“國家隊”掌舵現代農業(yè)“航母”——農墾在深化改革中探索中國特色農業(yè)現代化道路

　　時(shí)下，黑龍江墾區廣袤的稻田在白雪的覆蓋下正“酣睡”著(zhù)。

　　地雖閑，但人不閑。在寶山農場(chǎng)，職業(yè)農工的手機里有了新“看頭”，微信群里不時(shí)接收到**新的惠農政策、農產(chǎn)品價(jià)格等資訊，大伙兒都在為今年的糧食生產(chǎn)做“功課”。而農場(chǎng)創(chuàng )業(yè)達人創(chuàng )辦的“微店”，正忙著(zhù)把雜糧、山貨等農產(chǎn)品通過(guò)電商渠道銷(xiāo)往全國各地。

　　在墾區，傳統的農業(yè)生產(chǎn)格局在新興經(jīng)營(yíng)手段的助推下正發(fā)生著(zhù)轉變。

　　把坐標移到位于黃海之濱的江蘇東辛農場(chǎng)，水產(chǎn)養殖公司的水塘里一片翻騰，剛出水的鮰魚(yú)、對蝦，不一會(huì )兒就找到了買(mǎi)主。自從農場(chǎng)采用了鮰魚(yú)套蝦養殖模式，魚(yú)、蝦品質(zhì)和產(chǎn)量均大幅提高，難怪漁民們都說(shuō)：“年年有‘魚(yú)’，年年增收。”

　　在墾區，越來(lái)越多的農場(chǎng)創(chuàng )新種養方法，嘗到了現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式所帶來(lái)的豐厚回報。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺一年多來(lái)，農墾大地涌動(dòng)改革潮。國務(wù)院副總理汪洋強調，農墾改革發(fā)展要重視建設大型農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農產(chǎn)品加工流通，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的國家隊、現代農業(yè)建設的示范區。

　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在深入貫徹中央文件精神深化農墾改革工作會(huì )上強調，要圍繞集團化方向，加快體制機制整體轉換，著(zhù)力打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團；要用好人均土地多這個(gè)優(yōu)勢，做農業(yè)供給側結構性改革的排頭兵。

　　農墾改革在路上，“國家隊”掌舵的現代農業(yè)“航母”正劈波斬浪，高歌猛進(jìn)。

　　建立大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)的市場(chǎng)導向型農業(yè)統分結合雙層經(jīng)營(yíng)體制，抓住“墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化”主線(xiàn)，發(fā)揮農墾“航母”示范引領(lǐng)作用

　　黑龍江墾區在上世紀80年代以創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)為突破口，改變了國有國營(yíng)的傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。經(jīng)過(guò)反復實(shí)踐，建成了以家庭農場(chǎng)為基礎、大農場(chǎng)（國有農場(chǎng)）套小農場(chǎng)（家庭農場(chǎng)）的統分結合雙層經(jīng)營(yíng)體制。

　　在“分”的層面，家庭農場(chǎng)作為獨立經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“四到戶(hù)”，即土地到戶(hù)、農機到戶(hù)、核算到戶(hù)、盈虧到戶(hù)；在“統”的層面，由國有農場(chǎng)統一組織、指導和管理農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力和可持續發(fā)展能力。

　　由于“統”和“分”有機結合，黑龍江墾區實(shí)現了人的積極性與規?；?、機械化、標準化的有機結合，找到了農業(yè)現代化的有效實(shí)現形式，特別是激發(fā)了糧食生產(chǎn)的潛能，筑牢了“國家大糧倉”的根基。

　　在農業(yè)部農墾局局長(cháng)王守聰看來(lái)，“大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)”中的大農場(chǎng)不僅包括國有農場(chǎng)，還包括背后的企業(yè)化、集團化運營(yíng)；小農場(chǎng)也不僅指國有農場(chǎng)的家庭農場(chǎng)，還包括農村的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體；“統籌”強調的是大農場(chǎng)應通過(guò)經(jīng)濟和服務(wù)的方式與各類(lèi)小農場(chǎng)建立起雙層經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

　　放眼全國墾區，統籌經(jīng)營(yíng)給不少農場(chǎng)都帶來(lái)了甜頭。龍頭企業(yè)有市場(chǎng)、有加工能力，而農場(chǎng)有基地、有生產(chǎn)能力，在“龍頭+基地”的“聯(lián)姻”下，農場(chǎng)與各“龍頭”牽手，為職工爭取訂單搞標準化種養，其余環(huán)節都交給企業(yè)做，職工的后顧之憂(yōu)少了，收入增加了。

　　“真是背靠大企業(yè)，咱小農場(chǎng)的日子保底又踏實(shí)。”職工們說(shuō)。

　　通過(guò)改革，體制順了，農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)架構也跟著(zhù)重構。

　　新一輪農墾改革，發(fā)端于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善的宏大背景之下。“墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化”成為改革主線(xiàn)，而這也正是墾區**需要破題的關(guān)鍵環(huán)節。

　　集團化、企業(yè)化的穩步推進(jìn)，夯實(shí)了北京三元、上海光明、甘肅莫高、寧夏西夏王、重慶天友和廣東燕塘等農墾龍頭企業(yè)的旗艦地位，成為引領(lǐng)改革的旗艦。

　　體制改革的深入推進(jìn)，激發(fā)了墾區農業(yè)生產(chǎn)的活力。近年來(lái)，棉花、糖料、天然橡膠、原乳等農產(chǎn)品價(jià)格出現波動(dòng)，作為農業(yè)“國家隊”的農墾，始終確保糧食安全和重要農產(chǎn)品的穩定供應，成為國家關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。

　　“現行的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制基本出發(fā)點(diǎn)是生產(chǎn)導向型的，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品如何與市場(chǎng)對接，這在商品短缺時(shí)代不是問(wèn)題的問(wèn)題，到今天就越來(lái)越成為繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。因此，農墾要始終按‘市場(chǎng)主導’持續推進(jìn)改革。”王守聰說(shuō)。

　　完善“產(chǎn)業(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+基地農場(chǎng)+家庭農場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造農墾“航母”大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)

　　“以前小心翼翼種糧，現在放心大膽包地。”說(shuō)起種糧的心態(tài)變化，安徽龍亢農場(chǎng)的種糧戶(hù)很有底氣。

　　帶著(zhù)寒意的北風(fēng)，不時(shí)掠過(guò)皖北廣袤的田野。想起去年秋收時(shí)的場(chǎng)景，龍亢農場(chǎng)職工王國立歷歷在目。

　　“去年水稻長(cháng)勢好，產(chǎn)量高，除了政策給力、天幫忙、人勤奮，多虧農業(yè)社會(huì )化服務(wù)幫了大忙。施肥、打藥、機械收割等復雜環(huán)節，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)公司全都給我包辦了。”王國立說(shuō)。

　　近年來(lái)，安徽農墾一批有條件的農場(chǎng)先后以國有資產(chǎn)股份制運營(yíng)的模式，組建了混合所有制經(jīng)營(yíng)性服務(wù)公司，搭建以農機服務(wù)、農資服務(wù)、農藝服務(wù)、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)為主要內容的全程一體化服務(wù)體系平臺。

　　優(yōu)質(zhì)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)使安徽農墾現代農業(yè)引領(lǐng)示范作用更加凸顯，倒推農業(yè)科技等要素向生產(chǎn)環(huán)節加速滲透，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、秸稈還田、全程機械化、節水灌溉等一大批實(shí)用技術(shù)在墾區內外得到運用。而專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)服務(wù)像磁鐵一樣產(chǎn)生了強大的吸力，家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，紛紛與農服公司簽訂服務(wù)協(xié)議；不少地方到農服公司洽談合作，而嗅覺(jué)靈敏的農業(yè)經(jīng)紀人更是紛至沓來(lái)。

　　安徽農墾順利推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)改革，是農墾在完善“產(chǎn)業(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+基地農場(chǎng)+家庭農場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面的一個(gè)縮影，在建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)中，其作用愈加凸顯。

　　湖北農墾以建設“大基地”戰略為引領(lǐng)，推廣“蝦稻共作”高效生產(chǎn)模式110萬(wàn)畝，占全省總面積的一半，農工獲利遠超普通農民。而通過(guò)抓規模經(jīng)營(yíng)，農場(chǎng)場(chǎng)域內外土地流轉明顯加快。

　　近年來(lái)，通過(guò)代耕代收代種、土地托管等社會(huì )化服務(wù)方式，農墾系統輻射帶動(dòng)1億多畝農村集體土地，黑龍江、江蘇、安徽等墾區直接承租農村土地超1000萬(wàn)畝。在“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)”戰略引領(lǐng)下，各墾區在糧食、乳業(yè)、橡膠、畜牧、棉花等領(lǐng)域，跨區域組建大企業(yè)、培育大基地；不少農場(chǎng)積極爭取農業(yè)項目，參與地方“菜籃子”“米袋子”“中央廚房”建設，全面對外開(kāi)放融合發(fā)展。

　　沿著(zhù)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本”路徑，盤(pán)活農業(yè)資源，提高資源綜合利用效率，激發(fā)農墾“航母”的內生動(dòng)力和發(fā)展活力

　　土地是農業(yè)**重要的生產(chǎn)資料，巨額的財富蘊藏在土地之中。農墾擁有較為豐富的土地資源——國土面積的3.9%被農墾握在手中。當前農墾企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，如果農墾土地在改革中實(shí)現資本化運作，其潛藏的巨大爆發(fā)力將十分可觀(guān)。

　　如何打破“金鐘罩”，釋放土地潛能，將資源轉化為資產(chǎn)？農墾敢于向改革深水區挺進(jìn)。

　　著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧說(shuō)，農墾改革如何把土地搞活，讓農墾手中的巨量土地資源顯化其價(jià)值，這就需要探索解決土地的資本化問(wèn)題。

　　江西農墾擁有較為豐富的土地資源，可謂是“大地主”，但豐富的土地資源并沒(méi)有變成豐厚的土地資產(chǎn)，讓農墾變成“大財主”。一個(gè)重要原因就是不少墾區和地方一樣，只是把土地視為初級生產(chǎn)資料，除了內部對土地進(jìn)行發(fā)包、流轉外，對于土地的附加值、資產(chǎn)化以及衍生收益（比如碳匯交易）等尚未涉獵，土地出讓、拍賣(mài)、作價(jià)入股等鮮有操作。

　　要改變這一切，就需要深化農墾土地管理制度改革，要讓農墾國有土地資源資產(chǎn)化，通過(guò)確權登記發(fā)證讓農場(chǎng)成為農墾土地真正的主人。去年3月，江西農墾將余江縣作為全省農墾國有土地確權登記頒證試點(diǎn)縣，同時(shí)開(kāi)啟了國有土地資產(chǎn)向資本市場(chǎng)進(jìn)軍的大幕。

　　土地確權登記發(fā)證只是土地資產(chǎn)資本化的前提，還需要在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不對土地進(jìn)行處置的前提下，顯化土地價(jià)值，即對土地作價(jià)注入農墾企業(yè)（集團），通過(guò)抵押、擔保、融資等形式實(shí)現其金融功能，通過(guò)作價(jià)入股實(shí)現其資產(chǎn)屬性。

　　早在2011年，寧夏農墾就采取土地使用權抵押擔保方式，發(fā)行了寧夏第一支農業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金18億元，為農墾葡萄、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足資金。經(jīng)過(guò)多年運作，寧夏農墾土地資本化開(kāi)始顯現威力，已累計有118.2萬(wàn)畝、總價(jià)79.9億元的土地被注入農墾集團，轉增國有資本金，總資產(chǎn)一躍至140億元。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身。土地資源這一“沉睡的資產(chǎn)”一旦被激活，農墾經(jīng)濟的內生動(dòng)力和發(fā)展活力必將迸發(fā)。

　　加快實(shí)施國際大糧商計劃，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革，增強農墾“航母”的核心競爭力和可持續發(fā)展能力

　　國務(wù)院印發(fā)的《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020）》中提出，要發(fā)揮農墾在農業(yè)現代化建設中的排頭兵作用和國有農業(yè)經(jīng)濟中的骨干作用，加快實(shí)施農墾國際大糧商戰略。

　　去年4月，農墾乳業(yè)聯(lián)盟向社會(huì )發(fā)布《中國農墾生鮮乳生產(chǎn)和質(zhì)量標準》，與歐盟和美國標準一致，引起了社會(huì )和行業(yè)巨大反響，開(kāi)始引領(lǐng)中國乳制品行業(yè)轉型升級；依靠市場(chǎng)機制，農墾先后成立了中國農墾種業(yè)、乳業(yè)、教育培訓、辣木、農場(chǎng)聯(lián)盟；整合墾區優(yōu)勢資源，成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)公司。

　　為推進(jìn)現代農業(yè)和旅游業(yè)深度融合，國家支持農墾依托產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢創(chuàng )建國家現代農業(yè)莊園。計劃到2020年，建成100個(gè)國家現代農業(yè)莊園，成為引領(lǐng)農旅融合發(fā)展的新名片。

　　在加快國內發(fā)展的同時(shí)，農墾還把目光瞄準了國際資源、國際市場(chǎng)，圍繞服務(wù)國家“一帶一路”戰略積極“走出去”。合作區域由發(fā)展中國家向發(fā)達國家挺進(jìn)，合作產(chǎn)業(yè)從**初的糧食、天然橡膠擴展到油糖、果菜、畜禽、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域從**初的種植或初加工向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，合作模式由租地等單一生產(chǎn)模式向多種經(jīng)營(yíng)管理模式轉變。

　　廣東農墾提出的在海外再造一個(gè)“廣墾橡膠”的目標正加速實(shí)現。前不久，廣東農墾出資2.76億美元控股全球第三大天然橡膠企業(yè)——泰國泰華樹(shù)膠有限公司，整合重組后將形成年產(chǎn)超200萬(wàn)噸的全球**大天然橡膠公司，不僅保障國家戰略物資的供應，更提升了中國在國際農業(yè)貿易中的話(huà)語(yǔ)權。

　　在激烈的市場(chǎng)競爭中，三元、光明、完達山等農墾品牌深入人心，如何讓“農墾制造”全線(xiàn)扎根消費者，就需要以品牌、營(yíng)銷(xiāo)來(lái)加速農墾現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。通過(guò)“借力”，農墾與京東、蘇寧就發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”以及農產(chǎn)品電商簽署全面戰略合作協(xié)議；通過(guò)標準化基地建設，與百度等互聯(lián)網(wǎng)公司合作，探索城市食堂解決方案和生鮮農產(chǎn)品供應鏈計劃。同時(shí)，做好頂層設計，通過(guò)模式創(chuàng )新、渠道共享、標準統一，鑄造“中國農墾”全國性領(lǐng)導品牌，使“中國農墾”在全國乃至國際市場(chǎng)具有品牌影響力、資源積聚力和農產(chǎn)品保障力。

　　改革又揚帆，深水再啟航。農墾將不忘初心，砥礪前行……