)展這項試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。”因此要特別防止一些地方借輪作休耕之名行改變土地用途、占用耕地之實(shí)，搞非農化。這里有一些認識上的誤區需要澄清：比如在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區進(jìn)行休耕，有的認為這些土地本來(lái)就不適合耕種，如果改做其他用途如建設工業(yè)園區等會(huì )有更大的比較效益。再比如在輪作區，本意是要通過(guò)輪作調節土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)，實(shí)現用養結合，可持續利用，但有的地方認為可以將種植糧食輪作為種植花卉、苗木，甚至挖魚(yú)塘、建觀(guān)光園等，導致地力更大消耗。

　　二是防止耕地“長(cháng)休”傾向。休耕本意是為了讓透支的土地通過(guò)修養生息恢復地力。但土地長(cháng)期休耕甚至撂荒，不僅不能恢復地力，反而還會(huì )導致地力下降。在這方面政策的導向作用非常明顯。比如我國臺灣地區，對休耕的農戶(hù)每公頃給予1萬(wàn)元補助，休耕補貼加上老農補貼，其凈收入遠高于耕作所得。因此，近些年來(lái)申請休耕的面積越來(lái)越大，約占耕地的1/4，而農民領(lǐng)取休耕補助后疏于農田管理，一方面導致不少良田成了荒地，地力不斷下降，另一方面蟲(chóng)害、鼠害大量產(chǎn)生，波及鄰田，影響正常農作物生產(chǎn)。目前，因休耕補貼遠遠大于種糧收入，河北等一些地方已經(jīng)出現了爭著(zhù)休耕的情況。應該認識到，休耕并不是簡(jiǎn)單的什么都不種，也不是無(wú)限期的休下去，而是需要在休耕的土地上種植綠肥等作物，采用秸稈還田等辦法，促進(jìn)土壤有機質(zhì)改善，培肥地力。

　　當前，要抓緊研究休耕補貼標準與農民積極性、規模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，既不能因補貼過(guò)低影響農民積極性，也不能過(guò)高影響規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要探索適合不同地區的輪作模式、技術(shù)標準和地塊選擇方法，建立科學(xué)合理的監測體系，實(shí)現輪作休耕監測全覆蓋。要借鑒其他國家和地區的經(jīng)驗教訓，針對輪作休耕未來(lái)可能出現的問(wèn)題及早做好預案。

　　輪作休耕是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和生態(tài)文明建設的重要抓手，必須要有全局眼光，將其放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局中籌謀。輪作休耕關(guān)系到“三農”可持續發(fā)展，必須要處理好與糧食生產(chǎn)、農民增收、農村改革等方方面面的關(guān)系，真正將好事辦好。