吉林省農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案

吉林省農業(yè)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《全省農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》的通知

　　吉農機發(fā)〔2016〕6號

　　各相關(guān)縣(市、區)農機(農業(yè))局：

　　現將《全省農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按方案要求，抓好貫徹落實(shí)。

　　吉林省農業(yè)委員會(huì )

　　2016年8月3日

　　附件:

　　吉林省農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案

　　為強化中央強農惠農政策落實(shí)，健全完善強農惠農資金使用管理機制，加大農民群眾身邊違規違紀違法問(wèn)題查處力度，落實(shí)《農業(yè)部關(guān)于在全國農業(yè)系統開(kāi)展強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的通知》(農財發(fā)﹝2016﹞40號)和農業(yè)部強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作視頻會(huì )議精神，按照《吉林省農業(yè)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)在全省農業(yè)系統開(kāi)展強農惠農資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案的通知》(吉農財發(fā)﹝2016﹞7號)的文件要求，決定從即日起至明年5月份，在全省范圍開(kāi)展農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項整治工作”)。特制定方案如下：

　　一、指導思想和實(shí)現目標

　　(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和中央紀委六次全會(huì )精神，緊緊圍繞“十三五”規劃綱要確定的農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展和打贏(yíng)脫貧攻堅戰目標任務(wù)，以維護廣大農民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以問(wèn)題多發(fā)易發(fā)地區為重點(diǎn)，堅持標本兼治、懲防并舉，強化監督執紀問(wèn)責，依法依規分級分類(lèi)進(jìn)行整治，推進(jìn)反腐倡廉向基本延伸，確保中央強農惠農富農政策落到實(shí)處。

　　(二)實(shí)現目標。通過(guò)開(kāi)展農機深松整地補助資金專(zhuān)項整治，推進(jìn)我省農機深松整地作業(yè)補助工作的規范化管理，提高資金使用效益；堅決整治和查處涉及農機深松整地補助資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正的農村政策環(huán)境，切實(shí)維護農民群眾利益；研究建立農機深松整地補助資金使用監督的有效方式，進(jìn)一步明確各級農機管理部門(mén)職責和監管責任，加快形成責任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監管機制；進(jìn)一步完善強農惠農政策體系，更好地推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。

　　二、主要任務(wù)

　　2013年以來(lái)中央財政用于農機深松整地作業(yè)補助的專(zhuān)項資金。突出三個(gè)重點(diǎn)：一是個(gè)人或集體違法違紀問(wèn)題。重點(diǎn)檢查個(gè)人或集體是否存在利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利問(wèn)題；冒領(lǐng)、私分農民補貼資金問(wèn)題；項目申報弄虛作假，套取和騙取專(zhuān)項資金問(wèn)題；截留、挪用專(zhuān)項資金問(wèn)題。二是政策落實(shí)不規范、不到位問(wèn)題。重點(diǎn)檢查基層農機管理部門(mén)在強農惠農政策落實(shí)和資金管理使用方面履職盡責情況、監管責任分工落實(shí)問(wèn)題，特別是縣鄉村三級在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規范、不到位的問(wèn)題。三是制度建設不匹配、不完善問(wèn)題。重點(diǎn)評估政策設計和實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)進(jìn)一步完善政策設計，優(yōu)化資金結構和執行程序，健全監督管理機制，促進(jìn)農機深松整地補助資金安全、規范、高效使用。

　　三、工作步驟及時(shí)間安排

　　此次專(zhuān)項整治工作分5個(gè)階段。具體安排如下：

　　(一)部署啟動(dòng)階段(8月10日前)

　　省農委成立農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，由省農委副主任包維國任組長(cháng)，省農業(yè)機械化管理中心成洪、省農委農業(yè)機械化管理處鄭健東、省農業(yè)機械化管理中心鄭鐵志任副組長(cháng)，統籌推進(jìn)、協(xié)調和督導全省農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作。領(lǐng)導小組下設農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作辦公室，辦公室設在省農業(yè)機械化管理中心生產(chǎn)管理部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組辦公室)，具體負責專(zhuān)項整治工作的組織協(xié)調、檢查督促、信息報送、新聞宣傳等工作(見(jiàn)附件1)。

　　(二)全面自查自糾階段(8月31日前)

　　各相關(guān)縣(市、區)要按照專(zhuān)項整治工作的任務(wù)要求，對農機深松整地作業(yè)補助專(zhuān)項資金管理使用情況進(jìn)行全面自查，填寫(xiě)農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)清理摸底情況表(附件2),于8月10日前報領(lǐng)導小組辦公室。

　　自查過(guò)程中，要摸清本地區深松整地補助資金的規模，有效梳理資金流向，深入查找深松整地補助資金在管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題。結合2013年以來(lái)財政和審計等部門(mén)對補助資金的各種檢查中發(fā)現的問(wèn)題，以及2015年審計工作中發(fā)現的問(wèn)題和2016年農業(yè)部強農惠農資金使用情況調查為基礎，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點(diǎn)，特別是對于一些“老大難”問(wèn)題，徹底找出問(wèn)題根源，厘清監管責任，下決心取得突破。要突出問(wèn)題整改，及時(shí)糾正和處理存在問(wèn)題，提出整改措施和要求。對于2015年審計中發(fā)現的問(wèn)題未整改的，結合這次專(zhuān)項整治工作，做到限期整改，并于8月31前，將自查自糾表(附件3)報領(lǐng)導小組辦公室。

　　(三)重點(diǎn)檢查階段(10月20日前)

　　在開(kāi)展全面自查自糾的基礎上，省農業(yè)機械化管理中心將設立農機深松整地作業(yè)補助資金舉報電話(huà)和郵箱，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，并根據舉報線(xiàn)索進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，按照項目管理責任制的要求，對各縣(市、區)的農機深松整地補助資金開(kāi)展隨機或重點(diǎn)檢查，對深松資金投入規模較大、近年來(lái)問(wèn)題反映較多的縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查。針對以往工作中發(fā)現的問(wèn)題未按時(shí)整改或整改不到位的，省農委將約談?dòng)嘘P(guān)縣(市、區)農業(yè)(農機)行政主管部門(mén)主要負責人，并依規追究相關(guān)單位和人員的責任。

　　(四)整改完善階段(10月21-12月20日)

　　各相關(guān)縣(市、區)應對此次整治工作中新發(fā)現的問(wèn)題，按照問(wèn)題性質(zhì)分類(lèi)制定整改方案，限期進(jìn)行整改。對以前各類(lèi)檢查發(fā)現的問(wèn)題，在此次整治工作中，未整改處理的，上報領(lǐng)導小組辦公室。同時(shí)，各相關(guān)縣(市、區)要建立健全農機深松整地補助資金管理長(cháng)效機制，既要以問(wèn)題為導向，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，又要總結提煉在農機深松整地補助資金管理方面的好經(jīng)驗、好做法，深入調查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創(chuàng )新強農惠農資金使用和監管機制，建立健全農機深松整地補助資金科學(xué)管理制度體系提出政策建議。

　　各相關(guān)縣(市、區)要在12月20日前將整改工作報告(包括發(fā)現問(wèn)題分類(lèi)、整改舉措、完善政策措施的建議及相關(guān)報表(附件5)報領(lǐng)導小組辦公室。

　　(五)全面總結階段(2016年12月20日-2017年3月30日)

　　各相關(guān)縣(市、區)要在2017年3月20日前對農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作進(jìn)行階段性全面總結，研究制定監管責任分工，切實(shí)解決監管中存在的任務(wù)不清、責任不明、執紀問(wèn)責不到位的問(wèn)題，提出明確的紀律要求，并將總結報送領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室將對農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行全面總結，對存在普遍性、共性的問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全完善政策設計和資金監管機制；總結查處的違紀違法案件，對發(fā)現的薄弱環(huán)節和風(fēng)險點(diǎn)，完善監督制度，制定吉林省農業(yè)系統工作人員廉潔行為規范；研究各級農業(yè)行政部門(mén)監管職責分工，并提出明確的紀律要求。我委專(zhuān)項整治行動(dòng)工作總結報告，將上報農業(yè)部。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導，實(shí)行分工負責。各相關(guān)縣(市、區)是開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的責任主體，要充分認識開(kāi)展農機深松整地補助資金專(zhuān)項整治工作的重要意義，切實(shí)擔負起責任；加強組織領(lǐng)導，主動(dòng)收集整理農機深松整地補助資金專(zhuān)項整治工作中的有關(guān)情況信息，從即日起到明年階段性整治工作結束，每月20日前須以書(shū)面報告將進(jìn)展情況向領(lǐng)導小組辦公室報送。領(lǐng)導小組將建立信息報送考核制度，網(wǎng)上發(fā)布報送情況，對信息報送不及時(shí)、不認真的縣(市、區)將開(kāi)展重點(diǎn)督導并上報省農委。

　　(二)夯實(shí)基礎工作，強化各項保障。各相關(guān)縣(市、區)要強化人員保障，確保農機深松整地補助資金專(zhuān)項整治工作有序有效開(kāi)展，要安排專(zhuān)門(mén)人員負責專(zhuān)項整治工作，選擇專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施檢查工作，加強有關(guān)人員的培訓指導，確保工作質(zhì)量。

　　(三)嚴肅財經(jīng)紀律，務(wù)求工作實(shí)效。各相關(guān)縣(市、區)要堅持問(wèn)題導向，以解決好實(shí)際問(wèn)題作為專(zhuān)項整治工作的****標準，將邊查邊改貫穿始終。要設立舉報電話(huà)，依法依規做好舉報受理工作，做到舉報件件有交待、事事有著(zhù)落，調動(dòng)群眾參與監督的積極性。按照省農委要求，在督導和重點(diǎn)抽查等過(guò)程中，發(fā)現對農機深松資金專(zhuān)項整治工作組織不力、工作不實(shí)、敷衍應付等現象的，將采取通報批評等方式，限期要求整改。要強化責任追究，如果通過(guò)這次專(zhuān)項行動(dòng)，有一些重大的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，將來(lái)通過(guò)巡視和審計發(fā)現了，省農委將嚴肅追責。

　　(四)相關(guān)報送材料均以書(shū)面形式蓋章上報，并將電子稿發(fā)送至省農業(yè)機械化管理中心生產(chǎn)管理部郵箱。

　　領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系電話(huà)：0431-84457036 81293670

　　聯(lián)系人：馬明、于煥

　　傳  真：0431-84457036

　　電子郵箱：njscglb@126.com

　　地  址：長(cháng)春市西安大路6430號

　　附件：點(diǎn)擊下載

　　1.吉林省農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組、辦公室工作職責及成員名單

　　2.農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)清理摸底情況表

　　3.農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)自查自糾情況登記表

　　4.農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)省級重點(diǎn)檢查登記表

　　5.農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題整改情況匯總表

　　吉林省農業(yè)委員會(huì )

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組、辦公室工作職責及成員名單

　　為切實(shí)做好農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治工作)加強對專(zhuān)項整治工作的統籌協(xié)調和指導，省農委將成立農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，特將職責明確如下。

　　一、省農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組成員及主要工作職責

　　組 長(cháng)：包維國

　　副組長(cháng)：成 洪

　　鄭建東

　　鄭鐵志

　　(一)負責研究制定全省農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作的工作方案，組織領(lǐng)導開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，協(xié)調解決專(zhuān)項整治工作中遇到的重要問(wèn)題和困難。

　　(二)負責對各縣(市、區)專(zhuān)項整治工作進(jìn)行指導、督促，組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

　　二、省農委農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室成員及工作職責

　　省農委農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室主任由省農業(yè)機械化管理中心主任助理鄭鐵志擔任，辦公室成員由省農業(yè)機械化管理中心辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、生產(chǎn)管理部、科技推廣部等4位部門(mén)臨時(shí)負責人擔任。

　　領(lǐng)導小組辦公室負責專(zhuān)項整治工作的組織協(xié)調、報表匯總、信息報送、新聞宣傳等日常工作。

　　領(lǐng)導小組辦公室成員負責專(zhuān)項整治工作自查和組織重點(diǎn)檢查，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督導，及時(shí)報送相關(guān)材料、交流和通報情況，總結推廣經(jīng)驗，形成專(zhuān)項整治工作報告，報省農委專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組。

　　吉林省農業(yè)委員會(huì )

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組、辦公室工作職責及成員名單

　　為切實(shí)做好農機深松整地補助資金使用突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治工作)加強對專(zhuān)項整治工作的統籌協(xié)調和指導，省農委將成立農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，特將職責明確如下。

　　一、省農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組成員及主要工作職責

　　組長(cháng)：包維國

　　副組長(cháng)：成洪

　　鄭建東

　　鄭鐵志

　　(一)負責研究制定全省農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治工作的工作方案，組織領(lǐng)導開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，協(xié)調解決專(zhuān)項整治工作中遇到的重要問(wèn)題和困難。

　　(二)負責對各縣(市、區)專(zhuān)項整治工作進(jìn)行指導、督促，組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

　　二、省農委農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室成員及工作職責

　　省農委農機深松整地作業(yè)補助資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室主任由省農業(yè)機械化管理中心主任助理鄭鐵志擔任，辦公室成員由省農業(yè)機械化管理中心辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、生產(chǎn)管理部、科技推廣部等4位部門(mén)臨時(shí)負責人擔任。

　　領(lǐng)導小組辦公室負責專(zhuān)項整治工作的組織協(xié)調、報表匯總、信息報送、新聞宣傳等日常工作。

　　領(lǐng)導小組辦公室成員負責專(zhuān)項整治工作自查和組織重點(diǎn)檢查，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督導，及時(shí)報送相關(guān)材料、交流和通報情況，總結推廣經(jīng)驗，形成專(zhuān)項整治工作報告，報省農委專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組。

　　吉林省農業(yè)委員會(huì )

　　2016年8月3日