西藏自治區2015～2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施辦法（2016年修訂版）的通知

　　藏農廳發(fā)〔2017〕46號

　　各地市農牧局、財政局：

　　根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2015〕6號)精神，為確保農業(yè)機械購置補貼政策公開(kāi)、規范、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮政策效益，促進(jìn)全區農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，在總結2015年政策實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，我們修訂了《西藏自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：西藏自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施辦法（2016年修訂版）

　　西藏自治區農牧廳西藏自治區財政廳

　　2017年2月3日

　　西藏自治區2015～2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施辦法(2016年修訂版)

　　根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015～2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2015〕6號)精神，結合我區2016、2017年農業(yè)機械化工作實(shí)際，修訂《西藏自治區2015～2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施辦法》。

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農牧民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)施中，要注重改革完善，優(yōu)化制度設計、細化落實(shí)手段，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重突出重點(diǎn)，提高政策的指向性和精準性，優(yōu)先滿(mǎn)足關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節用機，由點(diǎn)到面加快推進(jìn)糧、油主要農作物生產(chǎn)全程機械化；注重優(yōu)化結構，大力推廣先進(jìn)、高效、環(huán)保的農業(yè)機械和拖拉機配套農機具，促進(jìn)農機科技進(jìn)步；注重轉變方式，加快農機社會(huì )化服務(wù)體系發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)機械作業(yè)服務(wù)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機流通領(lǐng)域發(fā)展的引導作用，逐步推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，營(yíng)造競爭有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境，保障購機者選機購機自主權。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　綜合考慮各地市、縣(區)耕地面積、主要農畜產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向(各地摸底調查取得)、績(jì)效管理考核成績(jì)等因素，以及中央和自治區財政預算資金安排情況，合理確定各地補貼資金規模。同時(shí)，自下一批次農機購置補貼資金安排起，將地市、縣(區)往年資金結余情況作為重要的預算指標分配因素，對資金結余結轉量較大的地方扣減補貼資金。

　　2016年度農機購置補貼由中央財政投入資金19200萬(wàn)元、自治區財政投入資金9000萬(wàn)元，各實(shí)施縣(區)2016年度資金安排見(jiàn)《西藏自治區2016年度農機購置補貼資金分配表》(附1)。2016年度農機購置補貼資金中，各實(shí)施縣(區)用于開(kāi)展我區地方性農機補貼的資金量(含兩年內的結轉資金)不得突破補貼資金總量的10%。今后農機購置補貼資金安排及使用要求，由自治區財政廳、農牧廳另行行文告知。

　　上年結轉資金繼續在下年使用，但連續兩年未用完的結轉資金，參照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號)要求或農財兩部、自治區財政廳相關(guān)規定處理。各實(shí)施縣區2015年度及以前農機購置補貼資金出現結余的，應及時(shí)開(kāi)展資金清查和結轉工作，結轉情況務(wù)必于2017年2月底前由地市匯總后上報區農、財兩廳，以便在農機購置補貼信息輔助管理系統中結轉資金，結轉資金地市匯總填報格式見(jiàn)《年度農機購置補貼結余資金結轉表》(附2)。

　　納入《西藏自治區2016-2020年農機深松整地作業(yè)補助實(shí)施辦法》的縣區，在2016年度農機購置補貼資金中按照規定補貼標準安排專(zhuān)項資金用于實(shí)行2016年度(屬跨年任務(wù))農機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法嚴格按照《西藏自治區2016-2020年農機深松整地作業(yè)補助實(shí)施辦法》(藏農廳發(fā)〔2016〕445號)文件規定執行。另外，按照農業(yè)部有關(guān)**新規定，自2017年起，全區農機深松整地作業(yè)補助資金安排及使用要求，由自治區財政廳、農牧廳按照各地報備的作業(yè)計劃另行行文告知。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。

　　根據全區農牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，我區2016年度農機購置補貼種類(lèi)范圍為12大類(lèi)20小類(lèi)45品目，機具品目具體分檔標準和**高補貼額見(jiàn)《西藏自治區2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表(2016年修訂)》(附3)。地、縣級農機化主管部門(mén)不得隨意擴大補貼機具種類(lèi)范圍。在年度補貼資金控制數內，對中央財政資金補貼范圍及目錄以?xún)鹊乃修r業(yè)機械實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)，且在《西藏自治區2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表(2016年修訂)》(附3)范圍以?xún)鹊霓r機產(chǎn)品。自治區農牧廳每年年初根據全區當年補貼需求和農牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對補貼額一覽表進(jìn)行調整，并開(kāi)展歸檔工作。年度內補貼產(chǎn)品各批次歸檔工作另行通知，補貼額一覽表、歸檔情況(包括：產(chǎn)品型號、所屬檔次、補貼額等)將定期在西藏農牧信息網(wǎng)上向社會(huì )公示，公示無(wú)異議后行文印發(fā)。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準

　　對同品種、同規格檔次的不同廠(chǎng)家生產(chǎn)的農業(yè)機械，實(shí)行統一定額補貼，即同一品種、同一檔次農業(yè)機械在自治區內實(shí)行統一的補貼額。補貼操作過(guò)程中，地、縣級農機化主管部門(mén)不再根據市場(chǎng)價(jià)格和補貼比例測算機具原始補貼額，具體型號補貼額按照相應產(chǎn)品歸檔信息和農機購置補貼信息輔助管理系統中的補貼額信息執行。

　　為了切實(shí)發(fā)揮補貼政策及資金的導向作用，減輕農牧民購機負擔，對不同品種的農業(yè)機械實(shí)行差別定額補貼，即：不同品種農業(yè)機械用于確定補貼定額的補貼比例不同，具體的差別補貼額測算工作已由自治區農牧廳完成，并已在產(chǎn)品歸檔信息中體現，地、縣應遵照農機購置補貼信息輔助管理系統中的補貼額信息執行。

　　關(guān)于**高補貼定額，一般單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　對于直接從事農業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)農機化主管部門(mén)備案后的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，購置50馬力以上拖拉機、聯(lián)合收割機及其他用于糧油生產(chǎn)大中型農業(yè)機械，2016年度補貼比例控制在50%以?xún)?，具體補貼額由補貼執行部門(mén)測算，自2017年起，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購機參照普通農戶(hù)享受補貼定額。為保證補貼政策的普惠性，各實(shí)施縣區2016年度補貼資金中用于對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織補貼的資金量，不得突破資金總量的30%。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為直接從事農牧業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和經(jīng)農機化主管部門(mén)備案后的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。當敞開(kāi)補貼機具申購需求全部滿(mǎn)足后，在申請(購買(mǎi)非敞開(kāi)補貼的機具的)補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)且群眾易于接受的原則確定，嚴禁補貼對象倒買(mǎi)倒賣(mài)補貼的農業(yè)機械。

　　(二)經(jīng)銷(xiāo)商公布

　　進(jìn)一步放開(kāi)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，主管部門(mén)不再就經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件進(jìn)行確認審查。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商后，須告知自治區農牧廳、所轄銷(xiāo)售區域地(市)農牧局(或由經(jīng)銷(xiāo)商直接告知)。經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)行為受《西藏自治區農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法》(除第二章)約束，自治區農牧廳將及時(shí)公布受管理辦法處罰的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人，不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　為了切實(shí)減輕群眾負擔，確保補貼資金安全，我區對農戶(hù)的補貼采取“自主選擇、差價(jià)購機、定額補貼、縣級結算”的辦法；對于得到指標確認的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補貼采取“自主選擇、全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算”的操作辦法。單戶(hù)或經(jīng)營(yíng)組織享受補貼購置的所有機具必須統一由經(jīng)銷(xiāo)商編號并噴涂補貼標志。

　　獲得農機購置補貼須由購機者或經(jīng)營(yíng)組織提出申請(申請表樣式見(jiàn)附4)，由縣級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織審核并確認補貼指標(指標確認通知書(shū)樣式見(jiàn)附5)?？h級農機化主管部門(mén)就購機信息形成匯總表和農戶(hù)信息表(兩表樣式見(jiàn)附6、附7)并及時(shí)公示、存檔、上報并錄入補貼信息輔助管理系統。補貼政策實(shí)施操作過(guò)程必須與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤。

　　購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　縣級農機化主管部門(mén)每年6月底和11月底向縣級財政部門(mén)提交相關(guān)資料(實(shí)行自主購機的經(jīng)營(yíng)組織亦按此時(shí)間要求，聯(lián)合經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)向縣級財政部門(mén)提交相關(guān)材料進(jìn)行報賬結算)，縣級財政部門(mén)在7月底和12月底組織補貼資金兌付工作。具體操作和結算流程見(jiàn)《西藏自治區農機購置補貼操作流程》(附8)。鼓勵縣區采取“補貼一批、結算一批”的方式加快補貼資金結算進(jìn)度。

　　六、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　全區各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，層層簽訂補貼工作責任狀，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　地市級農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在購機補貼工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和自治區財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控

　　要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節農機化水平，促進(jìn)區域農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定本級中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。要著(zhù)力培育農業(yè)機械化服務(wù)主體，推動(dòng)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。要堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　　(三)規范操作，嚴格管理

　　要切實(shí)落實(shí)補貼操作程序，公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。要加強信息檔案管理，地(市)、縣(區)應明確專(zhuān)人及時(shí)做好農業(yè)機械購置補貼檔案信息的采集、登記、統計、分析及報送工作，做好補貼情況總結工作。

　　要充分尊重補貼對象對產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的自主選擇權，嚴禁強行向購機戶(hù)(或向組織統一供貨的基層主管部門(mén))推薦產(chǎn)品或經(jīng)銷(xiāo)商，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼農戶(hù)的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼農戶(hù)的價(jià)格。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各級主管部門(mén)要在原來(lái)工作基礎上，全部統一使用補貼信息輔助管理系統開(kāi)展補貼管理，建立完備的電子信息檔案。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　要加強對農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。有條件的地方要聯(lián)合公安機關(guān)交通管理部門(mén)對相應補貼機具實(shí)行牌證照管理，鼓勵為受益戶(hù)免費辦理牌證照。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督

　　全區各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要多渠道開(kāi)辟農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行；沒(méi)有條件開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)的地、縣，應確保信息及時(shí)上墻。

　　縣級農機化主管部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　在年度補貼工作結束后(12月底)，地(市)級農機化主管部門(mén)要及時(shí)匯總本地(市)農機購置補貼資金使用信息(附6《農業(yè)機械購置補貼資金匯總表》)，以及享受農機購置補貼的農戶(hù)信息(附7《享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表》)，上報自治區農牧廳,統一在西藏農牧信息網(wǎng)公布。

　　(五)加強監管，嚴懲違規

　　各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。自治區農牧廳負責制定全區農機購置補貼監管督查方案，年度內集中組織開(kāi)展不少于兩次的監督檢查；地(市)、縣(區)級農機化主管部門(mén)要逐級制定本級監管督查方案，不定期地組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點(diǎn)核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”，有條件的地方要“人機合影、簽字確認”。

　　要按照《西藏自治區農機購置補貼信息公開(kāi)和投訴處理制度》有關(guān)規定，切實(shí)做好群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全各級投訴處理制度，及時(shí)向社會(huì )公布補貼投訴和咨詢(xún)聯(lián)系方式，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　各級農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，地、縣級農機化主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報自治區農牧廳。自治區農牧廳將視調查情況及地、縣級農機化主管部門(mén)建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，同時(shí)視情況抄送(報)工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)和農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結報送

　　地(市)、縣(區)農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本辦法，結合實(shí)際分資金批次制定本級補貼實(shí)施方案(當年第二批補貼資金的使用方案無(wú)重大變化的，可直接印發(fā)資金分配表和資金使用說(shuō)明，按首批補貼項目實(shí)施方案執行)，印發(fā)執行并抄報上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)備案，實(shí)施方案未經(jīng)印發(fā)和備案的不得實(shí)施當年項目。

　　要堅決執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，確保每?jì)蓚€(gè)月向上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報送一次農機購置補貼執行進(jìn)度統計(格式見(jiàn)附6)及補貼信息簡(jiǎn)報。每一批次補貼資金落實(shí)后，地(市)級農機化主管部門(mén)必須統一匯總本地(市)農機購置補貼資金使用信息(附6《農業(yè)機械購置補貼資金匯總表》)存檔，并及時(shí)上報自治區農牧廳備案。

　　每年12月1日前，地(市)、縣(區)要將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)，未報送當年總結報告的不得實(shí)施翌年項目。

　　附件:1.西藏自治區2016年農機購置補貼資金分配表　2.年度農機購置補貼結余資金結轉表

　　3.西藏自治區2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表(2016年修訂版)

　　4.農業(yè)機械購置補貼申請表5.農機購置補貼指標確認通知書(shū)6.農業(yè)機械購置補貼資金匯總表7.享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表8.西藏自治區農機購置補貼操作流程