西藏關(guān)于近年來(lái)全國農機購置補貼違規典型案件的通報

　　各有關(guān)單位：

　　農機購置補貼政策實(shí)施十年來(lái)，對調動(dòng)我區農民購機積極性、促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，為我區現代農業(yè)建設作出了重要貢獻。為進(jìn)一步強化以案明紀的警示作用，引導農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護廣大農民群眾合法權益，現將近年來(lái)“全國農機購置補貼違規典型案件”整理通報如下。希望你們加強學(xué)習，吸取教訓，不斷增強遵紀守法意識，確保補貼政策得到科學(xué)高效、規范廉潔實(shí)施。

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　　西藏自治區農牧廳農業(yè)機械化管理處

　　2017年3月13日

附件：

　　一、農機管理部門(mén)利用職權，違規給予特定經(jīng)銷(xiāo)商特殊照顧

　　利用職權，違規分配“補貼指標”。如江西省分宜縣農機局原局長(cháng)劉某，為幫助分宜縣鈐陽(yáng)農機公司提高銷(xiāo)售量，擅自為其追加100多萬(wàn)元“補貼指標”，收受該公司負責人夏某賄款7萬(wàn)多元。山東省泰安市農機局原副局長(cháng)許子云利用分管農機購置補貼工作之便，拋開(kāi)班子成員及其他工作人員，私自更改補貼信息系統密碼，將補貼協(xié)議錄入審核等權限都掌握在自己手中，擅自分配“補貼指標”額度給東平縣某農機公司，并收取“好處費”。2013年3月，許子云因犯受賄罪、濫用職權罪、挪用公款罪，數罪并罰，被一審判處有期徒刑12年，追繳贓款及贓物折款48萬(wàn)元，并處沒(méi)收個(gè)人財產(chǎn)2萬(wàn)元。

　　縱容和參與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、“山寨”農機合作社騙取補貼資金。如福建省霞浦縣農機局長(cháng)蘭某幫助某公司邱某和大棚承建商劉某騙取設施農業(yè)補貼資金，并以單位名義索賄攤派24萬(wàn)余元用于招待、發(fā)放津貼福利等，構成單位受賄罪，縣農機局也因此被處罰金5萬(wàn)元。為應對檢查，蘭某曾在案發(fā)前退回部分攤派款，但仍難逃脫處罰。廣東省湛江市麻章區農機局原局長(cháng)林生、副局長(cháng)趙善義濫用職權，縱容李某、呂某等人使用虛假的農機購買(mǎi)人身份購買(mǎi)數十臺補貼聯(lián)合收割機轉賣(mài)牟利，并收取李某、呂某等人數萬(wàn)元，被麻章區檢察院以濫用職權罪、受賄罪提起公訴。廣西柳州市柳北區農機站站長(cháng)賀洪峰授意本站職工利用家屬名義成立“山寨”農機合作社申請購買(mǎi)補貼機具，虛構補貼協(xié)議、騙取補貼資金中飽私囊。

　　從這些案件可以看出，一是大部分違紀違法人員存在占便宜、從眾、僥幸等思想。二是窩案串案占有較大比重。一個(gè)企業(yè)行賄牽出多個(gè)地縣數十個(gè)干部、一個(gè)農機局長(cháng)帶著(zhù)一群干部違紀等情況較為普遍。三是個(gè)人受賄與“單位受賄”交織。個(gè)人受賄背后多伴有“單位創(chuàng )收”和私自建立“小金庫”行為，二者相互依存、相互掩飾。四是涉案產(chǎn)品多為地方非通用類(lèi)和省級自選品目產(chǎn)品。這些產(chǎn)品多以所謂“新產(chǎn)品”、“高科技產(chǎn)品”、“區域特色產(chǎn)品”的名目出現。

　　二、農機生產(chǎn)企業(yè)違背承諾，損害農民利益

　　浙江省對2015年農機購置補貼設施大棚及玻璃溫室項目實(shí)施情況開(kāi)展實(shí)地抽查時(shí)，發(fā)現常熟市豐禾溫室工程有限公司未向用戶(hù)提供設施大棚項目免費全額保險，違反了該企業(yè)在農機購置補貼《供貨承諾書(shū)》中作出的“我方根據承諾為用戶(hù)免費提供保險期至少一年的農業(yè)設施鋼架大棚及玻璃溫室全額保險”的承諾。經(jīng)調查核實(shí)后，于2016年7月暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　從這一案件可以看出，企業(yè)不遵守自身作出的承諾，既損害了農民利益，又影響了政策的規范實(shí)施，企業(yè)只有保持誠信才能取得農戶(hù)信任，才能保持市場(chǎng)競爭力，維護市場(chǎng)的正常秩序。

　　　三、農機經(jīng)銷(xiāo)商違規促銷(xiāo)，補貼額畸高

　　山東省菏澤市天藝農業(yè)機械制造有限公司違反其在《2015-2017年農機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書(shū)》中所作出的承諾,將其生產(chǎn)的TYSL70100型秸稈撿拾壓捆機以“分期付款”等方式變相低價(jià)銷(xiāo)售給農戶(hù)，農戶(hù)實(shí)際僅支付1000元，甚至未付款。

　　該行為涉及違規促銷(xiāo)、補貼比例畸高等問(wèn)題。經(jīng)調查核實(shí)后，經(jīng)銷(xiāo)商自以為通過(guò)與購機戶(hù)簽訂補充協(xié)議的方式可以逃避補貼產(chǎn)品補貼額監管，生產(chǎn)企業(yè)則對“農機生產(chǎn)企業(yè)負責對其確定的補貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行監督管理，……，對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應責任”的政策規定及對自身作出的承諾理解不到位，對經(jīng)銷(xiāo)商監督管理缺失，嚴重破壞了補貼政策的嚴肅性。經(jīng)研究，暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在浙江省的補貼資格。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)應當承擔對其所確定的經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理責任，對經(jīng)銷(xiāo)商違規促銷(xiāo)、變相降價(jià)導致補貼額畸高等違規行為也要承擔相應責任。