農業(yè)部部長(cháng)：2017年農墾改革要取得4個(gè)新突破

　　今日，農業(yè)部在北京召開(kāi)“深入貫徹中央文件精神深化農墾改革工作”會(huì )議。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在會(huì )上表示，自去年年底開(kāi)始貫徹實(shí)施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，農墾改革取得了顯著(zhù)成效，農墾系統要用3年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理。

　　農墾作為農業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)集群，擁有37萬(wàn)平方公里國土面積，擁有超過(guò)1萬(wàn)億元國有資產(chǎn)，5400多家企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展，是關(guān)系到掌握農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)權、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執政基礎的大事。

　　韓長(cháng)賦表示，在中央層面，6部委聯(lián)合印發(fā)了辦社會(huì )職能改革配套文件，農墾土地確權登記發(fā)證等政策也在緊鑼密鼓地制訂；在地方層面，10個(gè)省份貫徹實(shí)施方案已經(jīng)出臺，20項改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)在35個(gè)墾區的186個(gè)點(diǎn)上展開(kāi)，有的已取得初步成果。但仍然存在很多困難和問(wèn)題，必須進(jìn)一步提高認識、統一思想，堅定不移沿著(zhù)正確的方向加快推進(jìn)農墾改革。

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，2017年是全面深化農墾改革的第二年。明年農墾改革要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、創(chuàng )新方法，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，要在墾區管理體制改革、辦社會(huì )職能改革、土地確權登記、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革等4方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　韓長(cháng)賦認為，農墾改革首要的是墾區管理體制改革。要圍繞集團化方向，推進(jìn)體制機制整體轉換，完善現代企業(yè)制度，構建以資本為紐帶的母子公司體制，著(zhù)力打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的墾區，要加緊制定組建方案和公司章程，明年要能夠正式掛牌運行。農場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區，要在整合分散于各農場(chǎng)的資源資產(chǎn)上下功夫，爭取盡快組建一批區域性、專(zhuān)業(yè)性農墾企業(yè)集團。

　　“辦社會(huì )職能改革是農墾改革中難啃的‘硬骨頭’，但再難也得想辦法去突破。不把企業(yè)沉重的辦社會(huì )負擔減下來(lái)，不把非經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，農墾企業(yè)怎么能有競爭力？農墾經(jīng)濟怎么能搞上去？”韓長(cháng)賦提出，要用3年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理。能夠整體移交的，要盡快整體移交；能夠分步分項移交的，要盡快分步分項移交；遠離中心城鎮等不具備移交條件的，要盡快推進(jìn)內部分開(kāi)、管辦分離，政府授權、購買(mǎi)服務(wù)。

　　土地是農墾**重要的生產(chǎn)資料，保護農場(chǎng)國有土地不受侵占，關(guān)鍵還是要靠依法登記。韓長(cháng)賦表示，要用3年左右時(shí)間基本完成農墾土地確權登記發(fā)證任務(wù)。確了權的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農田，把這塊地為子孫后代永遠保護下來(lái)，為國家永遠保護下去。

　　在農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方面，韓長(cháng)賦表示，要完善大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，用好人均土地多這個(gè)優(yōu)勢，在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體等方面有更大發(fā)展，始終走在建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的前列。在鼓勵和引導職工子女、外來(lái)落戶(hù)人員扎根農場(chǎng)務(wù)農興業(yè)方面，要拿出實(shí)實(shí)在在的扶持措施和獎勵辦法，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，形成優(yōu)勝劣汰的用人機制，解決國有農場(chǎng)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。