1億新型職業(yè)農民打哪兒來(lái)

　　“今后，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體形態(tài)必須是新型職業(yè)農民，培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現代農業(yè)、推動(dòng)城鄉一體化的基礎。”談到我國未來(lái)農業(yè)和農村的發(fā)展，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所學(xué)部委員張曉山一再強調培育新型職業(yè)農民的重要性。

　　新型職業(yè)農民是我國近年來(lái)提出的新概念，尚處起步階段，推進(jìn)中存在著(zhù)一系列需要解決的問(wèn)題。為此，張曉山領(lǐng)銜國家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題，對新型職業(yè)農民教育培養中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，為相關(guān)政策的制定提供堅實(shí)支撐。

　　務(wù)農中青年農民是培育重點(diǎn)

　　目前農業(yè)勞動(dòng)力青黃不接“后繼乏人”的態(tài)勢引起廣泛關(guān)注。在這種形勢下，哪些人會(huì )被納入新型職業(yè)農民的培養范疇?張曉山在研究報告中指出，培育的重點(diǎn)是目前正在務(wù)農的中青年農民。“因為這一群體對農業(yè)有感情，積累了豐富的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，在農業(yè)生產(chǎn)、農村建設和文化傳承中將起到十分重要的作用。”他說(shuō)。

　　除了在崗務(wù)農者外，張曉山認為，還要吸引一批有意愿投身現代農業(yè)的“返農者”，重點(diǎn)吸引在崗務(wù)農者的后代——“農業(yè)后繼者”，由他們構成“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”職業(yè)農民。同時(shí)，選拔一批現有的農村專(zhuān)業(yè)帶頭人，再吸引一批大中專(zhuān)學(xué)生，培養和儲備“專(zhuān)業(yè)技能型”和“專(zhuān)業(yè)服務(wù)型”職業(yè)農民。

　　這一群體有多大?從發(fā)達國家經(jīng)驗可知，只有農戶(hù)收入水平趕上城鎮收入水平，農民這一職業(yè)才會(huì )具有吸引力。對比我國農村勞動(dòng)力外出打工收入，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模要在60畝以上時(shí)，才可以實(shí)現務(wù)農收入與外出打工收入的持平。按照我國現有耕地數量18億畝來(lái)計算，需要規模農戶(hù)或家庭農場(chǎng)3000萬(wàn)戶(hù)左右。再按每個(gè)規模農戶(hù)或家庭農場(chǎng)3個(gè)農業(yè)勞動(dòng)力(含農業(yè)工人、農業(yè)雇員)計算，總人數為9000萬(wàn)，這主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民和專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民。另外，據統計，目前我國專(zhuān)業(yè)服務(wù)型農業(yè)人員已超過(guò)1000萬(wàn)。由此推斷，我國新型職業(yè)農民培育規模應在1億人左右。

　　為三種類(lèi)型設計不同培養路徑

　　“傳統意義的全日制學(xué)校職業(yè)教育無(wú)法完成在崗農民教育，培養不出新型職業(yè)農民，需要探索適合的培養模式。”張曉山在研究報告中指出。

　　將“產(chǎn)業(yè)鏈”與“培養鏈”“雙鏈融合”是報告中的重要創(chuàng )新。隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化分工的深化，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等共同構成了現代農業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈”和“社會(huì )化服務(wù)鏈”。與此同時(shí)，圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開(kāi)展的科技推廣和服務(wù)，也形成了以農業(yè)知識和技能提升為重點(diǎn)的不同層次的教育網(wǎng)絡(luò )，構成了新型職業(yè)農民的“培養鏈”。將“雙鏈融合”，你中有我，我中有你，共同協(xié)調發(fā)展。

　　根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型三種類(lèi)型職業(yè)農民的不同特點(diǎn)和需求，課題組設計了不同的教育培養路徑。

　　對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民的主體——在崗務(wù)農農民，重點(diǎn)在現有的“送教下鄉”、政府購買(mǎi)成果基礎上，完善軟硬件條件，進(jìn)行精細化管理，豐富教學(xué)內容，促進(jìn)多元協(xié)同參與。

　　對于返鄉務(wù)農者，則重點(diǎn)加強現代農業(yè)職業(yè)精神教育，堅定其職業(yè)選擇，同時(shí)加強創(chuàng )業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。在實(shí)現形式上，教育機構要與返鄉人員家庭及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民聯(lián)合，構建“農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體”，在實(shí)踐中培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)、管理、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)能力。教育機構要加強創(chuàng )業(yè)教育，鼓勵學(xué)員開(kāi)展家庭創(chuàng )業(yè)或聯(lián)合創(chuàng )業(yè)，組織實(shí)施“一村一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團隊”等項目。

　　此外，還要培養一批有較高學(xué)歷、素質(zhì)全面的后備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民，這需要對大中專(zhuān)學(xué)生，特別是涉農大中專(zhuān)學(xué)生的教育培養進(jìn)行系統設計。教育內容上，以職業(yè)情感和職業(yè)責任為重點(diǎn)，引導職業(yè)選擇;實(shí)現形式上，可“點(diǎn)對點(diǎn)”與各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)主體合作，“點(diǎn)對線(xiàn)”與區域主導產(chǎn)業(yè)或主推技術(shù)合作，“點(diǎn)對面”與農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區合作，“點(diǎn)對體”與農區地方政府合作，構建多類(lèi)型、多層次的立體“產(chǎn)教聯(lián)盟”。

　　專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民的培養，主要通過(guò)優(yōu)化提升一批在職專(zhuān)業(yè)人員、系統鍛造一批后備人員(特別是大專(zhuān)以上層次的涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生)來(lái)實(shí)現。這兩類(lèi)人員在技能、知識、素質(zhì)上的要求基本相同。實(shí)現形式上，要利用好學(xué)校教育和農事勞動(dòng)教育兩個(gè)課堂，與農業(yè)重大培訓工程項目結合，按崗位開(kāi)展農業(yè)系統培訓或實(shí)施農業(yè)職業(yè)教育。重點(diǎn)圍繞農業(yè)技術(shù)指導、配方施肥、病蟲(chóng)害防治、健康養殖、良種繁育、鄉村獸醫、村級防疫員、獸藥生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、農機駕駛維修等主體職業(yè)和關(guān)鍵職業(yè)領(lǐng)域，加大培養力度。

　　上述兩類(lèi)人群除了共同的培養策略之外，專(zhuān)業(yè)技能型在對在崗人員再培養和院校學(xué)生培養時(shí)，必須依托大型新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，學(xué)習其內部組織結構、運行管理、企業(yè)文化、學(xué)習型組織建設等。專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民要進(jìn)行不同環(huán)境下的產(chǎn)品中試，因此人才培養要兼顧標準化與多樣化，通過(guò)問(wèn)題導向和行動(dòng)導向，培養其應急處理能力。

　　實(shí)現新型職業(yè)農民的精準培育

　　在課題研究中，張曉山一直在思考并試著(zhù)回答這樣三個(gè)問(wèn)題：

　　教育培養如何更加精準?需要在現有教育培養路徑基礎上，結合國家農業(yè)發(fā)展戰略、地方主導產(chǎn)業(yè)需求和個(gè)人發(fā)展意愿，因人施教。

　　教育培養成本誰(shuí)來(lái)出?需要對不同類(lèi)型、不同層次、主要產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農民教育培養成本進(jìn)行核算，國家和地方成本分攤。

　　哪些因素決定了新型職業(yè)農民這一職業(yè)的吸引力?除了教育培養質(zhì)量外，還與政策支持、農業(yè)效益、社會(huì )保障、社會(huì )認同等諸多因素相關(guān)。

　　為此，課題組提出如下建議：

　　一是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。當前農業(yè)、教育、人社、扶貧、水利、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)均參與農民教育培訓工作，由于缺乏有效的統籌協(xié)調機制，部門(mén)分割、職能交叉、封閉運行等問(wèn)題突出。建議在政府統籌下，由農業(yè)部門(mén)牽頭，教育、財政、發(fā)改等多個(gè)相關(guān)部門(mén)參與，充分調動(dòng)職業(yè)院校、農廣校、農村成人文化技術(shù)學(xué)校等教育培養主體機構力量，廣泛吸納農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等社會(huì )資源，大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展，形成農科教結合的強大合力。

　　二是加大經(jīng)費投入力度，改進(jìn)投入方式。當前我國一些農業(yè)補貼政策面臨“黃箱”調整空間不大、易引發(fā)國際貿易爭端等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)這種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的農業(yè)投入方式，將更多的支持保護政策轉到提高農民素質(zhì)等“綠箱”政策上?？稍诩Z食主產(chǎn)區和重要農產(chǎn)品供給區，選擇一批重點(diǎn)縣開(kāi)展國家購買(mǎi)農民學(xué)習成果的公益性補償制度試點(diǎn);對未能進(jìn)入高一級學(xué)校學(xué)習的農村初高中畢業(yè)生，國家免費提供科學(xué)種田、科學(xué)養殖等職業(yè)技能教育;對全日制農業(yè)高等職業(yè)教育進(jìn)行助學(xué)補貼;設立青年農民農業(yè)創(chuàng )業(yè)基金。

　　三是加快建設培養對象信息庫和教學(xué)資源庫，運用現代信息技術(shù)手段實(shí)現精準培養。

　　四是加強教育培養條件建設。通過(guò)加大投入，改善農廣校、農村成人文化技術(shù)學(xué)校、縣級職教中心等主體機構的辦學(xué)條件，吸納優(yōu)質(zhì)教師資源，強化實(shí)訓基地建設，使其更好地履行新型職業(yè)農民教育培養職能。

　　五是推動(dòng)教育培養國際化，支持我國農業(yè)“走出去”。隨著(zhù)農墾系統、農業(yè)龍頭企業(yè)在國外的快速發(fā)展，培養國際化的新型職業(yè)農民勢在必行。建議國家在構建職業(yè)農民隊伍時(shí)，將培養國際化的新型職業(yè)農民作為重要一環(huán)，加強頂層設計，統籌規劃、系統推進(jìn)