農機消費金融還需再添把柴

　　農機補貼政策實(shí)施以來(lái)，極大地推動(dòng)了我國農機化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。但是，作為一種財政政策手段，農機購置補貼受本身資金總量和實(shí)施規則的影響，補貼政策在滿(mǎn)足農民購機的有效需要方面，有其所達不到的地方，譬如**高補貼標準的限制、各地對補貼產(chǎn)品范圍的規定等。近兩年來(lái)，補貼政策的邊際效應遞減特征也越來(lái)越明顯，這也從一個(gè)側面說(shuō)明，刺激農機市場(chǎng)需求還需要有更多手段，而發(fā)展農機消費金融就是其中之一。

　　早在2014年4月16日李克強總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上就提出，要培育農村金融市場(chǎng)，開(kāi)展農機金融租賃等服務(wù)。隨后農機租賃的發(fā)展受到國務(wù)院、銀監會(huì )與農業(yè)部等多部門(mén)的支持。當年8月1日，農業(yè)部出臺《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展的通知》，鼓勵各類(lèi)融資租賃公司開(kāi)展大型農業(yè)機械設備、設施的融資租賃服務(wù)。2015年中央一號文件又再次提出要“開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)”。這些都表明，國家寄望農機金融租賃繼農機購置補貼政策之后，成為提升農民購機能力、推動(dòng)我國農機市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要驅動(dòng)力。

　　對于購機的農民來(lái)說(shuō)，前些年盡管補貼高達30%，但是另外的70%款項仍然具有較大的壓力。2015以來(lái)，農機購置補貼政策由過(guò)去的差額購機改為全額購機，盡管不少經(jīng)銷(xiāo)商為了做成生意仍為農民墊資，但還有一些農機品牌特別是強勢外資品牌，農民仍需全款提貨。另外，自去年以來(lái)，一些經(jīng)銷(xiāo)商由于資金壓力增大，同時(shí)為了規避資金風(fēng)險，寧可不做生意也不墊資成為趨勢。

　　隨著(zhù)近兩年我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，農機購置補貼資金應該不會(huì )再呈現較大幅度的增長(cháng)，在當前看來(lái)能保持現在的規模就算不錯了。今年，農業(yè)部農機化司為了促進(jìn)補貼的敞開(kāi)，為今后的農機補貼普惠制作鋪墊，采取了“控定額”的過(guò)渡性舉措，一些地方也跟進(jìn)減少了配套補貼額度，這就等于農機購買(mǎi)者購機支出上升了至少十幾個(gè)百分點(diǎn)。此外，近年來(lái)，隨著(zhù)農機化的發(fā)展，高效率、大型化的農業(yè)機械越來(lái)越受到用戶(hù)的青睞，但這類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格更高，動(dòng)輒在十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元以上，購機者的資金壓力自然也更大些。

　　因此，為了彌補補貼政策的不足，包括融資租賃在內的金融手段理所當然被主管部門(mén)和社會(huì )人士所看重。從某種程度上說(shuō)，金融手段更多是作為市場(chǎng)化工具，即可以彌補此前單一財政刺激手段的不足，也能更科學(xué)地促進(jìn)貨幣資源的自由流動(dòng)與合理配置，促進(jìn)資金供需方的對接。

　　但是，農機消費金融的發(fā)展過(guò)程還很漫長(cháng)。從總體上看，因為各種因素的影響，包括融資租賃在內的各類(lèi)農機消費金融業(yè)務(wù)，在農機領(lǐng)域的認知度與關(guān)注度，總體上還不算高，仍未顯現出規模效應。農機融資租賃與直接獲取免費的農機購置補貼資金相比，農民顯然更加關(guān)注后者。從業(yè)務(wù)量上看，融資租賃也更多讓位于一些金融機構對農民的消費信貸業(yè)務(wù)。

　　農民購機，自用僅是非常小的一個(gè)方面，更多的是提供農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)。農機融資租賃不僅可以減少購機融資壓力，也可以促進(jìn)農機作業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，在目前的形勢下，按政策規定，農民或直接從事農業(yè)生產(chǎn)的組織是農機購置補貼政策惠及的對象，也是購買(mǎi)補貼機具的所有者，同時(shí)政策規定購買(mǎi)的補貼機具兩年內不準轉賣(mài)。而通過(guò)融資租賃的方式購機，理論上機具的產(chǎn)權歸公司，農民也就無(wú)法繼續享受購機補貼政策。提供農機融資租賃業(yè)務(wù)的公司因為本身無(wú)法享受農機購置補貼政策，以及為農民提供融資方面無(wú)法解決抵(質(zhì))押等現實(shí)問(wèn)題，也就降低了他們批量購買(mǎi)農機的熱情。當然，這也等于限制了普通農民低成本用機的渠道選擇。

　　近年來(lái)，一些國有與民營(yíng)金融機構均紛紛涉獵農機消費金融業(yè)務(wù)。但是，由于當前很多民營(yíng)金融機構的年貸款利率都比較高，大多在10%以上，遠高于同期銀行貸款利率，限制了此項業(yè)務(wù)對購機農民的吸引力。而對于國有銀行等金融機構來(lái)說(shuō)，為了保證資金安全，農民想貸款需要提供抵押或者擔保，可是農民沒(méi)什么值錢(qián)的東西可以抵押，承包的土地也不能作抵押，即使以農村房子作抵，一旦無(wú)法還款，對于銀行來(lái)說(shuō)也沒(méi)有什么價(jià)值。此外，如果以農機等動(dòng)產(chǎn)作抵押，因折舊比較厲害，也存在較大的困難。而采取擔保貸款的形式，在農村也很難做到，商業(yè)性擔保機構數量少，也不愿介入給農民擔保，農機具一年的折價(jià)率又很低，再加上農機保險、農村信托等業(yè)務(wù)的滯后，整個(gè)農村的外部環(huán)境還不足以支撐農機消費金融的大踏步開(kāi)展。

　　因此，盡管有一些政策在推動(dòng)，且各地缺乏具體有效的詳細扶持舉措落地，對于金融機構來(lái)說(shuō)還是比較缺乏積極性的，這也是農機金融這么多年還沒(méi)有大規?；鹌饋?lái)的原因。

　　筆者認為，要促進(jìn)農機金融的火紅發(fā)展，就需要打好“組合拳”，再添一把柴。譬如，需要解決目前在實(shí)際操作中的一些政策障礙；要采取政策刺激手段提高金融機構給農民貸款的動(dòng)力和積極性；要降低農業(yè)機械的貸款利率，降低農民的融資成本；要推動(dòng)金融機構下鄉讓農民貸款更加方便；要推動(dòng)農村土地改革特別是承包地和房屋的確權，讓農民能有更多的活血功能等。據了解，**近一些地方農機主管部門(mén)已注意到這個(gè)現象，在農機金融消費的后續實(shí)施過(guò)程中，將結合補貼政策因地制宜出臺一些具體的政策規定。

　　另外，從國外一些成熟市場(chǎng)來(lái)看，很多國家的農機金融業(yè)務(wù)都開(kāi)展得比較成熟，一些農機巨頭如約翰迪爾、愛(ài)科等，其公司本身就一直從事這方面的業(yè)務(wù)，且是公司的盈利點(diǎn)之一。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)農機消費金融機制的不斷完善，我國的農機金融領(lǐng)域發(fā)展潛力同樣非常巨大。