施行十余年糧食收購許可證被廢止的背后

上百萬(wàn)經(jīng)紀主力軍“告別”無(wú)證收糧

　　近日，國家糧食局出臺《糧食收購資格審核管理辦法》，明確規定農民、糧食經(jīng)紀人、農貿市場(chǎng)糧食交易者等個(gè)體，今后從事糧食收購活動(dòng)，不用再辦理糧食收購資格，施行了十多年的糧食收購許可證制度被廢止。

　　“新華視點(diǎn)”記者深入基層采訪(fǎng)發(fā)現，此前多年，全國各地廣泛活躍著(zhù)規模超過(guò)100萬(wàn)人的糧食經(jīng)紀群體。他們雖然起到糧食收購主力軍作用，大部分卻因沒(méi)有條件辦理糧食收購許可證，長(cháng)期處于不合法狀態(tài)，既缺乏有效監管也面臨法律風(fēng)險。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，新政策的出臺是糧食流通體制改革的進(jìn)步，未來(lái)還應進(jìn)一步實(shí)現由糧食收購許可證制度轉變?yōu)榈怯泜浒钢?，加強過(guò)程管理。

　　曾有上百萬(wàn)人多年“無(wú)證收糧”，有的甚至被判刑

　　今年7月，內蒙古臨河區農民李某因“未經(jīng)糧食部門(mén)許可及工商行政機關(guān)核準”收購玉米而被依法判刑，引起關(guān)注。記者深入山東、河南等產(chǎn)糧大省采訪(fǎng)發(fā)現，像李某這樣利用農閑時(shí)間從農民手中收糧的經(jīng)紀人已成為基層糧食收購主力軍，但他們絕大多數都是無(wú)證收糧。

　　河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長(cháng)穆中杰的一項調研發(fā)現，在河南，糧食經(jīng)紀人收集的糧源占糧食收購總量的85%以上，已成為從農民手中為各類(lèi)糧食企業(yè)匯集糧源的主力軍。

　　河南漯河市糧食局副局長(cháng)楊振剛告訴記者，截至8月中旬，漯河全市收購小麥89萬(wàn)噸，其中近80%的小麥來(lái)自糧食經(jīng)紀人和企業(yè)。

　　全國到底有多少糧食經(jīng)紀人？目前無(wú)法精確統計，但據行業(yè)權威部門(mén)調查，我國糧食經(jīng)紀人至少100萬(wàn)人。

　　然而，數量龐大的糧食經(jīng)紀人中，很少有人辦理收購許可證。漯河市糧食局負責人說(shuō)，全市辦證的企業(yè)和經(jīng)紀人只有150家，其中個(gè)體糧食經(jīng)紀人僅有12人，“全市糧食經(jīng)紀人沒(méi)有準確統計，但是取得許可證的肯定是極少部分”。

　　齊河是山東糧食生產(chǎn)大縣?？h糧食局副局長(cháng)王克貴介紹，齊河縣先有糧食經(jīng)營(yíng)持證業(yè)戶(hù)135家，包括國有、民營(yíng)及個(gè)體糧食購銷(xiāo)企業(yè)、面粉加工企業(yè)等。對于廣大的糧食經(jīng)紀人，縣里沒(méi)有辦證，也沒(méi)有詳細的統計數據，“有七八百人吧”。

　　張震海是河南潢川縣一位有著(zhù)10多年收購經(jīng)歷的糧食經(jīng)紀人，每年收糧上百萬(wàn)斤。他告訴記者，潢川縣從事糧食收購的經(jīng)紀人至少有千人，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)辦了證”。河南省淮濱縣糧食經(jīng)紀人王偉濤收了20多年糧，他告訴記者，自己沒(méi)聽(tīng)說(shuō)從農民手中收糧需要辦證，他認識的糧食經(jīng)紀人都沒(méi)有辦過(guò)許可證。

　　雖然絕大部分糧食經(jīng)紀人都是“無(wú)證收糧”，但隨著(zhù)糧食流通市場(chǎng)的放開(kāi)，各地對糧食經(jīng)紀人隊伍持鼓勵態(tài)度。

　　山東汶上縣糧食局局長(cháng)李福峰告訴記者，糧食經(jīng)紀人隊伍的出現有利于促進(jìn)糧食流通，“現在農村勞動(dòng)力短缺，賣(mài)糧距離也越來(lái)越遠，也不可能曬干后再賣(mài)，糧食經(jīng)紀人正好彌補了這些短板”。

　　常年與糧食打交道的中儲糧河南省公司購銷(xiāo)計劃處處長(cháng)李明深有體會(huì )地說(shuō)，從收儲部門(mén)來(lái)看，目前糧食大部分都是經(jīng)紀人從農民手中收購，這個(gè)隊伍在糧食市場(chǎng)流通中的作用越來(lái)越重要。

　　過(guò)高的許可證門(mén)檻攔住了普通經(jīng)紀人

　　為什么絕大多數糧食經(jīng)紀人沒(méi)有糧食許可證？門(mén)檻太高，普通個(gè)體糧食經(jīng)紀人邁不過(guò)去這個(gè)坎。

　　記者查閱了解到，個(gè)體工商戶(hù)辦理許可證需要提供3萬(wàn)元以上的存款證明，同時(shí)提供身份證復印件，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明或有效租賃合同等證件。“需要200噸的倉容，一定的檢測設備，還要有取得資質(zhì)的質(zhì)管員和保管員，并且有一定量的資金準備，大部分糧食經(jīng)紀人不具備辦證條件。”李福峰分析說(shuō)。

　　根據此前施行的糧食流通管理條例，經(jīng)營(yíng)者取得糧食收購資格后，方可從事糧食收購活動(dòng)。條例還規定：未經(jīng)糧食行政管理部門(mén)許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由糧食行政管理部門(mén)沒(méi)收非法收購的糧食；情節嚴重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　高門(mén)檻把糧食收購的主力軍攔在了合法收購之外，但“上有政策下有對策”。記者走訪(fǎng)發(fā)現，不少地方對本地糧食經(jīng)紀人的收糧行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。雖然無(wú)證經(jīng)營(yíng)，但也不會(huì )查處。但從法律上來(lái)講，這些經(jīng)紀人隨時(shí)都會(huì )面臨被處罰甚至追究刑事責任的風(fēng)險，有的基層執法人員也存在選擇性執法、隨意性執法的問(wèn)題。

　　山東聊城某縣一位糧食經(jīng)紀人說(shuō)，他去年在收購玉米的時(shí)候就被當地糧食執法部門(mén)人員告知，沒(méi)有糧食收購許可證就不準收糧。不得已他找到縣糧食局一位熟悉的領(lǐng)導打了“關(guān)照”電話(huà)，于是很順利地開(kāi)展收購。并且，“因為去年打了招呼，今年收糧就沒(méi)人找麻煩了。”他說(shuō)。

　　記者梳理發(fā)現，近幾年，打擊無(wú)證收糧的案例在全國各地并不鮮見(jiàn)，其中，被查處的多數是外地糧商糧販。比如廣西田東縣、福建光澤縣等查處過(guò)浙江籍人士到當地農村無(wú)證收糧的案件，對收購的稻谷進(jìn)行暫扣查封，對當事人違法收糧行為予以處罰等。

　　新政策出臺后，終于摘掉“非法收購”帽子的糧食經(jīng)紀人拍手稱(chēng)快。“聽(tīng)到內蒙古農民收購玉米被判刑的消息，我的心一直懸著(zhù)。如今政策改了，心也落地了。”糧食經(jīng)紀人王偉濤說(shuō)。

　　一直沒(méi)有辦許可證的李彥芳，在山東嘉祥縣滿(mǎn)硐鎮鎮駐地租了幾間房子收購糧食。他說(shuō)，每天收購糧食10萬(wàn)斤左右，都是走街串戶(hù)的比他經(jīng)營(yíng)規模更小的經(jīng)紀人送來(lái)的。多的時(shí)候一天要收100多車(chē)，少的時(shí)候也有二三十車(chē)。“一直都想辦證，但咨詢(xún)了幾次發(fā)現希望渺茫，這下不用再因為無(wú)證經(jīng)營(yíng)擔驚受怕。”

　　糧食流通管理應放管結合

　　相關(guān)專(zhuān)家表示，管得太嚴不行，放得太松也不行，糧食流通涉及國家糧食安全，關(guān)系國家安全穩定，在管理中必須結合市場(chǎng)和現實(shí)情況，放管結合，常抓不懈。

　　《糧食收購資格審核管理辦法》規定，農民、糧食經(jīng)紀人、農貿市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無(wú)需辦理糧食收購資格。但除了要求糧食行政管理部門(mén)依法對糧食收購者從事糧食收購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查外，并沒(méi)有更為具體、嚴格的監管規范，也缺乏相關(guān)的行業(yè)標準。

　　基層一些糧食部門(mén)干部認為，取消糧食收購許可證適應當前糧食市場(chǎng)的需求，不過(guò)，如果缺乏有效的行業(yè)監管，也可能導致糧食市場(chǎng)交易出現違規違法亂象，威脅國家糧食安全。

　　一些糧食經(jīng)紀人認為，相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步提升管理服務(wù)，理順糧食交易市場(chǎng)。糧食經(jīng)紀人張震海說(shuō)，糧食行政管理部門(mén)不僅僅是管理者，還應該為糧食市場(chǎng)流通提供服務(wù)。簡(jiǎn)政放權不是撒手不管，相關(guān)部門(mén)有責任有義務(wù)搭建好平臺，提供好服務(wù)，維護好糧食流通交易的秩序。

　　河南鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)分析師申洪源認為，糧食流通管理要做到有松有緊。“松”就是在原有糧食市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻把關(guān)上適當放松，只要符合**基本的場(chǎng)地、資金資質(zhì)，在登記備案后都應準許進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行收購，新規的出臺已初步實(shí)現；“緊”則是要強化糧食主管部門(mén)對市場(chǎng)監管的責任，從過(guò)去的資格門(mén)檻轉向質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)確保國家糧食安全和農產(chǎn)品品質(zhì)安全。