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廣東農墾農機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規行為處理辦法（試行）

作者：廣東農墾農機局本站發(fā)布時(shí)間：2017年01月04日收藏

　　粵墾函字〔2016〕485號

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步完善農機購置補貼違規問(wèn)題的收集、轉辦、調查、處理等工作流程，構建高效精準的查處機制，推進(jìn)農機購置補貼政策規范、高效、廉潔實(shí)施，根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《中央對地方專(zhuān)項轉移支付資金管理辦法》(財預〔2015〕230號)等有關(guān)法規，以及農業(yè)部和財政部農機購置補貼政策有關(guān)規定，結合墾區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條農機購置補貼違規行為，主要包括參與農機購置補貼政策落實(shí)的相關(guān)部門(mén)和工作人員，申請農機購置補貼的購機者，農機購置補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè))等違反農機購置補貼政策的行為。本辦法所稱(chēng)的農機購置補貼違規行為，主要指產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在參與農機購置補貼全過(guò)程中違反農機購置補貼政策的行為。參與農機購置補貼政策落實(shí)的相關(guān)部門(mén)和工作人員，申請農機購置補貼的購機者違反農機購置補貼政策的行為按照其他有關(guān)規定處理。

　　第三條本辦法適用于墾區各級農機主管部門(mén)收集的各類(lèi)農機購置補貼違規行為的查處，以及農業(yè)部農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫中登記的有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)查處。本辦法未包含的其他各類(lèi)違規問(wèn)題可參照處理。

　　第四條農機購置補貼違規行為的調查、認定、處理應當遵循實(shí)事求是、公平公正、合法適當的原則。

　　第五條農機購置補貼違規行為的調查處理過(guò)程涉及農機分類(lèi)標準、農機推廣鑒定、機具質(zhì)量、分類(lèi)分檔和補貼額測算、補貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補貼機具核實(shí)等多個(gè)環(huán)節，需要各環(huán)節主體共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合、各自履職。

　　第二章違規行為的分類(lèi)

　　第六條按照違規性質(zhì)，產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)農機購置補貼違規行為分為情節較輕、情節較重、情節嚴重以及性質(zhì)特別惡劣等四種類(lèi)型。

　　第七條情節較輕的違規行為，主要指對農機購置補貼政策實(shí)施危害較輕，對公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境負面影響較小，非主觀(guān)惡意的違反農機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示或沒(méi)有完整公示享受補貼農業(yè)機械產(chǎn)品的種類(lèi)、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價(jià)格及補貼標準等相關(guān)內容；

　　2.因操作不當或工作失誤，在農機購置補貼輔助管理系統中錄入了錯誤的信息，但尚未申報補貼,主動(dòng)發(fā)現并更正；

　　3.農機購置補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄不健全，或未按照規定時(shí)間保存；

　　4.未向農機購置補貼產(chǎn)品購機者說(shuō)明農機操作方法和安全注意事項；

　　5.違反農機購置補貼產(chǎn)品“三包”規定，引起投訴；

　　6.其他違反農機購置補貼政策，情節較輕的行為。

　　第八條情節較重的違規行為，主要指對農機購置補貼政策實(shí)施有一定危害，對公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境有一定負面影響，但尚未造成嚴重后果的違反農機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.在投檔時(shí)提供不實(shí)信息，或未按要求完整提供信息，導致產(chǎn)品歸入高檔次，但尚未申報補貼,主動(dòng)發(fā)現并整改；

　　2.在農機購置補貼輔助管理系統中上傳不實(shí)信息，但尚未申報補貼,主動(dòng)發(fā)現并整改；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補貼額度過(guò)高等異常情形，未進(jìn)行書(shū)面報告，尚未申報補貼；

　　4.農機購置補貼產(chǎn)品出廠(chǎng)編號、銘牌、合格證等不規范；

　　5.農機購置補貼產(chǎn)品違反“三包”規定，造成集中投訴；

　　6.其他違反農機購置補貼政策，情節較重的行為。

　　第九條情節嚴重的違規行為，主要指對農機購置補貼政策實(shí)施危害較重，對公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境負面影響較大的違反農機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.在投檔時(shí)提供不實(shí)信息，或未按要求完整提供信息，導致產(chǎn)品歸入較高檔次，已經(jīng)申報補貼；

　　2.在農機購置補貼輔助管理系統中上傳不實(shí)信息，已經(jīng)申報補貼；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補貼額度過(guò)高等異常情形，未在第**時(shí)間進(jìn)行書(shū)面報告，已經(jīng)申報補貼；

　　4.提供不實(shí)申請資料，虛開(kāi)發(fā)票；

　　5.銷(xiāo)售的產(chǎn)品與鑒定參數配置不符，包括降低配置，以小充大，以次充好，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等；

　　6.偽造、變造、篡改、冒用農機購置補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書(shū)等信息；

　　7.組織或參與倒賣(mài)已補貼機具；

　　8.替購機者違規代辦補貼手續；

　　9.虛假宣傳農機購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導消費者購買(mǎi)產(chǎn)品；

　　10.同一產(chǎn)品在同一地區、同一時(shí)期銷(xiāo)售給享受補貼的購機者的價(jià)格明顯高于銷(xiāo)售給不享受補貼的購機者的價(jià)格；

　　11.已補貼機具發(fā)生退貨等情形，未提前告知當地農機主管部門(mén)，且未按要求退還補貼資金；

　　12.其他違反農機購置補貼政策，情節嚴重的行為。

　　第十條性質(zhì)特別惡劣的違規行為，主要指對農機購置補貼政策實(shí)施有嚴重危害，破壞公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)造成不良后果，主觀(guān)惡意的違反農機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.采用虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取國家農機購置補貼資金;

　　2.向購機者提供假冒偽劣產(chǎn)品并申報補貼；

　　3.組織或煽動(dòng)購機者，引起群體性事件，造成惡劣影響；

　　4.拒不接受或執行農機、財務(wù)部門(mén)作出的警告、限期整改，退繳補貼資金等處理決定，拒不配合監管，未按規定繳款；

　　5.經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)，在參與農機購置補貼過(guò)程中，存在商業(yè)賄賂等嚴重不正當競爭行為，或存在其他嚴重違法違規行為；

　　6.其他違反農機購置補貼政策，性質(zhì)特別惡劣的行為。

　　第三章處理措施

　　第十一條針對四種類(lèi)型的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)農機購置補貼違規行為，采取相應處理措施：

　　(一)對于情節較輕的違規行為，農場(chǎng)及以上農機主管部門(mén)采取約談，警告，責令限期整改等措施。

　　(二)對于情節較重的違規行為，農場(chǎng)及以上農機主管部門(mén)采取約談警告，暫停相關(guān)產(chǎn)品的補貼資格，暫停經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格，責令限期整改等措施。

　　(三)對于情節嚴重的違規行為，管理局及以上農機主管部門(mén)采取約談警告，取消相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，暫停其余所有產(chǎn)品補貼資格，責令限期整改，將違規經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)列入黑名單等措施。列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的所有產(chǎn)品不得再享受補貼，法定代表人不得再參與農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。此外，涉及退繳補貼資金以及繳納罰款等資金處理決定的，須由財務(wù)部門(mén)會(huì )同農機化主管部門(mén)共同作出。

　　(四)對于性質(zhì)特別惡劣的違規行為，在上述處理的基礎上，總局科技生產(chǎn)處應將違規生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單。列入黑名單的企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品在墾區不得再享受補貼。農場(chǎng)及以上農機主管部門(mén)視情況可抄送工商、公安、稅務(wù)等部門(mén)。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規情節嚴重涉嫌犯罪的，各級農機主管部門(mén)應積極配合司法機關(guān)進(jìn)行處理。

　　第十二條列入黑名單的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，其產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格不能恢復；被取消補貼資格的產(chǎn)品不能恢復；被暫停補貼資格的產(chǎn)品經(jīng)清查沒(méi)有問(wèn)題，在違規生產(chǎn)企業(yè)整改完畢后可以恢復；被暫停經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在其整改完畢后可以恢復。

　　第十三條被暫停產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，整改要求一般包括：對違規問(wèn)題的清晰認識，對類(lèi)似問(wèn)題的全面自查，采取有效措施杜絕違規行為的再次發(fā)生，退繳補貼資金，承擔補貼資格被暫停所引起的糾紛和經(jīng)濟損失，以及其他進(jìn)一步規范其農機購置補貼政策執行的相關(guān)要求等。

　　第四章職責與流程

　　第十四條各級農機主管部門(mén)負責農機購置補貼違規問(wèn)題相關(guān)線(xiàn)索收集。農機購置補貼違規問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源包括：群眾反映，監督檢查發(fā)現，上級機關(guān)批辦，下級機關(guān)上報，其他相關(guān)部門(mén)轉來(lái)等。

　　第十五條管理局、農場(chǎng)農機主管部門(mén)負責組織對所轄區域內的違規問(wèn)題線(xiàn)索的調查處理，形成調查處理報告，及時(shí)報送總局科技生產(chǎn)處。調查處理報告一般要包含是否存在違規問(wèn)題，存在何種類(lèi)型違規問(wèn)題，該問(wèn)題涉及的數量、范圍，處理情況和進(jìn)一步處理建議等內容。

　　第十六條針對管理局、農場(chǎng)農機主管部門(mén)難以組織調查，技術(shù)難度較高，或性質(zhì)較為重大的違規問(wèn)題線(xiàn)索，總局科技生產(chǎn)處組織專(zhuān)家進(jìn)行調查。專(zhuān)家根據相關(guān)違規問(wèn)題線(xiàn)索，深入開(kāi)展調查，提出調查結論，及時(shí)、準確、客觀(guān)撰寫(xiě)調查報告。調查報告一般要包含是否存在違規問(wèn)題，存在何種類(lèi)型違規問(wèn)題，該問(wèn)題涉及的數量、范圍等內容。

　　第十七條總局科技生產(chǎn)處成立由總局有關(guān)部門(mén)組成的農機購置補貼違規問(wèn)題鑒定領(lǐng)導小組，針對管理局、農場(chǎng)農機主管部門(mén)或專(zhuān)家反饋的調查情況，研判違規性質(zhì)，提出處理意見(jiàn)建議。

　　第十八條總局科技生產(chǎn)處根據農機購置補貼違規問(wèn)題鑒定領(lǐng)導小組提出的處理意見(jiàn)建議，集體研究后作出處理決定。處理決定如涉及資金相關(guān)的處理，應商總局財務(wù)處，由總局財務(wù)處、科技生產(chǎn)處共同作出**終處理決定。

　　第十九條總局科技生產(chǎn)處將處理決定向社會(huì )通報，并將違規處理結果登記到農業(yè)部農機購置補貼違規通報和黑名單數據庫。

　　第二十條根據農業(yè)部農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生違規問(wèn)題被處理的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，原則上采取聯(lián)動(dòng)處理，在墾區沒(méi)有補貼或有確鑿事實(shí)證明在墾區不會(huì )發(fā)生類(lèi)似違規問(wèn)題的除外。聯(lián)動(dòng)處理時(shí)，相關(guān)產(chǎn)品補貼資格的暫停、恢復均應與“違規問(wèn)題發(fā)生地”的處理盡量保持一致，定期報經(jīng)總局科技生產(chǎn)處領(lǐng)導批準后，可直接在農機購置補貼輔助管理系統中操作，不再重復安排調查處理。