關(guān)于印發(fā)2016年福建省農機化工作要點(diǎn)的通知

閩農廳辦〔2016〕49號

各市、縣(區)農機管理局(站)，福州市、廈門(mén)市農業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗區農村發(fā)展局，本廳相關(guān)處室、廳屬單位：

　　為貫徹落實(shí)農業(yè)部和省委、省政府關(guān)于農機化的工作部署，推進(jìn)我省農機化又好又快發(fā)展，現制定印發(fā)《2016年福建省農機化工作要點(diǎn)》。請各地結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　福建省農業(yè)廳辦公室

　　2016年4月26日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

2016年福建省農機化工作要點(diǎn)

　　2016年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，對實(shí)現“十三五”農機化發(fā)展目標至關(guān)重要，要穩妥開(kāi)局，扎實(shí)推進(jìn)農機化各項工作。

　　2016年農機化工作思路和主要目標：貫徹落實(shí)全國農機化工作會(huì )議和全省農業(yè)工作會(huì )議精神，自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展，以農機化示范基地、農機合作社建設為抓手，完善落實(shí)農機購置補貼政策，主攻薄弱環(huán)節、補齊短板，著(zhù)力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化、旱地作物生產(chǎn)機械化、特色農業(yè)機械化。農機購置補貼量實(shí)現明顯增長(cháng)。力爭使用補貼資金4億元以上；全省主要農作物、水稻耕種收綜合機械化水平分別達到50%、60%以上；蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展；農機安全生產(chǎn)形勢保持平穩，為“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

　　2016年全省要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面二十一項工作：

　　一、改革創(chuàng )新推動(dòng)農機化發(fā)展

　　(一)穩妥推進(jìn)農機購置補貼改革。繼續推進(jìn)補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)和新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)工作，補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)選擇市場(chǎng)成熟度較高、風(fēng)險可控性強的品目開(kāi)展試點(diǎn)，新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)選擇適合我省特色農業(yè)發(fā)展、具有重大技術(shù)創(chuàng )新的品目。按照農機購置補貼“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的總體思路，進(jìn)一步完善農機購置補貼政策，逐步將一些低端的、過(guò)剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍，對一些補貼額畸高、倒掛的補貼產(chǎn)品降低補貼額度，對補貼比例偏低的部分小型便攜適用的農機具上調補貼額度，擴大省級資金補貼特色農業(yè)機械的種類(lèi)范圍，逐步實(shí)現補貼機具種類(lèi)的全覆蓋，做到能補即補、應補盡補。

　　(二)試點(diǎn)開(kāi)展農機推廣鑒定改革。對省農機鑒定推廣總站農機鑒定能力范圍內的產(chǎn)品性能檢驗及安全性評價(jià)試行社會(huì )化服務(wù)，由申請農機推廣鑒定的企業(yè)委托具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，按照農業(yè)機械推廣鑒定大綱要求進(jìn)行檢驗并出具檢驗報告。試行農業(yè)機械產(chǎn)品定型鑒定社會(huì )化服務(wù)，引導農業(yè)機械或機械工業(yè)行業(yè)的科研機構、大專(zhuān)院校，省級農業(yè)機械或機械工業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )(聯(lián)合會(huì ))開(kāi)展農機產(chǎn)品定型鑒定并出具證書(shū)。強化省農機鑒定推廣總站監管職能，著(zhù)重抓好農機質(zhì)量投訴監督管理、在用農機產(chǎn)品質(zhì)量調查、產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項監督等工作，協(xié)助抓好農機購置補貼事中事后監管工作。

　　(三)積極推進(jìn)創(chuàng )新服務(wù)。推廣集農機銷(xiāo)售、維護、倉儲、物流、培訓、購機補貼于一體的農機一站式服務(wù)，有條件地方要推動(dòng)在鄉鎮辦理農機購置補貼申請。主動(dòng)與金融機構合作，落實(shí)金融支持農業(yè)機械化的政策，對補貼對象在購機補貼額內給予貸款支持，并享受貸款利率優(yōu)惠政策。

　　(四)擴大開(kāi)放與合作。加強與農機化先進(jìn)地區溝通交流，研究吸收適用我省的先進(jìn)做法與經(jīng)驗，組織人員赴臺灣等地區實(shí)地考察學(xué)習丘陵山區先進(jìn)農機化技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗與推動(dòng)措施。深化閩臺農機合作，指導扶持漳浦、沙縣等閩臺農機合作產(chǎn)業(yè)園區建設，嘗試將適合我省現代農業(yè)發(fā)展的臺灣生產(chǎn)農機具列入補貼范圍，促進(jìn)更多先進(jìn)適用臺灣農機產(chǎn)品在我省推廣使用。

　　(五)爭取改革與作為空間。積極向省委省政府、農業(yè)部等上級部門(mén)匯報我省農機化改革情況，爭取得到上級部門(mén)的理解與支持，積極與紀委、檢察、審計、司法等部門(mén)溝通協(xié)調，探索建立改革創(chuàng )新的“容錯和糾錯”機制，為基層農機部門(mén)和工作人員創(chuàng )造一個(gè)敢干事、能干事、干好事的良好工作氛圍。

　　二、大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化

　　(六)劃定農機化生產(chǎn)功能區。根據我省不同區域農機化生產(chǎn)特點(diǎn)，劃定水稻全程機械化生產(chǎn)功能區、旱地作物全程機械化生產(chǎn)功能區和特色農業(yè)機械化生產(chǎn)功能區，明確3個(gè)功能區目標任務(wù)。

　　(七)加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化。在全省建設45個(gè)相對連片面積500畝以上的水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地，基地配齊水稻生產(chǎn)全程機械化農機裝備，完善播種間、烘干房等水稻機械化生產(chǎn)基礎設施，基地實(shí)現水稻生產(chǎn)全程機械化，示范推廣機插面積1000畝以上，并有效帶動(dòng)周邊地區水稻生產(chǎn)機械化水平。各項目縣要高度重視基地建設，落實(shí)責任分工，制定本地實(shí)施方案，科學(xué)設立示范基地；加強項目資金監管，嚴格按建設內容組織實(shí)施，規范管理使用資金；加強督促指導，實(shí)行三級掛包，全程跟進(jìn)項目進(jìn)展，幫助承建主體解決建設中的問(wèn)題困難；加強績(jì)效評價(jià)，對項目的實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

　　(八)加快推進(jìn)旱地作物機械化試驗示范。在全省旱地作物(馬鈴薯、甘薯、花生、油菜)主產(chǎn)縣建成7個(gè)100畝以上集中連片的旱地作物機械化生產(chǎn)試驗示范基地，基地人工成本較項目實(shí)施前降低50%以上，輻射帶動(dòng)面積3500畝以上，形成適合推廣使用的農機裝備和具有特色的旱地作物機械化生產(chǎn)技術(shù)。各項目縣要高度重視項目建設，建立由農機、農藝方面專(zhuān)家組成技術(shù)指導小組，共同研究制定本地實(shí)施方案；加強項目資金監管，嚴格按建設內容組織實(shí)施，規范管理使用資金；加強督促指導，實(shí)行三級掛包，全程跟進(jìn)項目進(jìn)展，幫助承建主體解決建設中的問(wèn)題困難；加強績(jì)效評價(jià)，對項目的實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

　　(九)培育特色產(chǎn)業(yè)農機化示范基地。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢縣要根據當地特色農業(yè)的特點(diǎn)，爭取將本地先進(jìn)適用的特色農機具列入農機購置補貼范圍，與相關(guān)部門(mén)共同研究制定當地特色農業(yè)生產(chǎn)全程機械化措施、技術(shù)路線(xiàn)，采取建立試驗田、示范片、扶持農機作業(yè)服務(wù)主體等措施，推進(jìn)特色農業(yè)生產(chǎn)全程機械化，培育特色產(chǎn)業(yè)農機化示范基地。

　　(十)精心組織重要農時(shí)農機化生產(chǎn)。在春耕、雙搶、三秋等重要農時(shí)季節，積極開(kāi)展技術(shù)指導、推廣培訓、信息發(fā)布、機具檢修、農機打假、物資準備和引導調度等服務(wù)保障工作，推動(dòng)重要農時(shí)農機化生產(chǎn)有序進(jìn)行。引導農機服務(wù)組織通過(guò)“12316農業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)”、“農機跨區作業(yè)服務(wù)直通車(chē)”和“全國農機化生產(chǎn)管理信息服務(wù)平臺”獲取發(fā)布農機作業(yè)供需信息，拓寬農機作業(yè)范圍。

　　(十一)推進(jìn)農機服務(wù)組織建設。注重規范發(fā)展，按照《福建省農機合作社規范建設指南》要求，加大合作社規范發(fā)展的指導力度，啟動(dòng)省級農機合作社規范社創(chuàng )建活動(dòng)，積極推薦參評部級、省級農機示范社。加大扶持力度，通過(guò)財政獎補、項目?jì)A斜安排等措施扶持壯大農機服務(wù)組織，培育一批育秧、機插、機耕、植保、收割、烘干全程型的省級以上農機規范社、示范社。強化人才支撐，組織開(kāi)展示范社理事長(cháng)培訓，培養一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人，引導和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農機合作社就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理能力。

　　(十二)加強人才培養。用好新型職業(yè)農民培育工程政策，安排500萬(wàn)元培訓補助經(jīng)費，在全省培育新型職業(yè)農民(農機化專(zhuān)業(yè)人才)5000人以上，各地要圍繞提高農機化水平、強化農機安全生產(chǎn)教育、實(shí)施全省農機示范推廣項目等重點(diǎn)工作來(lái)組織培訓，將項目實(shí)施基地作為培訓的實(shí)訓基地，將示范推廣演示現場(chǎng)會(huì )作為培訓的實(shí)訓課堂，將水稻育插秧機械化技術(shù)培訓作為主要培訓內容，加強參訓人員的安全生產(chǎn)教育培訓，相關(guān)的培訓課時(shí)安排不得少于1天，加強技術(shù)指導，手把手、面對面地對農民進(jìn)行技術(shù)培訓。舉辦農機質(zhì)量監督、農機質(zhì)量調查、農機專(zhuān)業(yè)合作社建設、農機購置補貼、農機化統計工作人員等培訓班，提升農機管理人員業(yè)務(wù)能力。

　　(十三)加強農機化統計工作。各地指定專(zhuān)人負責農機化統計工作，嚴格按照《農機化管理統計報表制度》等文件要求，全面收集掌握農機化各項指標數據，完整、準確地反映當地農機化情況。在全面統計調查的同時(shí)，每個(gè)縣成立2個(gè)以上農機化水平抽樣統計監測點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展抽樣調查，進(jìn)一步提高數據的科學(xué)性和有效性。組織舉辦農機化統計工作人員培訓班，提高農機化統計人員的業(yè)務(wù)能力。

　　三、持續推進(jìn)農機安全生產(chǎn)

　　(十四)提升農機安全監管能力。繼續推進(jìn)平安農機創(chuàng )建活動(dòng)，不斷完善基層農機安全監管網(wǎng)絡(luò )。繼續開(kāi)展以“我們用心，農民省心”為主題文明行業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，提升農機安全監理服務(wù)能力。加大對農機監理人員政策法規、業(yè)務(wù)知識和崗位技能的培訓力度，規范農機安全監理人員的管理，建設高素質(zhì)的農機安全監理人員隊伍。

　　(十五)深入開(kāi)展農機安全監管。深入開(kāi)展農機安全檢查及打非治違、隱患排查治理等專(zhuān)項行動(dòng)，在重點(diǎn)農時(shí)、節假日與重要時(shí)段，組織開(kāi)展日常農機安全生產(chǎn)檢查，查處各類(lèi)農機違法行為。開(kāi)展農機道路交通綜合整治“三年提升工程”，嚴格查處拖拉機無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為，嚴厲查處違規發(fā)放牌證、瞞報謊報事故等非法違法行為。積極開(kāi)展農機安全生產(chǎn)“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注農機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　(十六)推進(jìn)農機安全生產(chǎn)標準化建設。認真貫徹執行《福建省開(kāi)展農機安全生產(chǎn)標準化建設提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《福建省農機合作社示范社安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案》，建立激勵機制，完善基礎臺賬，完成農機安全生產(chǎn)標準化建設提升工程三年行動(dòng)和農機合作社示范社安全生產(chǎn)標準化建設的目標任務(wù)。

　　四、強化保障推動(dòng)農機化發(fā)展

　　(十七)強化縱橫聯(lián)動(dòng)保障。建立省、市、縣、鄉、村、企、社、戶(hù)縱向聯(lián)動(dòng)工作機制，加快推動(dòng)落實(shí)農機化重點(diǎn)工作，全面及時(shí)掌握基層農機化需求、情況、意見(jiàn)與建議。建立農機、農經(jīng)、種植、畜牧、土肥、食用菌、林業(yè)和水產(chǎn)等部門(mén)組成的橫向聯(lián)動(dòng)工作機制，加強農機農藝融合，協(xié)商解決農業(yè)生產(chǎn)全程機械化中存在問(wèn)題。

　　(十八)強化技術(shù)服務(wù)保障。完善優(yōu)化全省農機化技術(shù)專(zhuān)家庫，使專(zhuān)家庫覆蓋農機化、農業(yè)工程、農業(yè)經(jīng)濟、種植、畜牧、土肥、食用菌、物聯(lián)網(wǎng)等方面人才；注重發(fā)揮專(zhuān)家團隊的作用，參與農機化項目論證、評審、驗收及政策調研制定等，為各地提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，解決推進(jìn)農機化工作中碰到問(wèn)題與困難。

　　(十九)強化績(jì)效獎勵保障。繼續爭取農機購置補貼績(jì)效獎勵經(jīng)費，力爭超過(guò)700萬(wàn)元，保障基層農機部門(mén)更好地落實(shí)農機購置補貼政策。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化績(jì)效獎勵經(jīng)費安排因素，提高資金使用效率，更好地起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

　　(二十)健全補貼工作機制。完善農機購置補貼延伸績(jì)效管理考核機制，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標體系和考核方式。建立健全省、市、縣三級補貼產(chǎn)品風(fēng)險異常防控、提醒和報告機制，對異常情況及時(shí)跟蹤調查，并采取有效措施控制風(fēng)險。建立健全違規行為處理機制，加強與公安經(jīng)偵部門(mén)合作，加大對企業(yè)違規行為的處理，促進(jìn)市場(chǎng)各主體規范參與政策實(shí)施。建立健全補貼產(chǎn)品質(zhì)量監管機制，開(kāi)展農機質(zhì)量專(zhuān)項督導和用戶(hù)使用滿(mǎn)意度調查，引導購機戶(hù)購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)農機產(chǎn)品。健全完善補貼產(chǎn)品抽查核實(shí)機制，推動(dòng)各地政府牽頭組織除財政、農機部門(mén)外的第三方開(kāi)展補貼產(chǎn)品抽查核實(shí)，逐步推廣實(shí)施社會(huì )第三方補貼產(chǎn)品抽查核實(shí)。

　　(二十一)強化輿論支持。做好農機化信息宣傳工作，圍繞農機化重點(diǎn)工作，著(zhù)重宣傳農機化政策、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、改革創(chuàng )新舉措等，圍繞重點(diǎn)農時(shí)季節，著(zhù)重宣傳農機化在農業(yè)生產(chǎn)中的作用，為推進(jìn)農機化發(fā)展提供有力的精神動(dòng)力和輿論支持。