央視揭秘農業(yè)補貼驚人內幕 關(guān)乎億萬(wàn)農民

　　2014年，國家在東北三省和內蒙古推行大豆目標價(jià)格補貼，當大豆市場(chǎng)價(jià)低于目標價(jià)時(shí)，對生產(chǎn)者按面積、產(chǎn)量等給予補貼。但據記者調查，同樣的大豆，僅隔一條黑龍江，補貼卻相差一半！黑龍江嫩江縣臨江鄉每畝地補貼60.5元，而內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦旗寶山鎮卻是36.56元，一坰地就相差300元…這究竟是為什么，央視記者歷時(shí)三個(gè)月，真相浮出水面....

　　2014年，國家在東北三省和內蒙古推行大豆目標價(jià)格補貼，就是為大豆確定一個(gè)目標價(jià)格，當農民賣(mài)大豆的市場(chǎng)價(jià)低于目標價(jià)時(shí)，對生產(chǎn)者按面積、產(chǎn)量等給予補貼。

　　一江之隔，大豆補貼差了近一半

　　國家制定目標價(jià)格補貼政策，既要讓大豆價(jià)格回歸市場(chǎng)，又要保護農民的利益，出發(fā)點(diǎn)是好的，也取得了一定的效果。但在兩年來(lái)的執行中，卻出現了一些讓農民費解的現象：同樣的大豆，不同地區拿到的補貼卻大不一樣。有些地區甚至僅僅隔著(zhù)一條江，補貼卻相差一半。

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉農民劉文付，在江邊包了兩百坰地。2015年六月，他領(lǐng)到了上一年的大豆目標價(jià)格補貼。18萬(wàn)元補貼比起投入不算多，但它是純收入，對種大豆的收益影響很大。

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉農民劉文付：每畝地60.5元，一坰地就是900多塊。

　　跟劉文付家隔著(zhù)一條江，內蒙古莫旗的高麗敏也種了五坰大豆，他每畝地拿到的補貼卻少得多。

　　內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦旗寶山鎮興安村農戶(hù)高麗敏：五坰地七十五畝，每畝地36塊5毛六，兩千多塊錢(qián)不到三千。

　　一直以來(lái)，高麗敏的大豆，都是賣(mài)到僅僅一江之隔的黑龍江。他搞不明白，同樣的土地、同樣的大豆、同樣的市場(chǎng)，自己的補貼為什么比黑龍江少了快一半？

　　內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦旗寶山鎮興安村農戶(hù)高麗敏：我們也不知道什么標準，按什么標準開(kāi)的這個(gè)錢(qián)。一畝地多出來(lái)二十多塊錢(qián)，一坰地多出三百。

　　一個(gè)每畝60塊5毛，一個(gè)每畝36塊5毛6，種的都是大豆，兩個(gè)人拿到的補貼，為何相差了40%？所謂的目標價(jià)格補貼，就是國家設定一個(gè)目標價(jià)格，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格的時(shí)候，根據差價(jià)和產(chǎn)量給農民發(fā)補貼。

　　兩個(gè)省的價(jià)格和產(chǎn)量差別真有那么大嗎？記者拿到了兩省的數據，只要做個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)，就能看出來(lái)，差別**多也就5%左右。那這個(gè)40%的差別是怎么出現的呢？在內蒙古自治區的文件上，記者發(fā)現，國家根據總產(chǎn)量和差價(jià)給內蒙古撥付了補貼總額，而內蒙古則根據土地面積計算每畝的補貼標準。是不是內蒙古在計算補貼標準的時(shí)候出了問(wèn)題呢？

　　記者走訪(fǎng)了國家統計局內蒙古調查總隊和內蒙古統計局。他們分別通過(guò)抽樣調查，和逐層上報、全面統計的方式，為補貼總額和發(fā)放標準的計算提供數據。在這里，記者拿到了兩個(gè)比例相差非常懸殊的數字。

　　國家統計局內蒙古調查總隊農業(yè)處處長(cháng)胡金山：2014年全區的大豆播種面積是755.6萬(wàn)畝。

　　內蒙古自治區統計局農調隊隊長(cháng)王鵬飛：東部四個(gè)試點(diǎn)，盟市大豆種植面積是1368.1萬(wàn)畝。

　　央視財經(jīng)記者聞佳：在內蒙古自治區統計局，我身后就是國家統計局內蒙古調查總隊。一墻之隔，他們對于大豆面積的統計，卻相差了將近一倍。在存在這種巨大差別的情況下，一個(gè)上報給國家，作為國家撥款的依據，一個(gè)計算了標準，作為補貼發(fā)放的依據。國家撥款和補貼發(fā)放，就這樣變成了兩筆賬。

　　也就是說(shuō)，根據記者的調查，國家給了755萬(wàn)畝的錢(qián)，內蒙古卻要發(fā)給1368萬(wàn)畝的土地。面對近一半的缺口，內蒙古是怎么操作的呢？

　　內蒙古自治區統計局農調隊隊長(cháng)王鵬飛：應該是國家給算總補貼的時(shí)候，應該在750多萬(wàn)畝這個(gè)產(chǎn)量上計算的總的補貼額，是這樣算出來(lái)的，發(fā)放的時(shí)候按照我們這個(gè)面積。

　　記者：那相當于他就是把這個(gè)總補貼額均攤了，就是本來(lái)是750萬(wàn)畝的，結果現在均攤到1300多萬(wàn)畝去了。

　　王鵬飛：他那個(gè)面積只能是推算大面積，不可能落實(shí)到每一戶(hù)，我們這個(gè)是落實(shí)到每一戶(hù)的種植面積，所以補貼只能按照這個(gè)來(lái)發(fā)放。

　　問(wèn)題清楚了，國家按照755萬(wàn)畝發(fā)放的補貼款，而內蒙古把這筆錢(qián)均攤到了1368萬(wàn)畝的土地，補貼標準就這樣被攤薄了。

　　同一個(gè)補貼，出現多個(gè)標準，其中的癥結就在土地上。那么，到底哪個(gè)才是內蒙古真實(shí)的種植面積？今天我們已經(jīng)無(wú)法復原2014年內蒙古自治區的數據全貌。于是便選擇了內蒙古下轄的一個(gè)縣：扎蘭屯作為樣本，進(jìn)行了調查。在扎蘭屯，記者同樣走訪(fǎng)了國家、地方統計局。

　　得到了兩個(gè)更讓人吃驚的數字：23.7萬(wàn)畝和112萬(wàn)畝，地方數據竟然是國家的近5倍。扎蘭屯共有12個(gè)鄉鎮，記者決定，逐個(gè)鄉鎮進(jìn)行核實(shí)。

　　臥牛河鎮統計張云志：2014年全鎮大豆種植面積是17.4萬(wàn)畝。

　　薩馬街鄂溫克民族鄉政府統計閆啟龍：2014年是8萬(wàn)多畝。

　　僅僅走訪(fǎng)了兩個(gè)鄉鎮，種植面積就已經(jīng)超過(guò)國家統計局的23.7萬(wàn)畝，看來(lái)國家的數字和現實(shí)確實(shí)存在偏差。那是不是意味著(zhù)地方的數據就是準確的呢？記者又尋找其他的渠道進(jìn)行驗證。安華農業(yè)保險公司，當地的大豆種植戶(hù)都在這家公司進(jìn)行投保，他們也會(huì )對大豆種植面積進(jìn)行統計。

　　內蒙古自治區扎蘭屯市安華農業(yè)保險公司副總經(jīng)理欒宇：2014年整個(gè)大豆種植投保面積是82萬(wàn)多畝。

　　工作人員告訴我們，他們會(huì )采用多種方法核實(shí)面積，避免農民多報騙保，數據比較準確。他們統計的只是投保的大豆面積，應該小于全市的總數，但全市的總數是多少，他們也沒(méi)有準確的投保率能夠證實(shí)。

　　國家、地方、第三方商業(yè)公司，三個(gè)機構出了三個(gè)數據。國家的數據本應該權威，實(shí)際上卻與現實(shí)情況差別巨大。省里的數據是否就是完全準確的，也沒(méi)有渠道可以證實(shí)。到**后，誰(shuí)也不能判斷哪個(gè)數據是真實(shí)的種植面積。內蒙古到底種了多少大豆，竟然成了一筆說(shuō)不清楚的糊涂賬。

　　黑龍江：面積差出一個(gè)上海攤薄同樣存在

　　內蒙古因為國家和地方數據的巨大差異，補貼被攤薄。而另一路記者在黑龍江調查時(shí)卻發(fā)現，這里2014年的補貼標準雖然比內蒙古高了近一倍，但是在土地的面積認定上同樣存在這巨大的差異。

　　見(jiàn)到王雙賀時(shí)，他正獨自駕車(chē)巡山防火。以往巡邏都是五人一組，如今卻只能一個(gè)人跑?，F在正值山火高發(fā)期，每個(gè)隊員的壓力都很大。王雙賀告訴我們，改變巡邏方式實(shí)在是出于無(wú)奈。

　　因為去年，他們拿出近200萬(wàn)拿給農民發(fā)了大豆目標價(jià)格補貼，這筆錢(qián)占了他們總經(jīng)費的三分之一，本來(lái)就緊張的經(jīng)費更加捉襟見(jiàn)肘，只能想盡辦法節省開(kāi)支。

　　五大連池市小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)王雙賀：這樣就是說(shuō)減少一定的費用，比方說(shuō)車(chē)輛、油料。

　　大豆目標價(jià)格補貼明明有國家撥款，小興安林場(chǎng)怎么還要自己掏錢(qián)？王雙賀把記者領(lǐng)到了地頭，告訴我們，問(wèn)題就出在這土地上。明明是相鄰的兩塊地，一塊有撥款，另一塊卻沒(méi)有，這種區別讓他感到困惑。

　　五大連池市小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)王雙賀：咱們腳下這塊是職工承包的，那塊是村屯承包的。這塊地有豆，大豆目標價(jià)格補貼，那塊地就沒(méi)有國家就沒(méi)認****的區別就是承包者不同。

　　王雙賀給記者找出了當年所有的土地承包合同。他告訴我們，2014年林場(chǎng)共有5.2萬(wàn)畝大豆，職工承包了兩萬(wàn)畝，村屯承包了三萬(wàn)畝。但是不管是誰(shuí)承包，這些土地的性質(zhì)都是完全相同的。

　　記者：就是土地本身性質(zhì)是相同的？

　　小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)王雙賀：對對對，只是人為的把它變成說(shuō)是我是職工我承包的，他是老百姓，就這樣人為區劃出來(lái)的。

　　**終的事實(shí)是，國家只承認了職工承包的兩萬(wàn)畝大豆，其他的三萬(wàn)畝一分錢(qián)沒(méi)有撥。然而，這三萬(wàn)畝同樣是合法的，經(jīng)過(guò)登記公示承認了，也必須要足額發(fā)放補貼。按照省里要求，小興安林場(chǎng)就只能自掏腰包為這三萬(wàn)畝大豆的補貼款買(mǎi)了單。

　　小興安林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)王雙賀：當時(shí)國家給的我們是123萬(wàn)。但是當時(shí)也是為了說(shuō)讓農民別損失，都有收益，因為國家方針政策，然后我們自籌了193萬(wàn)，2015年的時(shí)候把2014年的給發(fā)下去。

　　同樣的土地性質(zhì)，同樣都種大豆，一塊有國家撥款，一塊卻要自己掏錢(qián)，確實(shí)讓人困惑。那么在黑龍江，到底有多少土地沒(méi)有被承認呢？

　　記者同樣走訪(fǎng)了國家和地方兩個(gè)統計部門(mén)。國家統計局認定的面積是3800萬(wàn)畝，黑龍江省統計局認定的面積是4700萬(wàn)畝，兩個(gè)數字竟然差了900萬(wàn)畝。900萬(wàn)畝什么概念，相當于整個(gè)上海市的面積。

　　撥款少，缺口大，黑龍江省既沒(méi)有那么多錢(qián)補足缺口，又想讓農民盡可能多的拿到補貼，只能打個(gè)擦邊球，將國家撥款攤薄，發(fā)放給其中的4200萬(wàn)畝土地。各級政府再自籌資金，為剩下的500萬(wàn)畝發(fā)了補貼。

　　2015：攤薄依然存在面積讓人更費解

　　因為種植面積的巨大差異，黑龍江、內蒙古2014年的補貼標準被攤薄。2015年國家和地方也都意識到了問(wèn)題的存在，試圖修復這樣的問(wèn)題，那么情況有沒(méi)有好轉呢？

　　7月8日，黑龍江省公布了2015年大豆目標價(jià)格補貼標準，每畝130.8元。這次補貼攤薄的現象不存在了，國家和地方的數據也一致了。

　　可是，2015年，黑龍江省統計局統計的大豆種植面積比上年大幅下滑1100多萬(wàn)畝。而國家統計局的數字僅比去年下滑了200萬(wàn)畝。一方是劇減，一方是微調，降幅的巨大分歧卻造成了結果的一致。

　　而在內蒙古，2015兩個(gè)部門(mén)的種植面積雖然相差比例縮小了，但仍然有300萬(wàn)畝的差異，補貼再次被攤薄。更為蹊蹺的是，和2014年相比，2015年兩個(gè)部門(mén)的大豆種植面積，一個(gè)在增加，一個(gè)在減少，竟然出現了完全相反的走向。

　　內蒙古自治區統計局農調隊隊長(cháng)王鵬飛：2015年面積下降了17%。

　　國家統計局內蒙古調查總隊農業(yè)處處長(cháng)胡金山：2015年，比上年增加了5.2%。

　　記者：那它這個(gè)為什么和統計局那邊那個(gè)調查隊數據有差異呢？

　　胡金山：這個(gè)是抽樣調查有誤差率，(內蒙古)統計局使用的是全面統計，兩種統計方法，**后的結果，還是有一些出入的。

　　記者聞佳：針對大豆一個(gè)品種，國家、地方的數據不僅連續兩年存在著(zhù)巨大差異，就連增長(cháng)還是下降，都沒(méi)能達成一致。土地就在那里，要搞清楚一個(gè)面積，卻如此困難。一項新政策的試行，不可避免會(huì )牽扯到很多因素，然而，目標價(jià)格補貼政策，卻在**基本的種植面積上，出現了一筆說(shuō)不清楚的糊涂賬。

　　百米尺兩腿走手段落后成本高

　　目標價(jià)格補貼今年已經(jīng)是第三個(gè)年頭，為什么過(guò)去兩年數據都存在這么大的問(wèn)題呢？要弄清種植面積又有多大的難度呢？今年七月，黑龍江新一輪的種植面積核查又開(kāi)始了，記者就跟隨統計局的工作人員來(lái)到地頭，看看面積統計到底是怎么完成的。

　　穿過(guò)麥田，跨過(guò)豆苗，走了一個(gè)多小時(shí)才到地邊。這些土地看似平坦，其實(shí)深淺不一，走起來(lái)格外費勁。這十幾天，他們每天十多個(gè)小時(shí)在地里進(jìn)行大豆面積的抽樣核實(shí)。即便如此，他們抽查的也只是極小的部分。

　　黑龍江省嫩江縣統計局工作人員魏子陽(yáng)：十幾天我們每天走兩塊地，按照國家的規定抽十個(gè)村，每個(gè)村五塊地，不可能全部核實(shí)不可能，太多了這地多少人也不夠用。

　　統計局的工作只是抽查，并且配有GPS。在基層農村，面臨幾百上千個(gè)農戶(hù)，要想了解全村的大豆種植面積，困難更大。在臨江鄉，記者見(jiàn)到了拿著(zhù)老式百米尺量地的村干部。他告訴我們，村里的很大一部分土地都要靠這種百米尺測量。

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉前馬鞍山村書(shū)記馬成海：這是百米尺，我們村里那些不是很大的地塊都靠這個(gè)量。

　　百米尺、手持GPS，小分隊步行抽查。要獲取準確的數據，難度確實(shí)很大。專(zhuān)家認為，目前我國的現狀并不支持目標價(jià)格補貼對數據的要求。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥：在實(shí)際的操作當中，由于我們國家還是以分散的小規模經(jīng)營(yíng)為主。那么以及我們的現在政府的管理能力非常有限，各個(gè)地方在這個(gè)實(shí)施過(guò)程當中，進(jìn)行探索的不是很到位。這樣一項政策，和我們的實(shí)際條件，實(shí)際的情況呢，不是結合的很好。