農業(yè)部印發(fā)《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》的通知

　　農機發(fā)〔2016〕2號

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市農機(農業(yè)、農牧、農墾)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》的部署，我部編制了《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際貫徹執行。

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　　農業(yè)部

　　2016年12月29日

　　全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》的部署，推進(jìn)“十三五”農業(yè)機械化實(shí)現新跨越，制定本規劃。

　　第一章發(fā)展成就與形勢

　　一、農業(yè)機械化發(fā)展成就顯著(zhù)

　　“十二五”時(shí)期，我國農業(yè)機械化主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展新要求，不斷創(chuàng )新調控引導和扶持方式，各方面工作穩步推進(jìn)，“十二五”規劃目標任務(wù)全面完成。農機裝備結構有新改善。農機總動(dòng)力達到11.2億千瓦，較“十一五”末提高了20.4%；大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機保有量分別達到607.3萬(wàn)臺、72.6萬(wàn)臺和173.9萬(wàn)臺，分別是“十一五”末的1.5倍、2.2倍和1.8倍，大中型拖拉機、高性能機具占比持續提高。農機作業(yè)水平有新跨越。農機作業(yè)由耕種收環(huán)節為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程拓展，由種植業(yè)向養殖業(yè)、農產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。全國農作物耕種收綜合機械化率達到63.8%，比“十一五”末提高11.5個(gè)百分點(diǎn)；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到93.7%、78.1%、81.2%；棉油糖等主要經(jīng)濟作物機械化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農業(yè)機械化科技創(chuàng )新有新突破。高效、精準、節能型裝備研發(fā)制造取得重大進(jìn)展，農機農藝加快融合、成果廣泛應用，深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田與撿拾打捆、糧食烘干等資源節約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型技術(shù)大范圍推廣，應用規模分別達到13537千公頃、42110千公頃、34671千公頃、49939千公頃和10766萬(wàn)噸，分別是“十一五”末的1.5倍、1.2倍、1.2倍、1.7倍和4倍。適應我國農業(yè)生產(chǎn)的農機工業(yè)體系基本建立，規模以上農機工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到4524億元，較“十一五”末增長(cháng)73.6%，我國農機制造大國地位更加穩固。農機社會(huì )化服務(wù)能力有新提升。全國農機化作業(yè)服務(wù)組織達到18.2萬(wàn)個(gè)，比“十一五”末增加1.1萬(wàn)個(gè)；農機合作社達到5.7萬(wàn)個(gè)，比“十一五”末增加3.5萬(wàn)個(gè)，作業(yè)服務(wù)面積占全部農機作業(yè)面積的10.5%。農機流通市場(chǎng)體系更加完善，效率不斷提升。農機安全生產(chǎn)有新成效。拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率均超過(guò)70%，農機事故死亡人數持續下降。

　　“十二五”我國農業(yè)機械化發(fā)展成就斐然，農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉變，成為農業(yè)現代化發(fā)展進(jìn)程中的突出亮點(diǎn)。

　　二、農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境持續向好

　　農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要標志和物質(zhì)技術(shù)基礎。推進(jìn)農業(yè)現代化，必須加快農業(yè)機械化步伐。展望“十三五”，機械化引領(lǐng)農業(yè)生產(chǎn)方式變革的態(tài)勢更趨顯現，農業(yè)機械化發(fā)展前景更加廣闊。

　　支撐農業(yè)現代化的作用越來(lái)越顯著(zhù)?，F代農機裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動(dòng)強度的生產(chǎn)工具，機械化程度越來(lái)越直接地影響著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)成本和農民種植意愿，影響著(zhù)先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的標準化廣泛應用，影響著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，影響著(zhù)農業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力提升和農業(yè)可持續發(fā)展。農業(yè)生產(chǎn)的需求越來(lái)越迫切。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加強農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，必須強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。農村人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移、向城鎮聚集態(tài)勢明顯，多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)步伐加快，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，實(shí)現農業(yè)標準化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì )化生產(chǎn)，破解成本地板和價(jià)格天花板雙重擠壓困局，對農業(yè)機械化的需求更加迫切。扶持發(fā)展的政策越來(lái)越有力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確要求加快農業(yè)機械化，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化?！吨袊圃?025》將農機裝備列為重要領(lǐng)域，推動(dòng)農業(yè)機械化科技創(chuàng )新和農機工業(yè)轉型升級?！度珖r業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》對農業(yè)機械化提檔升級作出了全面部署。“智能農機裝備”納入了國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。機耕道路、農機具存放設施等列入了國家規劃建設內容，扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系更加完善。

　　從發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時(shí)期農業(yè)機械化持續向好的基本面沒(méi)有改變，工作的著(zhù)力點(diǎn)更加明確，發(fā)展的條件更為有利，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然突出。主要糧食作物生產(chǎn)機械化發(fā)展較快，棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域發(fā)展較慢。北方平原和旱田地區發(fā)展較快，南方水田地區特別是西南丘陵山區發(fā)展較慢。農機裝備技術(shù)存在諸多短板甚至空白，高端產(chǎn)品供給不足，一些高能耗老舊農機仍在超期服役。農業(yè)機械化公共服務(wù)能力仍顯不足，農機社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量效益有待提升。農機作業(yè)、維修、存放等基礎設施建設依然滯后，農機流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )還不夠健全。面對撲面而來(lái)的信息化浪潮，農業(yè)機械化各領(lǐng)域準備還不夠充分。這些問(wèn)題制約著(zhù)農業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮，亟需在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、補齊短板、創(chuàng )新機制上取得重大進(jìn)展。

　　綜合判斷，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )和現代農業(yè)建設目標要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉型升級。

　　第二章指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局和“四化同步”戰略部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握現代農業(yè)新要求，著(zhù)眼農業(yè)機械化發(fā)展短板和滯后區域，以提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續為主線(xiàn)，以供給側結構性改革為切入點(diǎn)，以農機農藝融合、機械化與多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)融合、機械化信息化融合為路徑，推動(dòng)農機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數量質(zhì)量效益并重轉型升級，促進(jìn)農業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，為全面推進(jìn)農業(yè)現代化提供堅實(shí)支撐。

　　二、基本原則

　　--堅持農民主體地位。切實(shí)尊重億萬(wàn)農民市場(chǎng)主體地位，支持、引導和提升農戶(hù)購機用機積極性，著(zhù)力培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，大力激發(fā)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農業(yè)機械化的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造活力，讓農民成為農業(yè)機械化的自覺(jué)參與者和真正受益者。

　　--堅持供需兩端發(fā)力。準確把握新時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，立足充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農機裝備、技術(shù)和服務(wù)供給側結構性改革，努力引導和倡導農業(yè)機械化需求轉型升級。

　　--堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)。立足“三農”發(fā)展大局，圍繞實(shí)施藏糧于地、藏糧于技和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)以增加有效供給為重點(diǎn)的農機裝備和農業(yè)機械化科技創(chuàng )新，為農業(yè)機械化發(fā)展提供有效支撐。

　　--堅持分類(lèi)梯度發(fā)展。尊重地區差異，引導各地聚焦主要作物、關(guān)鍵環(huán)節，探索適合當地的農業(yè)機械化發(fā)展模式，促進(jìn)區域協(xié)調共進(jìn)。著(zhù)眼精準扶貧攻堅，加大扶持力度，推進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的農業(yè)機械化發(fā)展。

　　--堅持協(xié)同合作推進(jìn)。積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持配合，建立健全農業(yè)機械化主管部門(mén)、企事業(yè)單位、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農民群眾有效合作機制，充分發(fā)揮各方面發(fā)展農業(yè)機械化的積極作用。

　　　三、發(fā)展目標

　　到2020年，主要農作物生產(chǎn)全程機械化、種養加全面機械化取得顯著(zhù)進(jìn)展，區域協(xié)調共進(jìn)的農業(yè)機械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區率先基本實(shí)現農業(yè)機械化。

　　--農機裝備水平全面提升。農機裝備總量穩步增長(cháng)，結構持續改善。80馬力以上拖拉機保有量達到100萬(wàn)臺以上，增長(cháng)30%左右。乘坐式插秧機、自走式玉米聯(lián)合收獲機保有量達到30萬(wàn)臺和40萬(wàn)臺以上，分別增長(cháng)25%和30%左右。高效植保機械、高性能經(jīng)濟作物聯(lián)合收獲機、糧食烘干設備、秸稈還田機等保有量顯著(zhù)增長(cháng)。

　　--農機作業(yè)水平全面提升。全國農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均達到并穩定在80%以上。糧食主產(chǎn)區年度深耕深松整地面積達到30%左右。畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工、果茶桑、設施農業(yè)機械化有顯著(zhù)進(jìn)展，農用航空作業(yè)面積明顯增長(cháng)。農機作業(yè)質(zhì)量效率全面提高。

　　--農業(yè)機械化科技水平全面提升。糧棉油糖等大宗作物全程機械化生產(chǎn)模式基本形成。大型拖拉機、復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收獲機等高端農業(yè)裝備質(zhì)量性能明顯提升。精準施肥施藥、節水灌溉、秸稈處理、殘膜回收、農業(yè)廢棄物利用和資源化處理等機械化技術(shù)廣泛應用。農機精準作業(yè)能力顯著(zhù)增強。

　　--農機社會(huì )化服務(wù)水平全面提升。農機合作社建設更加規范，新型農機經(jīng)營(yíng)和服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，作業(yè)服務(wù)面積進(jìn)一步擴大，機械化支撐適度規模經(jīng)營(yíng)的作用顯著(zhù)增強。農機銷(xiāo)售、作業(yè)、維修、租賃等社會(huì )化服務(wù)更加便捷高效。

　　--農機安全生產(chǎn)水平全面提升。拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率均達到75%以上。農機事故死亡人數下降10%以上。安全生產(chǎn)管理服務(wù)手段更趨現代化。

　　“十三五”農業(yè)機械化主要指標

　　第三章主要任務(wù)

　　堅持目標導向和問(wèn)題導向，集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進(jìn)農業(yè)機械化提檔升級。

　　一、加快農業(yè)機械化科技創(chuàng )新步伐

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以支撐農業(yè)機械化供給側結構性改革為主要目標，聚集優(yōu)勢資源、強化創(chuàng )新基礎、推進(jìn)聯(lián)合協(xié)同、提升創(chuàng )新能力、主攻薄弱環(huán)節、推進(jìn)集成配套，增強先進(jìn)適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效機械化技術(shù)的有效供給，切實(shí)改變不同程度存在的“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”“有機難用”局面。緊盯薄弱環(huán)節和空白領(lǐng)域，加快大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復式作業(yè)機具、一機多用產(chǎn)品等中高端、多功能農機裝備研發(fā)應用，加大丘陵山地適用機械、設施園藝機械、草牧業(yè)關(guān)鍵機械科技攻關(guān)，提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。

　　二、推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化

　　堅持突出重點(diǎn)，以糧棉油糖等主要農作物及飼草料為對象，推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套和生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節機械化技術(shù)配套，大力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦糧食主產(chǎn)區，鞏固提高深松整地、精少量播種、水稻機械化育插秧、玉米機收、馬鈴薯機種與機收、大豆機收等環(huán)節機械化作業(yè)水平，解決高效植保、中耕施肥、節水灌溉、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節機械應用難題，加快構建標準化、區域化、規?；娜虣C械化生產(chǎn)模式。在全國建成一批主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(場(chǎng))，推進(jìn)有條件的省份和墾區率先基本實(shí)現全程機械化，支持糧改飼試點(diǎn)省份率先實(shí)現飼草料主要品種生產(chǎn)機械化。

　　三、協(xié)調各產(chǎn)業(yè)各區域農業(yè)機械化發(fā)展

　　堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決各產(chǎn)業(yè)各區域間農業(yè)機械化發(fā)展不平衡，以及機械增長(cháng)與效率效益不協(xié)調問(wèn)題。著(zhù)眼不同區域，發(fā)展大馬力、高性能、復式農業(yè)機械與發(fā)展中小馬力、輕便型、智能型、經(jīng)濟型農業(yè)機械兼顧，提高農機裝備供給全面性；在重點(diǎn)發(fā)展主要農作物生產(chǎn)機械化的同時(shí)，協(xié)調推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養殖機械化、擠奶機械化、牧草生產(chǎn)加工貯運機械化、果茶桑生產(chǎn)現代化、設施農業(yè)自動(dòng)化、重要農產(chǎn)品初加工機械化，提高農機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面性。加強區域農機作業(yè)需求分析，促進(jìn)局部地區季節性農機作業(yè)供需平衡，控制基本飽和的農業(yè)機械適度發(fā)展，提高農機裝備利用率。發(fā)展畜產(chǎn)品優(yōu)勢區飼草料生產(chǎn)機械化，加快丘陵山區特色作物生產(chǎn)機械化。

　　四、擴大綠色環(huán)保機械化技術(shù)推廣應用

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，充分挖掘農業(yè)機械化推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的潛力。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，加快深松整地、保護性耕作、精準施藥、化肥深施、節水灌溉、秸稈機械化還田收貯、殘膜機械化回收利用、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞便資源化利用等機械化技術(shù)的推廣應用，積極發(fā)展農用航空。大力推廣環(huán)保節能型農業(yè)動(dòng)力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。積極引導農機手加強機具保養和使用管理，提高農民接受和應用資源節約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型機械化技術(shù)的積極性和自覺(jué)性。

　　五、鞏固提高農機社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量效益

　　堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育壯大農機合作社、農機作業(yè)公司等農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，鼓勵引導農機合作社在服務(wù)內容上向綜合化拓展，在組織管理上向規范化發(fā)展，在市場(chǎng)競爭中向品牌化提升。引導農機合作社通過(guò)多種形式開(kāi)展便捷的社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)先進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣應用和適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。支持培養農機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手，擴大農業(yè)機械化就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。加快提高農業(yè)機械化公共服務(wù)能力，合力促進(jìn)農機作業(yè)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、流通市場(chǎng)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)農機具存放設施建設。

　　六、保障農業(yè)機械化安全發(fā)展

　　堅持安全第一，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，健全完善法規標準，以農機合作社、家庭農場(chǎng)、農機大戶(hù)、維修點(diǎn)為主體，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任。進(jìn)一步夯實(shí)“政府負責、農機主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，以“創(chuàng )建平安農機、推進(jìn)農業(yè)現代化”為主題，繼續創(chuàng )建“平安農機”示范縣(市)500個(gè)以上，開(kāi)展“平安農機”示范鄉、示范村、示范社、示范崗位標兵和安全生產(chǎn)標兵創(chuàng )建活動(dòng)。積極改善農機監理機構裝備服務(wù)條件，提高農機安全生產(chǎn)公共服務(wù)質(zhì)量。深化農機推廣鑒定制度改革，強化鑒定針對性、創(chuàng )新性、規范性和開(kāi)放性。加強在用特定農機產(chǎn)品質(zhì)量調查，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)機械化標準體系建設，完善拖拉機駕駛培訓學(xué)校管理及農機維修管理制度。

　　第四章區域發(fā)展重點(diǎn)

　　按照因地制宜、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟有效、節約資源、保護環(huán)境、保障安全的要求，緊密結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)農業(yè)機械化區域均衡協(xié)調發(fā)展。

　　一、華北平原地區

　　主要涉及京、津、冀、魯、豫5省(市)。重點(diǎn)鞏固提高小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益，全面實(shí)現玉米生產(chǎn)全程機械化。擴大深松整地、保護性耕作、高效植保、中耕施肥、節水灌溉、秸稈還田收貯、糧食烘干等機械化技術(shù)應用面積。加大花生、馬鈴薯種植與收獲機械化示范和推廣力度。探索棉花機械收獲有效途徑。大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧業(yè)機械化，穩步發(fā)展農用航空。加快老舊農機報廢更新。

　　二、東北地區

　　主要涉及蒙、遼、吉、黑4省(區)。重點(diǎn)提升水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益。加強黑土地保護，大力推進(jìn)深松整地、保護性耕作、高效植保、玉米籽粒收獲、秸稈還田收貯、糧食烘干等機械化技術(shù)應用。加快發(fā)展設施農業(yè)、畜禽養殖、擠奶、牧草生產(chǎn)加工、草原畜牧業(yè)機械化，積極發(fā)展農用航空。大范圍應用大馬力、高性能農業(yè)機械和復式作業(yè)機具，提高大型農業(yè)機械使用效率，加快老舊農機報廢更新。

　　三、長(cháng)江中下游地區

　　主要涉及滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘7省(市)。重點(diǎn)推進(jìn)水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化。普及水稻種植、產(chǎn)后烘干機械化技術(shù)，加快油菜種植與收獲機械化技術(shù)推廣，推進(jìn)高效植保、秸稈還田收貯、育苗移栽等機械化技術(shù)應用。鞏固提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益。大力發(fā)展設施蔬菜、飼草料與畜禽水產(chǎn)養殖機械化，加快引進(jìn)、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，穩步發(fā)展農用航空。研發(fā)、推廣新型植保機械和秸稈收貯加工機械，大力發(fā)展高性能聯(lián)合收獲機械，加快老舊農機報廢更新。

　　四、南方低緩丘陵區

　　主要涉及閩、粵、桂、瓊4省(區)。重點(diǎn)推進(jìn)水稻、馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機械化。普及水稻種植、產(chǎn)后烘干機械化，推進(jìn)馬鈴薯、油菜、花生種植與收獲機械化技術(shù)，突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約。發(fā)展設施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養殖機械化，加快引進(jìn)、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，因地制宜發(fā)展果茶桑、牧草生產(chǎn)機械化，推廣應用小型秸稈收貯加工機械。

　　五、西南丘陵山區

　　主要涉及渝、川、貴、云、藏5省(區、市)。推進(jìn)丘陵山區主要糧油作物生產(chǎn)全程機械化和特色作物生產(chǎn)機械化。加快應用水稻育插秧、油菜播種與收獲、產(chǎn)后烘干、秸稈還田收貯機械化技術(shù)，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力。積極推進(jìn)馬鈴薯、青稞種植收獲與甘蔗收獲機械化技術(shù)。大力發(fā)展畜禽養殖業(yè)、果茶桑、草牧業(yè)和設施農業(yè)機械化，推進(jìn)種養循環(huán)農業(yè)機械化發(fā)展。積極開(kāi)展機耕道和機電排灌等農田基礎設施建設，解決好農機下田“**后一公里”問(wèn)題。推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收機械和植保機械。推進(jìn)藏區農牧業(yè)機械化實(shí)現新跨越。

　　六、黃土高原及西北地區

　　主要涉及晉、陜、甘、青、寧、新6省(區)。重點(diǎn)加快玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進(jìn)蘋(píng)果、梨、棗等林果業(yè)生產(chǎn)機械化，發(fā)展苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機械化。進(jìn)一步提高設施農業(yè)生產(chǎn)水平。發(fā)展大馬力、高性能農業(yè)機械，加大抗旱節水機械設備推廣應用力度，擴大農用航空作業(yè)面積。

　　第五章重大行動(dòng)計劃

　　圍繞發(fā)展目標和主要任務(wù)，以急需、關(guān)鍵、引領(lǐng)、薄弱環(huán)節和區域為重點(diǎn)，中央和地方同向用力，深入實(shí)施若干重大計劃。

　　一、農業(yè)機械化科技創(chuàng )新驅動(dòng)計劃

　　創(chuàng )新需求引導方式，通過(guò)發(fā)布科技規劃、制定公布需求目錄、提出項目建議等形式，為農業(yè)機械化科技創(chuàng )新提供遵循和指導。貫徹落實(shí)《中國制造2025》，實(shí)施《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》，加快高效、節本、綠色、智能農機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的創(chuàng )制，提升產(chǎn)品的可靠性，完善農業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，全面提高農機產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。積極爭取現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系增加農機功能研究室和崗位科學(xué)家數量。貫徹實(shí)施《農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設規劃(2016-2020年》，建設農業(yè)機械化重點(diǎn)實(shí)驗室、科學(xué)觀(guān)測站和科研基地。開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果加快轉化。充分發(fā)揮國內農機制造品牌企業(yè)在創(chuàng )新中的主體作用和引領(lǐng)作用，組建一批產(chǎn)學(xué)研推有機結合的科技創(chuàng )新聯(lián)盟。加強農業(yè)機械化科技創(chuàng )新戰略咨詢(xún)專(zhuān)家組及專(zhuān)業(yè)組的建設。圍繞實(shí)施“一帶一路”戰略，引導和支持農機企業(yè)及產(chǎn)品走出去。

　　二、主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)計劃

　　全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，建設500個(gè)左右率先基本實(shí)現生產(chǎn)全程機械化的示范縣。加大政策扶持，對主要農作物生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵環(huán)節機具購置實(shí)行敞開(kāi)補貼。加強示范引導，實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng )建項目。以中央財政資金引導各級財政和社會(huì )資本加大投入。構建主要農作物生產(chǎn)全程機械化評價(jià)指標體系，鼓勵、支持、引導有條件的地區推進(jìn)整鄉、整縣、整省全程機械化。推進(jìn)全國現代農業(yè)示范區和大型國有墾區率先實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化。加強績(jì)效考核和監督檢查，確保主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)工作取得實(shí)效。

　　三、丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展跨越計劃

　　圍繞改善農機應用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務(wù)機制，開(kāi)展丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展扶持政策的研究和創(chuàng )設，支持引導丘陵山區省份農業(yè)機械化取得跨越式發(fā)展。結合建設高標準農田，加大土地平整力度，打掉田埂、連片耕種，解決土地細碎化問(wèn)題，配套建設機耕道、生產(chǎn)路、農機下田坡道等田間基礎設施，方便農機作業(yè)，提高機械化水平和生產(chǎn)效率。積極爭取各級財政投入和科技計劃項目，支持丘陵山區農業(yè)機械化科技創(chuàng )新，鼓勵引導農機制造企業(yè)加強丘陵山區適用機具研發(fā)供給，有效解決無(wú)機可用問(wèn)題。創(chuàng )新丘陵山區農機社會(huì )化服務(wù)機制，積極發(fā)展農機合作社等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，提高丘陵山區農機作業(yè)組織化水平，引領(lǐng)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　四、農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力提升計劃

　　深入貫徹落實(shí)《農業(yè)技術(shù)推廣法》，以推廣機構公益化、推廣主體多元化、推廣重點(diǎn)全程化、推廣領(lǐng)域全面化、推廣技術(shù)集成化、推廣服務(wù)多樣化為基本要求，推進(jìn)機制創(chuàng )新，轉變推廣方式，強化體系支撐，優(yōu)化服務(wù)供給，全面提升農業(yè)機械化技術(shù)推廣創(chuàng )新、轉化、支撐、服務(wù)能力。推動(dòng)落實(shí)法律法規對技術(shù)推廣投入保障和機構、隊伍、條件、制度建設的規定，夯實(shí)公益推廣基礎。支持鼓勵農機企業(yè)、科研單位、農機合作社等多元主體投身農業(yè)機械化技術(shù)推廣，構建公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣協(xié)作互補的機制。創(chuàng )新農業(yè)機械化技術(shù)推廣“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，探索技術(shù)推廣的多種實(shí)現形式。制定技術(shù)驗證工作辦法，建立驗證信息服務(wù)平臺，推進(jìn)技術(shù)驗證工作規范化、制度化和信息公開(kāi)，提高技術(shù)推廣效能。

　　五、新型農機經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體成長(cháng)計劃

　　完善農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的管理服務(wù)方式，創(chuàng )建一批集農業(yè)生產(chǎn)與農機服務(wù)于一體的機械化家庭農場(chǎng)、農機合作社和農機作業(yè)公司，建設一批保障能力強、節能減排技術(shù)應用到位的農機維修服務(wù)示范點(diǎn)。制定農機合作社規范化建設指南，開(kāi)展農機合作社示范創(chuàng )建活動(dòng)，打造一批有完善裝備設施、有良好運行機制、有健全管理制度、有較大服務(wù)規模、有顯著(zhù)綜合效益的“五有”型合作社。引導社會(huì )資本投資建設多功能農機綜合服務(wù)中心。健全新型職業(yè)農機手教育培訓體系，大規模培訓農機合作社理事長(cháng)、農機手和維修工等農機實(shí)用人才。

　　六、農機作業(yè)保障條件增強計劃

　　配合實(shí)施高標準農田建設工程，推動(dòng)開(kāi)展機耕道、機具存放設施建設，基本實(shí)現8億畝高標準農田農機作業(yè)無(wú)障礙。建設區域農機安全應急救援中心，提高快速救援、維修和作業(yè)實(shí)時(shí)監測能力，切實(shí)保障農忙季節跨區作業(yè)機具安全有序流動(dòng)、故障及時(shí)解除和事故有效處理等。探索建設集農機作業(yè)信息獲取、作業(yè)計量、遠程監管、應急指揮等于一體的農機作業(yè)安全監控平臺。推動(dòng)建設國家農業(yè)機械試驗鑒定中心，持續改善農業(yè)機械試驗鑒定條件。開(kāi)展農墾農機標準化農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，建設農墾標準化機務(wù)區，提高農墾農機示范帶動(dòng)能力。

　　七、機械化信息化融合促進(jìn)計劃

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)機械化，促進(jìn)信息化與農機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合。支持在大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松機等重點(diǎn)機具上裝配智能信息裝備，鼓勵農機制造品牌企業(yè)加快基于北斗系統的農機作業(yè)和工況監測終端研制集成與應用步伐。開(kāi)展農機精準耕作示范，推廣自動(dòng)駕駛、變量作業(yè)系統，倡導農機制造流通品牌骨干企業(yè)建立機械化信息化融合示范農場(chǎng)。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)機械化大數據應用，提升農機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監理信息化建設水平。著(zhù)眼提高農機社會(huì )化服務(wù)的效率效益，支持鼓勵農機管理部門(mén)、生產(chǎn)流通企業(yè)、社會(huì )服務(wù)組織、農機合作社開(kāi)展市場(chǎng)供需對接、機具調度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設。

　　第六章保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導

　　各級農業(yè)機械化主管部門(mén)要把規劃的實(shí)施列入重要議事日程，做好本規劃與各省農業(yè)機械化規劃的銜接，制定具體措施，明確實(shí)施要求，組織調動(dòng)全系統力量，確保規劃任務(wù)落到實(shí)處。加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取支持，為規劃實(shí)施創(chuàng )造有利條件。著(zhù)力培養農業(yè)機械化科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)推廣人才、管理人才、企業(yè)家人才和高技能人才，強化規劃實(shí)施的人才支撐。開(kāi)展相關(guān)法律法規制度修訂完善工作，強化規劃實(shí)施的法治保障。加強農業(yè)機械化軟科學(xué)研究，為規劃實(shí)施提供理論支撐。

　　二、健全政策體系

　　優(yōu)化農機購置補貼政策，加快實(shí)現重點(diǎn)機具購置敞開(kāi)補貼，擴大老舊農機報廢更新補貼試點(diǎn)，實(shí)施農機新產(chǎn)品補貼和大型農機具金融租賃等試點(diǎn)，加大農機深松整地作業(yè)補助力度。推進(jìn)“智能農機裝備”研發(fā)專(zhuān)項各個(gè)分項目加快啟動(dòng)實(shí)施，積極爭取國家和地方科技研發(fā)計劃項目支持，提高農業(yè)機械化投入中支持科技創(chuàng )新的比重，積極探索農業(yè)機械化科研和成果轉化的投融資渠道。圍繞“一控兩減三基本”目標任務(wù)，加大對農業(yè)機械化新技術(shù)示范推廣的支持力度，促進(jìn)綠色農業(yè)機械化技術(shù)的推廣應用。配合開(kāi)展重大發(fā)展建設規劃編制等工作，謀劃實(shí)施若干重大工程項目。利用好高標準農田建設等支持政策，推進(jìn)機耕道、機具存放等基礎設施建設。推動(dòng)健全農機具抵押貸款、擔保貸款、貸款貼息、保險補助等便民利民政策保障體系，降低農機經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　三、強化監測評估

　　開(kāi)展統計普查，完善農業(yè)機械化統計指標體系和水平評價(jià)指標體系，加強對規劃主要指標進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監測。委托第三方機構開(kāi)展規劃實(shí)施評估，及時(shí)發(fā)現解決規劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，適時(shí)完善規劃目標任務(wù)。加強調查研究，及時(shí)總結推廣好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。

　　四、營(yíng)造良好氛圍

　　圍繞規劃重要目標、主要任務(wù)、行動(dòng)計劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，組織跟蹤報道。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等現代信息傳播媒介，大力宣傳規劃實(shí)施工作的成效和經(jīng)驗，提高農業(yè)機械化發(fā)展的顯示度、認可度和影響力，引導各有關(guān)方面積極參與規劃的實(shí)施，營(yíng)造有利于農業(yè)機械化發(fā)展的良好氛圍。