監理費取消如何轉變發(fā)展方式

　　當前，我國社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，農機化事業(yè)也已進(jìn)入優(yōu)化結構、注重效益、爬坡過(guò)坎、提檔升級的新階段。近期，農機安全監理行政事業(yè)性收費取消，給農機安全監理機構帶來(lái)新的挑戰。新常態(tài)要有新作為，農機安全監理機構應當適應形勢要求，轉變發(fā)展方式，重新厘定工作思路，推動(dòng)農機安全監理事業(yè)持續健康發(fā)展。

　　為什么轉

　　形勢所迫。從政策層面看，近年來(lái)連續發(fā)布的取消農機安全監理收費的一系列文件，倒逼農機安全監理機構轉變發(fā)展方式。2015年9月24日，湖北省財政廳、物價(jià)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》(鄂財綜發(fā)〔2015〕39號)，規定從2015年10月1日起，取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，農機監理收費被列入39項暫停之列，稅務(wù)部門(mén)從2015年10月1日起從稅務(wù)系統中取消農機監理收費名目，各地無(wú)法機打農機監理收費票據，迫使農機監理機構停止收費。取消農機監理收費，從根本上改變了農機安全監理事業(yè)的發(fā)展根基，逼迫農機安全監理事業(yè)轉變發(fā)展方式，對農民“多予少取”、“惠農減負”將是一個(gè)大的方向，總的趨勢。

　　深化機構改革驅動(dòng)農機安全監理機構轉變發(fā)展方式。在此輪機構改革中，湖北省農機安全監理機構絕大部分被劃分為公益一類(lèi)，身份的轉變，也必然要求工作方式、工作理念的轉變。同時(shí)，隨著(zhù)改革的深入，農機監理行政審批權力下放、行政審批事項集中、并入行政執法大隊等等，也必然要求轉變農機監理發(fā)展方式。新常態(tài)下農機化事業(yè)的發(fā)展驅動(dòng)農機安全監理機構轉變發(fā)展方式。伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，農機化發(fā)展也步入新常態(tài)，農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展促使機具需求更加注重大型化，農業(yè)功能的拓展促使農機應用領(lǐng)域更加寬泛。這些轉變，意味著(zhù)為農機化事業(yè)保駕護航的農機安全監理機構也要加快轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，以適應農機化增速由高速向中高速、機具由低檔次向高性能、功能由單項向多功能復式的轉變。

　　基層監理人員渴盼進(jìn)一步理順體制機制。湖北省監理機構始建于1984年，初建時(shí)拖拉機的監理職能是由省政府協(xié)調，公安部門(mén)委托農機部門(mén)管理的，也就是常說(shuō)的“委托管理”體制。2004年，《道路交通法》明確規定了農機部門(mén)管理拖拉機的職能。國務(wù)院《農業(yè)機械安全監督管理條例》和農業(yè)部一系列部門(mén)規章，對監理職能進(jìn)行了進(jìn)一步細化，但仍有一些法律法規問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。如反映強烈的執法權問(wèn)題、交強險問(wèn)題、培訓考試問(wèn)題，監理執法“束手束腳”的困境還沒(méi)有根本改變。

　　基層監理人員渴盼進(jìn)一步強化裝備保障。近幾年來(lái)農業(yè)部農機監理總站采取“以獎代補”方式，先后為湖北省近10個(gè)市縣配備了安全檢測車(chē)，此外湖北省農機局從財政資金中安排1650萬(wàn)元，為全省110個(gè)基層監理機構配齊了安全檢測車(chē)(線(xiàn))，極大地改善了基層農機監理機構工作方式。但從基礎建設的現狀看，與“點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(cháng)”的監管任務(wù)來(lái)比，基礎建設滯后、執法手段少和應急響應能力差的局面還沒(méi)有從根本上得到解決。

　　轉什么

　　轉變思想理念是前提。當前許多地方監理機構的問(wèn)題不是不能做，而是依賴(lài)思想太嚴重，導致當地政府和上級部門(mén)不放心安排項目或者資金。各地要在現有條件下，努力作為。在出了成果的基礎上，找當地黨委政府、找上級部門(mén)要支持、要保障，爭取到支持的可能性也更大些。放棄片面追求數量增長(cháng)的盲目思想。目前，有的地方監理機構片面追求管理農機的數量，追求“平安農機”示范縣、鄉、戶(hù)的數量，而沒(méi)有切實(shí)將管了的農機管住、管好，沒(méi)有將平安創(chuàng )建的成果固化，導致監管依然存在漏洞，安全存在隱患。

　　轉變工作方法是途徑。要充分發(fā)揮農民機手的主體作用，農民機手是機具的使用者，也是安全事故的直接受害人。要加大宣傳力度，讓農機手充分發(fā)揮安全生產(chǎn)主體的作用，參與到農機安全監理工作中來(lái)。要充分激發(fā)監理人員的主觀(guān)能動(dòng)，建立科學(xué)合理的管理機制。激發(fā)農機監理隊伍活力，鼓勵農機監理人員開(kāi)展農機安全監理法規探討和機制研究，引導農機監理人員探索建立更加科學(xué)合理的駕駛人培訓、考試等機制。

　　朝哪里轉

　　體系要完善。目前，農機監理部門(mén)運行的仍是上世紀70年代建立的體系，除縣級實(shí)力勉強能適應工作需要外，鄉、村兩級監理體系已處于網(wǎng)破線(xiàn)斷的狀況，直接制約了監理工作的開(kāi)展。為此，農機監理的體制創(chuàng )新已經(jīng)成為迫在眉睫的戰略任務(wù)，要在鞏固提高縣級的基礎上，重點(diǎn)解決鄉、村兩級體系。要創(chuàng )新管理領(lǐng)域，拓寬監管范圍。在加強原拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理的同時(shí)，拓展管理面，探索對微耕機、插秧機、鍘草機、粉碎機等其他威脅人身財產(chǎn)安全機具的登記管理。要創(chuàng )新管理機制，強化目標考核。各地要爭取政府部門(mén)將農機安全監管納入政府安全生產(chǎn)目標考核，通過(guò)強化政府考核，促進(jìn)地方加大財政投入，推動(dòng)農機安全監理事業(yè)發(fā)展。要建立內部考核機制，提高執行效率和辦事效率，重視考核結果的運用。要創(chuàng )新管理方式，突出服務(wù)導向。要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中管理。簡(jiǎn)化辦證流程，真正體現為農民辦事，替農民著(zhù)想。通過(guò)開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)集中辦牌辦證、集中宣傳信息、集中開(kāi)展培訓，將辦公場(chǎng)地從辦公大樓向農田、農機合作社等轉移，實(shí)現農機安全“一條龍”服務(wù)，切實(shí)強化源頭管理。要創(chuàng )新管理手段，依靠“兩個(gè)統籌”。一方面統籌安全宣傳和教育培訓工作。利用各種宣傳工具開(kāi)展農機安全生產(chǎn)法律法規和方針政策宣傳的同時(shí)，也要宣傳農機安全駕駛操作知識、農機牌證管理知識。開(kāi)展農機手教育培訓、提升操作技能的時(shí)候，也要強化機手安全意識。另一方面統籌安全監管與安全整治工作。農機安全生產(chǎn)集監管、整治于一體，重心是監管，難點(diǎn)是整治。因此，農機監理部門(mén)要把兩者有機地結合起來(lái)。

　　手段要先進(jìn)。在科技進(jìn)步日新月異的今天，**有效率地監管好這種極度分散的機手和機具的方法就是借鑒和移植公安交警的信息化管理和服務(wù)手段，大力構建農機信息化監管服務(wù)體系，建立農機調度指揮中心，全方位加強管理和服務(wù)。依托“北斗衛星導航技術(shù)”，通過(guò)“農機信息化作業(yè)智能調度系統”和“農機輔助(自動(dòng))駕駛精細耕種系統”，對農業(yè)機械進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、指揮調度和作業(yè)統計，實(shí)現安全監管的高效、便捷、精準。同時(shí)，探索建立網(wǎng)上辦理牌證或者自助式辦理牌證系統，進(jìn)一步方便機手辦牌辦證。

　　保障要全面。利用當前黨委政府對安全生產(chǎn)工作的重視，全面做好保障爭取工作。切實(shí)保障農機安全監理機構人員經(jīng)費，全面保障農機安全監理機構開(kāi)展工作的工作經(jīng)費，為縣市區配備計算機、打印機、掃描儀等辦公設備。切實(shí)解決農機監理人員斷層的問(wèn)題，為農機安全監理機構配備開(kāi)展監管執法必要的人員隊伍。

　　怎么轉

　　向下激活隊伍活力。建立崗位責任制和相應的激勵機制，細化分解崗位職責和工作任務(wù)，明晰職權，獎罰分明。促進(jìn)監理人員樹(shù)立危機意識；完善和通暢農機監理人員職稱(chēng)評定制度，培養農機安全監理業(yè)務(wù)專(zhuān)家；爭取資金配備全省統一規范的農機安全監理執法服裝，增強農機安全監理人員的工作榮譽(yù)感。

　　前行之路從無(wú)坦途。農機安全監理人員要以時(shí)不我待的緊迫感坐言起行，以銳意進(jìn)取的精氣神轉變理念，切實(shí)推動(dòng)各級農機安全監理機構轉變發(fā)展方式。