3月，這項關(guān)于免除農機稅收的建議已經(jīng)呈報國務(wù)院！

　　今年2月份，農業(yè)部南京農機化所軟科學(xué)團隊骨干張宗毅副研究員深入調研，了解到國稅在一些省份仍按小規模納稅人向從事農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)的農民或農民合作組織征收部分農機作業(yè)環(huán)節社會(huì )化服務(wù)的增值稅，在充分調研基礎上，與課題組成員中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所胡冰川副研究員一道撰寫(xiě)了“關(guān)于全面免除農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)增值稅的建議”的報告，并于3月份呈報國務(wù)院辦公廳。

　　4月7日，張宗毅副研究員在農業(yè)部南京農機化所就農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)增值稅問(wèn)題接受新華社江蘇分社經(jīng)濟新聞部陳剛主任專(zhuān)訪(fǎng)。張宗毅副研究員向陳剛詳細介紹了“營(yíng)改增”背景下關(guān)于農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)征收增值稅的相關(guān)法規政策及其漏洞，指出目前稅收政策和相關(guān)補貼存在沖突、政策自洽性需要改善。陳剛主任表示，全面免除農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)增值稅的建議有利于農民減負增收，具有重要現實(shí)意義，并表示農業(yè)部南京農機化所在“三農”政策研究上做了大量工作，希望以后加強合作。

　　關(guān)于全面免除農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)增值稅的建議

　　一、農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)是我國農業(yè)生產(chǎn)的重要組織方式，農機作業(yè)組織是國家扶持的重要對象。

　　隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)力的減量化和老齡化加劇，越來(lái)越多的勞動(dòng)力退出農業(yè)生產(chǎn)，正是機械化代耕、代種、代收等農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)的新的生產(chǎn)組織模式，才使得我國農業(yè)生產(chǎn)在農業(yè)勞動(dòng)力快速下降的同時(shí)不僅沒(méi)有減產(chǎn)反而持續增產(chǎn)增收。農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)成為我國農業(yè)生產(chǎn)的重要組織方式，農機合作社和農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)成為我國農業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)營(yíng)主體，對保障我國農業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的貢獻。2017年中央一號文件中也明確提出要“大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體……扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織”。

　　國家和地方也出臺了系列扶持農機作業(yè)組織的政策，比如近年來(lái)中央每年安排20多億元用于深松補貼，一些省份出臺了秸稈還田補貼、烘干補貼、青貯補貼、機插秧補貼等。

　　二、然而在實(shí)踐操作中，一些省份對部分環(huán)節的農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)進(jìn)行征稅，甚至對深松等國家進(jìn)行補貼的作業(yè)環(huán)節進(jìn)行征稅。

　　在調查中了解到，國稅在一些省份仍按小規模納稅人向從事農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)的農民或農民合作組織征收部分農機作業(yè)環(huán)節社會(huì )化服務(wù)的增值稅。

　　財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2016〕36號)附件3《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策》中規定對農業(yè)機耕免收增值稅。并注釋“農業(yè)機耕，是指在農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)中使用農業(yè)機械進(jìn)行耕作(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護等)的業(yè)務(wù)”。然而以上注釋中，只列舉了傳統的農機作業(yè)環(huán)節和業(yè)務(wù)，隨著(zhù)農業(yè)機械化和農業(yè)供給側結構的發(fā)展，出現的一些新的農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)業(yè)務(wù)并沒(méi)有納入進(jìn)去，如深松、烘干、秸稈還田、青貯等新出現的且有利于節本增效、綠色發(fā)展和促進(jìn)農業(yè)供給側結構改革的環(huán)節，這些環(huán)節農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)業(yè)務(wù)沒(méi)有寫(xiě)入注釋。這使得國家稅務(wù)總局在地方的一些分支機構完全照搬機構規章制度，因而對新增的農機作業(yè)業(yè)務(wù)按小規模納稅人按照3%進(jìn)行增稅。如：

　　1、河南省濮陽(yáng)市鼎誠農機專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張曉然反映，當地深松作業(yè)雖然可以享受到國家30元/畝的補貼，但財政局要求合作社按照補貼額提供發(fā)票，而稅務(wù)局則按照3%收取增值稅進(jìn)行開(kāi)票。作業(yè)5千畝，則要繳納4.5萬(wàn)的增值稅。目前農機作業(yè)服務(wù)燃油成本、機收成本、機具投入成本等各項成本都高，兩三萬(wàn)不是小數目。**主要是不明白，為什么國家在補貼深松這項綠色增效的機械化技術(shù)的同時(shí)，還要征稅。

　　2、四川廣漢惠民農機合作社理事長(cháng)廖興華反映，四川省對谷物烘干給予40元/噸的烘干補貼，但財政局同樣要求開(kāi)發(fā)票，而稅務(wù)局開(kāi)票時(shí)則同樣按照3%收取增值稅。今年烘干了2萬(wàn)多噸，繳納了2.7萬(wàn)左右的稅收。而烘干考慮用電成本、人工成本等，平均每噸成本在140元左右，能節省兩三萬(wàn)的開(kāi)支對合作社來(lái)說(shuō)也是減負。

　　3、河北省景縣福利農機合作社理事長(cháng)張春芝反映，今年合作社響應國家減少干收玉米面積發(fā)展青貯玉米的供給側結構調整號召，購買(mǎi)了幾臺青貯收獲機，為當地農民提供青貯玉米收獲服務(wù)，并代銷(xiāo)青貯至當地飼料廠(chǎng)，而飼料廠(chǎng)要求提供發(fā)票，當地國稅局按照銷(xiāo)售總額的3%開(kāi)具發(fā)票，則一下子要交3萬(wàn)多稅。100萬(wàn)的銷(xiāo)售總額中包含給農民的青貯款，合作社的利潤并沒(méi)有多少，一下子少了3萬(wàn)，極大打擊了合作社提供青貯作業(yè)的積極性。張春芝還擔心，現在國家一號文件里都寫(xiě)了以后要規范家庭農場(chǎng)和合作社發(fā)展，以后大家都規范了，再給對方提供農機作業(yè)服務(wù)，是不是都要發(fā)票了？到時(shí)候是不是交稅就更多了？

　　三、為了深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，建議全面取消各環(huán)節農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)增值稅。

　　為了全面落實(shí)2017年中央一號文件《深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能》精神，建議修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細則》，全面取消各環(huán)節農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)增值稅，以推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。