從“三夏”看農業(yè)結構調整積極信號

　　又是一個(gè)豐收季！據農業(yè)部消息，當前，全國冬小麥收獲基本結束，今年夏糧再獲豐收。

　　這已經(jīng)是夏糧的第十三個(gè)豐收年，而今年的豐收與以往相比，具有更特殊的意義和內涵。這既是在超強厄爾尼諾影響，小麥赤霉病等重大病蟲(chóng)害偏重發(fā)生背景下取得的生產(chǎn)之豐收，更是在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的要求下，在糧食“調結構、轉方式”不斷深化發(fā)展中取得的改革之豐收。

　　從相對重視產(chǎn)量，到追求“產(chǎn)量、品質(zhì)、生態(tài)”的全面發(fā)展；從單一的技術(shù)更新，到種、水、肥、藥、機等協(xié)同創(chuàng )新；從埋頭只管種地，到“眼觀(guān)六路、耳聽(tīng)八方”，跟著(zhù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)。今年“三夏”所體現出的新特點(diǎn)、新趨勢、新成效，不僅為“十三五”時(shí)期我國農業(yè)結構調整打開(kāi)了局面，探索了路徑，也提振了我們“提質(zhì)增效轉方式，穩糧增收可持續”的信心，更為新時(shí)期走中國特色穩糧增收之路奠定了堅實(shí)的基礎。

資料圖

　　信號一：結構調整瞄向市場(chǎng)短板

　　當前我國農業(yè)供給側**突出的問(wèn)題，就是生產(chǎn)還沒(méi)能很好地適應市場(chǎng)需求變化，“買(mǎi)難”與“賣(mài)難”并存。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，就是要以市場(chǎng)需求為導向，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構。體現在今年的夏糧生產(chǎn)中，關(guān)鍵就是要做好小麥品種的調整和品質(zhì)的改善，以滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化的需求。

　　小麥在我們傳統的飲食文化中，主要是用于制作饅頭、面條等主食。當前，隨著(zhù)人們生活水平的提升，對面包、餅干、蛋糕等糕點(diǎn)的需求明顯增加。同樣是面食，做饅頭需要的是中筋小麥，做面包需要強筋小麥，做餅干蛋糕則需要弱筋小麥。我國生產(chǎn)的小麥主要是中筋小麥，部分優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥需要進(jìn)口來(lái)調劑。

　　今年4月公布的《全國種植業(yè)結構調整規劃(2016—2020年)》指出，小麥調結構要“抓兩頭、帶中間”。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強筋小麥和加工餅干、蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”，帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質(zhì)提升。

　　在今年的夏糧生產(chǎn)中，小麥結構調整勢頭向好、成效顯現。農業(yè)部種植業(yè)管理司負責人介紹，今年市場(chǎng)需求量比較大的強筋小麥面積比重達到小麥種植總面積的23.5%，一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的小麥品種被廣泛推廣。

　　生產(chǎn)上的調整只是開(kāi)端，由此帶來(lái)小麥加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新、管理模式創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研結合模式創(chuàng )新等，更進(jìn)一步推進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級。在河南省新鄉市延津縣，優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)業(yè)已成為該縣品牌產(chǎn)業(yè)，全縣優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植面積達到50萬(wàn)畝，占小麥種植面積的一半，圍繞小麥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來(lái)的農業(yè)龍頭企業(yè)達到19家。山東省梁山縣萬(wàn)眾種植業(yè)合作社創(chuàng )造的“三產(chǎn)融入一產(chǎn)、服務(wù)二產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化模式，解決了優(yōu)質(zhì)小麥貿易(三產(chǎn))的質(zhì)量穩定性問(wèn)題，為二產(chǎn)(食品工業(yè))提供了優(yōu)質(zhì)原料，也為從事小麥生產(chǎn)的農民(一產(chǎn))提供了生產(chǎn)資料、技術(shù)指導和產(chǎn)品市場(chǎng)。小麥市場(chǎng)的改革信號，從夏糧生產(chǎn)中強烈地釋放出來(lái)，更深刻地影響到了全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　信號二：綠色技術(shù)模式支撐高產(chǎn)高效

　　農業(yè)供給側結構性改革，綠色是內涵。今年的金色麥浪滲透著(zhù)濃濃綠意。

　　縱觀(guān)十多年來(lái)糧食生產(chǎn)的發(fā)展情況，“十二連增”讓我國糧食產(chǎn)量達到了前所未有的高度，但也顯露出了一些問(wèn)題，粗放經(jīng)營(yíng)、大水大肥、農藥不合理施用等現象較為突出，既浪費農業(yè)資源，污染環(huán)境，抬高生產(chǎn)成本，又影響了農產(chǎn)品品質(zhì)。轉變農業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

　　區別于過(guò)去“唯產(chǎn)量”的高投入、高消耗技術(shù)模式，分析今年各地夏糧生產(chǎn)的特點(diǎn)，“成本”的意識、可持續發(fā)展的理念更加凸顯。節水、節種、節肥、節藥、節時(shí)的“五節”技術(shù)得到普遍利用，集成開(kāi)溝、施肥、播種、鎮壓等多道生產(chǎn)工序為一體的播種機以及集成收割、秸稈打捆為一體的新式收割機讓耕種收機械越來(lái)越省工高效，無(wú)人機在植保領(lǐng)域的推廣使用也大大提高了小麥病蟲(chóng)害防控的效率。這些措施都有效地降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營(yíng)效益，正是這些綠色技術(shù)模式支撐著(zhù)夏糧高產(chǎn)高效的實(shí)現。

　　綠色技術(shù)模式不僅能“降成本”，還能“提單產(chǎn)”“提產(chǎn)能”。一面是藏糧于技“提單產(chǎn)”。山東省齊河縣80萬(wàn)畝糧食綠色高產(chǎn)高效示范區小麥平均畝產(chǎn)578.6公斤，**高單產(chǎn)788.9公斤，再次創(chuàng )造全國大面積小麥單產(chǎn)新紀錄。支撐齊河紀錄的正是“高產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好”的技術(shù)模式。一面是藏糧于地“提產(chǎn)能”。安徽省阜陽(yáng)市潁上縣大面積推進(jìn)高標準農田建設，當地農業(yè)主管部門(mén)對高標準農田建設的認識深刻，正逐步從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉向注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)。正是在這樣的理念指導下，潁上縣60萬(wàn)畝“稻茬麥”擺脫澇漬困擾，土地平整機械作業(yè)效率提高、土壤墑情更好控制，用種、用肥、用水量下降，每畝增產(chǎn)在100公斤以上。

　　透過(guò)夏糧生產(chǎn)，我們看到，轉變農業(yè)發(fā)展方式大有可為，大有潛力可挖。當前，我們應當抓住農產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，實(shí)施科技創(chuàng )新戰略，盡快推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅動(dòng)轉變。這既是改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要，也是推進(jìn)農業(yè)節本增效、促進(jìn)農民增收的保障。

　　信號三：新型經(jīng)營(yíng)主體改革擔綱地位凸顯

　　推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，關(guān)鍵在人。在農業(yè)調結構、轉方式的過(guò)程中，以適度規模經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更明顯地發(fā)揮出改革生力軍的作用，這是今年夏糧生產(chǎn)呈現出的一大趨勢。

　　推進(jìn)農業(yè)供給側改革，必然意味著(zhù)對傳統生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)習慣等進(jìn)行一系列改變，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰。需要具備一定實(shí)力，有一定種植規模的新型經(jīng)營(yíng)主體作為主要擔綱者。夏糧生產(chǎn)中的節水、節藥、節肥，“一噴三防”，信息化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，也需要新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承載，而且這些新的生產(chǎn)方式帶來(lái)的節本增效收益，通過(guò)具備一定種植規模的經(jīng)營(yíng)主體才更容易顯現。

　　以河南省新鄉市鳳泉區大塊鎮陳堡村三興家庭農場(chǎng)農場(chǎng)主范海寶為例，他經(jīng)營(yíng)管理的3300畝小麥，通過(guò)精量播種、測墑補灌、測土配肥、病蟲(chóng)害防控、全程機械化等措施，實(shí)現了節種、節水、節肥、節藥、節本的效果。對新技術(shù)、新生產(chǎn)方式的大量投入，一家一戶(hù)很難實(shí)現，而且對于普通農戶(hù)而言，三五畝地因生產(chǎn)方式變革帶來(lái)的效益增加，對他們而言吸引力有限，而對于經(jīng)營(yíng)成百上千畝的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，單位成本微小的降低都會(huì )令生產(chǎn)總成本顯著(zhù)下降。這也是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農業(yè)供給側結構性改革積極性更高，發(fā)揮生力軍作用更明顯的原因所在。

　　生產(chǎn)力的變革必然會(huì )帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系做出相適應的調整，生產(chǎn)關(guān)系又能反作用于生產(chǎn)力。今年夏糧生產(chǎn)中，農業(yè)供給側結構性改革與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的良性互動(dòng)，鮮活證明了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的這一觀(guān)點(diǎn)。當然，我們也不能忽視傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對農業(yè)供給側結構性改革的巨大推動(dòng)作用，家庭經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革并不矛盾。未來(lái)，要充分調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，同時(shí)大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，鼓勵其成為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的生力軍。

　　信號四：改革促進(jìn)農民增收效應顯現

　　去年，玉米臨時(shí)收儲價(jià)格定為1元/斤，比前年降低0.11-0.13元/斤，使不少玉米種植戶(hù)收入下滑。由此引發(fā)疑問(wèn)：農業(yè)供給側結構性改革會(huì )不會(huì )給農民增收帶來(lái)負面影響？這是一個(gè)社會(huì )關(guān)注、農民關(guān)心的重大問(wèn)題。

　　今年夏糧生產(chǎn)的實(shí)踐證明：農業(yè)供給側結構性改革，只要改得到位，就能促進(jìn)農民增收。

　　以小麥為例，在今年的夏糧生產(chǎn)中，河南省新鄉市、山東省梁山縣等多地調整小麥品種結構，推廣種植優(yōu)質(zhì)強弱筋小麥，他們今年的夏糧不僅供不應求、不愁銷(xiāo)路，而且價(jià)格要比普通小麥每斤高出0.1-0.2元，有力地促進(jìn)了農民增收，充分證明了供給側結構性改革促進(jìn)農民增收的效應。

　　當前，我國一些地方之所以出現了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋(píng)果”，農民增產(chǎn)不增收的現象，根本原因在于我國農業(yè)總體大而不強，供需存在結構性失衡，只有深入推進(jìn)供給側結構性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，才能形成更有效率、更有效益、更可持續的農業(yè)發(fā)展格局。所以，調結構、轉方式、降成本、提品質(zhì)、促融合，這些改革措施的根本目的都是提升農業(yè)競爭力，釋放農業(yè)生產(chǎn)力。只要改革到位，必然會(huì )對農民增收具有促進(jìn)作用。

　　當然，改革必然會(huì )涉及到利益調整，會(huì )有陣痛，但無(wú)論怎么改、怎么調，都必須把促進(jìn)農民增收作為大前提和核心目標，這個(gè)底線(xiàn)不能突破。也只有農民的積極性得到保護，農業(yè)供給側改革才能更順利地推進(jìn)。從改革趨勢來(lái)看，糧食作物收儲政策仍在進(jìn)一步完善，但今年“三夏”小麥依然延續了去年的**低收購價(jià)格，有效保障了農民利益，促進(jìn)了農民增收。

　　當前需要注意的是，由于超強厄爾尼諾影響，4月中下旬江淮地區雨水偏多、赤霉病多發(fā)，對小麥品質(zhì)造成了一定負面影響，加之部分產(chǎn)區收割小麥存在晾曬難、霉變率高等問(wèn)題，“賣(mài)糧難”在部分地區確實(shí)存在，給農民增收帶來(lái)了一定負面影響。

　　信號五：糧食生產(chǎn)能力逆境中鞏固提升

　　“洪范八政，食為政首”，手中有糧，心中不慌，這是任何時(shí)代都顛撲不破的真理。抓糧食生產(chǎn)，是無(wú)論如何強調也不為過(guò)的重中之重。

　　但當前我國糧食生產(chǎn)面臨著(zhù)與以往不同的背景：一是我國糧食產(chǎn)量持續高位運行，糧食產(chǎn)量去年實(shí)現了歷史性的“十二連增”，但各生產(chǎn)要素約束趨緊；二是庫存高企、供需不匹配，結構性矛盾突出，供給側結構性改革勢在必行。這是否意味著(zhù)我們可以放松糧食生產(chǎn)了，我們是否要壓縮糧食產(chǎn)能？

　　面對這樣的疑問(wèn)，一個(gè)原則和一個(gè)底線(xiàn)必須要講清楚。一個(gè)原則就是在“十二連增”的基礎上，“十三五”期間，我國不再追求糧食連續增產(chǎn)；一個(gè)底線(xiàn)是農業(yè)供給側結構性改革絕不是壓縮糧食產(chǎn)能，無(wú)論怎么改，都不能把糧食產(chǎn)能改弱了。

　　這就是說(shuō)，我們既不追求糧食生產(chǎn)總量的繼續連年增加，同時(shí)也絲毫不能放松糧食產(chǎn)能的鞏固提高，要妥善處理好二者的辯證關(guān)系，把鞏固和提高糧食產(chǎn)能作為糧食生產(chǎn)的首要任務(wù)。在未來(lái)一段時(shí)期內，糧食產(chǎn)量可能隨市場(chǎng)規律、氣候條件變化等影響而有所波動(dòng)，但必須要控制在合理區間內，絕不能出現大幅度下滑；同時(shí)，糧食產(chǎn)能必須通過(guò)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略得到不斷鞏固和提高，確保急用之時(shí)供得上。

　　從今年夏糧生產(chǎn)的實(shí)踐來(lái)看，我國糧食產(chǎn)能在面臨不利自然條件和病蟲(chóng)害多發(fā)的環(huán)境下，在逆境中實(shí)現了基本穩定，獲得了豐收。我國今年夏糧種植面積為4.14億畝，其中冬小麥面積3.39億畝，與上年基本持平。但在秋冬種期間，由于天氣原因，部分小麥播種推遲，今年1-3月出現多次強降溫天氣，造成分蘗成穗率低；4月中下旬江淮地區雨水偏多，赤霉病發(fā)病率提高。面對不利的自然條件，各地主動(dòng)實(shí)施防災減災，大力開(kāi)展統防統治，有效保證了夏糧的豐收。這也證明我國夏糧產(chǎn)能經(jīng)受住了不利因素的考驗，在逆境中實(shí)現了鞏固提升。

　　夏糧豐收歸倉，改革蹄疾步穩。今年夏糧生產(chǎn)又交上一份漂亮答卷。