少占，補足，耕地獲**嚴保護

　　“到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。”1月24日國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國土資源部部長(cháng)姜大明在解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)時(shí)說(shuō)，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我們必須實(shí)行**嚴格的耕地保護制度。與此同時(shí)，要通過(guò)大規模建設高標準農田等舉措來(lái)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設和保護。

　　管控+建設+激勵，耕地保護政策體系更成熟

　　“經(jīng)過(guò)多年的努力，我們初步建立起了包括規劃控制、用途管制、標準核定等的管控性耕地保護框架體系。”姜大明說(shuō)，新形勢下，要實(shí)行耕地管控性、建設性和激勵約束性多措并舉的保護政策。

　　如何嚴保嚴管?《意見(jiàn)》提出“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。“嚴禁通過(guò)擅自調整縣域規劃規避占用永久基本農田的審批”，意在突出對永久基本農田的特殊保護，強化永久基本農田對城市發(fā)展的邊界約束。

　　自去年以來(lái)，國土資源部會(huì )同農業(yè)部組織開(kāi)展永久基本農田劃定工作。目前，全域永久基本農田劃定工作基本完成，“十三五”規劃確定的15.46億畝永久基本農田保護目標任務(wù)，全部落實(shí)到地塊。

　　耕地建設性保護主要指通過(guò)工程措施改善農業(yè)生產(chǎn)條件、通過(guò)工程和技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量。中農辦副主任韓俊介紹，近年來(lái)，國家大力推進(jìn)土地整治與高標準農田建設，有效彌補了建設占用造成的耕地產(chǎn)能損失。僅高標準農田建設一項，“十二五”期間，全國累計投入資金5900多億元，建成高標準農田4.03億畝，補充耕地2700多萬(wàn)畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1—2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%。

　　韓俊說(shuō)，“十三五”期間，將整合財政資金，并通過(guò)財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金參與土地整治和高標準農田建設，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，并建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量調查與監測體系。

　　“耕地保護是關(guān)系國計民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，激勵約束并舉。”姜大明介紹，今后將整合相關(guān)資金建立耕地保護獎補機制，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農民進(jìn)行獎補，同時(shí)，還要規范市縣間跨地區補充耕地的利益調節，真正讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農民“得實(shí)惠”。

　　在強化約束方面，姜大明說(shuō)，《意見(jiàn)》強調耕地保護黨政同責，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責任機制，確保**嚴格的耕地保護制度落到實(shí)處。

　　數量+質(zhì)量+生態(tài)，耕地保護“三位一體”

　　農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮說(shuō)：“嚴格實(shí)施耕地的數量保護，既要‘少占’，也要‘補足’。就是說(shuō)要減少新增建設占用耕地，強化非農建設占用耕地的轉用管控，同時(shí)要拓展補充耕地渠道，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。”

　　對于加強耕地質(zhì)量保護，余欣榮表示，將推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，擴大耕地輪作休耕試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)保護。他說(shuō)：“耕地是生態(tài)系統的重要一環(huán)，在耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開(kāi)墾的區域和地類(lèi)，積極開(kāi)展退化耕地的綜合治理，污染耕地的治理修復，統籌推進(jìn)耕地休養生息。”

　　余欣榮介紹了湖南重金屬污染耕地治理修復的情況。從2015年開(kāi)始每年安排專(zhuān)項資金，在長(cháng)株潭地區的19個(gè)縣實(shí)施耕地質(zhì)量提升與重金屬污染的修復行動(dòng)。去年下半年，有關(guān)專(zhuān)家按照科學(xué)流程對上述地區進(jìn)行嚴格檢測，土壤的重金屬污染程度已經(jīng)有了比較好的改善。

　　探索補充耕地國家統籌，并非對耕地占補平衡制度松綁

　　“耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施。”國土資源部副部長(cháng)曹衛星介紹，1999—2015年期間，全國建設占用耕地5928萬(wàn)畝，同期補充耕地6929萬(wàn)畝，有效彌補了各類(lèi)建設占用造成的耕地損失。

　　經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，我國耕地后備資源在逐步減少，并且分布不均衡，占地需求和補地資源空間不匹配問(wèn)題日益顯現，資源匱乏地區落實(shí)耕地占補平衡政策遇到了一些現實(shí)問(wèn)題。因此，《意見(jiàn)》按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規范占補平衡管理的措施。

　　曹衛星說(shuō)，“差別化”就是充分考慮區域差異和項目差異，構建“縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”的耕地占補平衡新格局。“在實(shí)施補充耕地國家統籌過(guò)程中，要嚴格限定統籌范圍，嚴控統籌規模。同時(shí)要發(fā)揮利益杠桿調節作用。分地區、分類(lèi)型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過(guò)收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務(wù)的省份集中投入資金，統籌用于補充耕地和改善農業(yè)生產(chǎn)條件。”

　　曹衛星表示，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補充耕地實(shí)際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。