發(fā)展農民合作社重在扶“強”

　　扶“強”合作社的第一步是建立規范的合作制產(chǎn)權關(guān)系。政府部門(mén)有責任引導、幫助合作社按照合作社法的要求建設和經(jīng)營(yíng)。扶“強”合作社就要幫助合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制、規范的財務(wù)管理制度、完善的分配和監督機制，使入社農戶(hù)共同享受合作利益，增強凝聚力

資料圖

　　習近平總書(shū)記日前在黑龍江考察調研時(shí)指出，農民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農戶(hù)增加收入、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好。筆者認為，辦好合作社關(guān)鍵要提高發(fā)展質(zhì)量，改變以往追求數量、忽視質(zhì)量的傾向，幫助合作社與農民建立緊密型的利益聯(lián)結機制。

　　農民合作社是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎上發(fā)展起來(lái)的農村合作經(jīng)濟組織，為解決“小農戶(hù)”與“大市場(chǎng)”之間矛盾而出現。近年來(lái)，合作社發(fā)展迅猛，以每年20萬(wàn)個(gè)以上的速度增加，目前總數已超過(guò)150萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國四成以上的農戶(hù)。合作社集新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統農戶(hù)于一身、融生產(chǎn)與服務(wù)為一體，在帶動(dòng)農民增收、創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推動(dòng)農村社會(huì )化服務(wù)等方面發(fā)揮了巨大作用。

　　隨著(zhù)農民對合作內容、領(lǐng)域、方式的需求多元化，合作社的形式日益多樣。以土地經(jīng)營(yíng)權入股的土地股份合作社和集體資產(chǎn)折股量化的社區股份合作社方興未艾，一些地方還出現了勞務(wù)合作社、物業(yè)合作社，在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎上實(shí)現了土地、資產(chǎn)、技術(shù)等要素的合作。不少合作社在生產(chǎn)銷(xiāo)售同類(lèi)農產(chǎn)品的基礎上開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展信用合作、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，收獲了技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)融合的紅利。

　　但數量增長(cháng)、形式多元的背后所隱含的小、弱、假等情況也十分突出。一些企業(yè)領(lǐng)辦農民合作社，只是加掛了個(gè)合作社的牌子，只為享受?chē)覍献魃绲恼邇?yōu)惠，套取補助資金，成了“掛牌社”；有的合作社以村組干部家庭成員湊人數而成，沒(méi)有按章程運作，沒(méi)有實(shí)現統一經(jīng)營(yíng)，成為“空殼社”；有的合作社沒(méi)有執行“一人一票”等基本原則，社員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等機構成了擺設，運營(yíng)和利潤分配往往是理事長(cháng)一人說(shuō)了算，成了“一人社”。

　　為何會(huì )發(fā)生以上情況？一個(gè)重要原因是在合作社發(fā)展初期，一些業(yè)務(wù)指導部門(mén)重數量輕質(zhì)量、重建設輕指導。一些地方提出要實(shí)現合作社的行政村全覆蓋，催生了大量合作社，不少成立后無(wú)法正常運轉；加之，我國農民沒(méi)有合作制的歷史傳統，上世紀的農業(yè)合作化運動(dòng)走了一些彎路，也造成了部分農民的困惑；此外，不少農民向往合作，卻不會(huì )搞合作。在起步階段，農民大多對合作制的基本原則不熟悉，往往從眼前利益出發(fā)來(lái)處理合作社內各種關(guān)系。

　　因此，扶“強”合作社的第一步是建立規范的合作制產(chǎn)權關(guān)系。這要求農民入社或現金認購股金或讓渡產(chǎn)品銷(xiāo)售權，以取得社員資格。他們在統一生產(chǎn)、統一銷(xiāo)售的同時(shí)，也將獲得產(chǎn)后利潤。在此基礎上，增強為農服務(wù)性，對外追求盈利，對內追求非盈利，才能真正體現合作制精神，成為“風(fēng)險共擔、利益同享”的利益共同體。

　　農民是合作社的主人，合作社的組織、運營(yíng)是社員自己的事。但政府部門(mén)有責任引導、幫助合作社按照合作社法的要求建設和經(jīng)營(yíng)。扶“強”合作社就要幫助合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制、規范的財務(wù)管理制度、完善的分配和監督機制，使入社農戶(hù)共同享受合作利益，增強凝聚力。

　　目前針對合作社的法律法規已相對完善，今后重點(diǎn)要出臺促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，應加大財政、稅收、金融等扶持力度，鼓勵其拓展合作領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展內部信用合作解決成員資金缺乏問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入農產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域讓農民分享更多增值收益，通過(guò)合作社之間的再聯(lián)合增強整體對外話(huà)語(yǔ)權。