無(wú)人機產(chǎn)業(yè)面臨變數 各方博弈監管政策

　　一位從民航系統出來(lái)創(chuàng )業(yè)的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，無(wú)人機領(lǐng)域以前是沒(méi)有部門(mén)愿意管，現在是大家爭著(zhù)管。比如無(wú)人機一方面屬于民航局管，同時(shí)空域安全涉及空軍方面，產(chǎn)業(yè)政策涉及工信部，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應用還涉及其他部委。

　　3月中旬的一天，山東濟寧市汶上縣，59歲的農民田憲才，正在用無(wú)人機給小麥噴灑農藥。機器是他花3萬(wàn)塊錢(qián)，從當地一家賣(mài)農藥的企業(yè)買(mǎi)的。即便對于生長(cháng)在農村的老田來(lái)說(shuō)，無(wú)人機早已不是新鮮工具。不管是登山、馬拉松賽，還是婚禮現場(chǎng)、農村田地，都能聽(tīng)到無(wú)人機瀟灑的聲音。逢年過(guò)節，無(wú)人機已成為熱門(mén)時(shí)尚的禮物。

　　有機構預測，到2020年，無(wú)人機行業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)千億。無(wú)人機市場(chǎng)被看好的同時(shí)，其市場(chǎng)監管、行業(yè)準入、產(chǎn)品規范均處于空白期，如何讓市場(chǎng)處于適度監管下的自由發(fā)展，對政府相關(guān)部門(mén)、眾多參與企業(yè)都是新的課題。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，相關(guān)部門(mén)正在研究制定系列法規和標準。企業(yè)人士認為，當下中國的無(wú)人機監管政策，處在一個(gè)糾結敏感期。近期，關(guān)于無(wú)人機監管的政策，也不時(shí)傳出信號，真假難辨，但總能引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。

　　低門(mén)檻隨著(zhù)無(wú)人機飛入尋常百姓家，無(wú)人機項目，吸引大批創(chuàng )業(yè)者涌入，受到投資者熱捧。

　　北京馬拉松跑者老張，**近正在考慮買(mǎi)一臺消費類(lèi)無(wú)人機，用來(lái)拍攝戶(hù)外越野跑的視頻。打開(kāi)淘寶網(wǎng)頁(yè)，輸入“無(wú)人機”，可以搜到14萬(wàn)件產(chǎn)品。品類(lèi)讓人眼花繚亂，價(jià)格從幾十塊到幾百萬(wàn)都有。

　　有專(zhuān)業(yè)人士提醒，網(wǎng)上有很多航模產(chǎn)品，打著(zhù)無(wú)人機的招牌售賣(mài)。

　　按照普遍的定義，無(wú)人機是一種由動(dòng)力驅動(dòng)、機上無(wú)人駕駛、可重復使用的航空器。從無(wú)人機下游應用場(chǎng)景看，分為消費級無(wú)人機和行業(yè)級無(wú)人機兩大類(lèi)，行業(yè)級無(wú)人機又可分為軍用(含警用)、民用兩類(lèi)。

　　老張準備購買(mǎi)在電商平臺上銷(xiāo)量較好的某品牌無(wú)人機，價(jià)格多在5000到10000元之間，很多單品銷(xiāo)量已過(guò)5000臺。是否下單，他一方面擔心無(wú)人機的操作門(mén)檻，二是考慮在北京哪里可以安全飛行。

　　相對來(lái)說(shuō)，身在山東的農民老田，就沒(méi)有那么多顧慮。買(mǎi)回家后，半天時(shí)間就學(xué)會(huì )了，然后開(kāi)始在小麥田里給21世紀經(jīng)濟報道記者演示如何噴農藥。其無(wú)人機的賣(mài)家，是當地的一家企業(yè)，除了賣(mài)化肥農具，還自產(chǎn)自銷(xiāo)無(wú)人機，同時(shí)教農民使用。

　　不管是老田，還是賣(mài)家，在他們看來(lái)，無(wú)人機操作門(mén)檻和生產(chǎn)技術(shù)門(mén)檻并不高。關(guān)于無(wú)人機的技術(shù)門(mén)檻和飛行門(mén)檻，不同廠(chǎng)商以及操作者觀(guān)點(diǎn)不一。

　　在很多投資人看來(lái)，各種山寨、沒(méi)有技術(shù)含量的無(wú)人機產(chǎn)品太多。在一場(chǎng)投資人的飯局上，某機構負責人稱(chēng)，要去河南看一個(gè)大學(xué)生的無(wú)人機項目，還沒(méi)說(shuō)完，幾位投資圈的同行，即以親身經(jīng)歷提醒要慎重，以免白跑。

　　他們的觀(guān)點(diǎn)頗具代表性，很多無(wú)人機項目，就跟當年做手機一樣，有人隨便山寨組裝一個(gè)產(chǎn)品，就說(shuō)自己有了無(wú)人機核心技術(shù)，然后再包裝炒作概念融資。

　　無(wú)人機的低門(mén)檻，也遭到很多業(yè)內人士詬病。無(wú)錫一家企業(yè)負責人，告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現在生產(chǎn)無(wú)人機很容易，但是能否進(jìn)入市場(chǎng)，以及保證安全性很難說(shuō)。

　　“現在缺乏行業(yè)標準，導致行業(yè)魚(yú)龍混雜。”據他預計，近年會(huì )死掉一大批缺少核心技術(shù)的無(wú)人機企業(yè)。

　　規范缺位

　　中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì )(下稱(chēng)AOPA )發(fā)布數據顯示，經(jīng)過(guò)無(wú)人機駕駛員訓練機構培訓考核，截止到2015年11月1日，頒發(fā)無(wú)人機駕駛員合格證的人數為1250人，這意味著(zhù)中國大部分無(wú)人機都處于“黑飛”狀態(tài)。

　　“黑飛”入刑，在中國已有案例。2015年，北京國遙星圖航空科技有限公司三名員工，在明知自己不具備操縱無(wú)人機資質(zhì)以及不清楚公司是否申請空域的情況下，進(jìn)行航拍測繪，導致多次民航飛機避讓、延誤，因“過(guò)失以危險方法危害公共安全罪”獲刑，為國內首例獲刑案件。

　　即便如此，當下無(wú)人機“黑飛”還是常態(tài)，也沒(méi)有明晰的規范。一家無(wú)人機企業(yè)高管透露，目前各種政策即將出臺的說(shuō)法，媒體報道五花八門(mén)，大多數是道聽(tīng)途說(shuō)，甚至是相關(guān)機構自己的發(fā)聲和炒作。

　　2016年初，國家工信部和空管法規標準研究中心相關(guān)負責人在深圳調研了無(wú)人機企業(yè)。據媒體報道稱(chēng)，本次調研著(zhù)重關(guān)注無(wú)人機安全風(fēng)險、身份識別與追蹤、監管等方面的問(wèn)題，此舉意味著(zhù)無(wú)人機的監管法案或將在年內出臺。

　　4月中旬，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)被調研的企業(yè)，一家企業(yè)負責人表示，此為常規調研，并沒(méi)有談太多跟監管相關(guān)的“實(shí)質(zhì)性政策內容”。

　　引發(fā)業(yè)界波動(dòng)的，還有上海的“政策”。2015年7月，據本地媒體報道，“上海年內或出臺無(wú)人機新規：飛行高度120米以上須持證駕駛”。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現，報道引用的消息源，來(lái)自上海市航空車(chē)輛模型協(xié)會(huì )牽頭制定的《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》，并非上海市官方，目前暫未看到該“政策”進(jìn)一步的消息。

　　事實(shí)上，從2009年起，我國在民用無(wú)人機領(lǐng)域陸續出臺了一系列的政策和規定，主要包括《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》、《關(guān)于民用無(wú)人機管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規定》和《民用無(wú)人機適航管理工作會(huì )議紀要》、《民用無(wú)人機空中交通管理辦法》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》等。

　　不過(guò)，在業(yè)界看來(lái)，這些規定多為臨時(shí)性、指導性規定，涉及具體監管細節相對滯后，目前國內尚未形成完整的民用無(wú)人機規章及管理體系。

　　一位從民航系統出來(lái)創(chuàng )業(yè)的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，無(wú)人機領(lǐng)域以前是沒(méi)有部門(mén)愿意管，現在是大家爭著(zhù)管。比如無(wú)人機一方面屬于民航局管，同時(shí)空域安全涉及空軍方面，產(chǎn)業(yè)政策涉及工信部，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應用還涉及其他部委。

　　目前國內無(wú)人機的政策配套落后、監管缺位，低空空域開(kāi)放步伐緩慢，缺乏相應的產(chǎn)業(yè)標準是公認的事實(shí)。

　　在法律界定上，民用無(wú)人機是否屬于航空器目前沒(méi)有明確的規定；在空域管理方面，現有相關(guān)文件缺少具體流程、未明確具體管理部門(mén)，只籠統地對民用無(wú)人機的空域使用進(jìn)行說(shuō)明；在行業(yè)標準方面，并未形成統一權威的研發(fā)、制造和設計標準。在產(chǎn)業(yè)管理方面，也沒(méi)有市場(chǎng)準入標準和法律法規。

　　游說(shuō)監管

　　“如果我是生產(chǎn)菜刀的，不能因為菜刀可以用來(lái)殺人，就禁止我賣(mài)刀。”大疆創(chuàng )新副總裁王帆告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　和很多無(wú)人機企業(yè)一樣，企業(yè)人士的公開(kāi)表態(tài)，都是呼吁出臺監管政策，維護市場(chǎng)秩序，同時(shí)也表示，希望監管**后形成的結果，是讓大家都能有序的去飛，不能用政策去打擊大家的熱情。

　　“希望是去呵護這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不是用懶政去一刀切。”王帆說(shuō)。

　　從全球范圍來(lái)看，美國的無(wú)人機監管政策走在前面，其他國家特別是發(fā)展中國家，多是在參考甚至照搬美國的政策。

　　2015年，美國出臺了無(wú)人機監管的系列政策，包括無(wú)人機必須進(jìn)行備案制度，另外每一架無(wú)人機必須配備一名專(zhuān)業(yè)操控人員，必須獲得相關(guān)的執業(yè)牌照，另外無(wú)人機必須在操控員的視線(xiàn)之內飛行。

　　有企業(yè)認為，這些監管規則過(guò)于嚴格。其中以致力于發(fā)展無(wú)人機物流的亞馬遜公司為代表，意見(jiàn)**大。2015年4月，亞馬遜向FAA(美國聯(lián)邦航空管理局)致信，督促后者放寬無(wú)人機測試規定。

　　相對來(lái)說(shuō)，國內的監管還在初級階段，對于政策制定方來(lái)說(shuō)，遇到的問(wèn)題也都是新問(wèn)題。2015年底，國防部新聞發(fā)言人吳謙在例行記者會(huì )上表態(tài)，無(wú)人機不能無(wú)人管，相關(guān)部門(mén)正在研究制定系列法規和標準。

　　FAA出臺了一系列針對無(wú)人機的政策，近期還在做不斷的調整。監管對產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻，從大眾媒體上，可以看到很多企業(yè)參與和游說(shuō)的身影。

　　比如中國大疆無(wú)人機參與的“小型無(wú)人機聯(lián)盟”，即是一個(gè)產(chǎn)業(yè)游說(shuō)團體，致力于促進(jìn)“修改商業(yè)、休閑及慈善用途無(wú)人機的政策和法例，容許無(wú)人機在一定程度上自主控制的視距內飛行”。

　　王帆告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，原屬于聯(lián)盟成員的大疆、3D Robotics、Parrot和GoPro，剛一起退出聯(lián)盟，另組“無(wú)人機生產(chǎn)商聯(lián)盟”(Drone Manufacturers Alliance)。

　　王帆透露，退出的原因，即無(wú)人機類(lèi)型千差萬(wàn)別，不同類(lèi)型無(wú)人機的利益訴求，也是千差萬(wàn)別。所以“和平分手”，重新組隊，做“更符合自己需求的事情”。

　　王帆總結，當下中國關(guān)于無(wú)人機的政策，正處在一個(gè)敏感糾結期。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)發(fā)現，在政府政策制定的過(guò)程中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及政府各部門(mén)的博弈，也是各方逐力。

　　同樣在推進(jìn)無(wú)人機送貨下鄉的京東集團，已經(jīng)與兩個(gè)縣達成合作，在當地推行無(wú)人機送貨試點(diǎn)，政策也是該項目落地的主要瓶頸。

　　面透露，一方面積極試點(diǎn)，同時(shí)也在關(guān)注政府政策的制定，積極參與相關(guān)行業(yè)標準的設立。

　　一家江蘇企業(yè)負責人認為，當下比較活躍的大企業(yè)，資金和公關(guān)活動(dòng)能力較強，在制定政策過(guò)程中有很多話(huà)語(yǔ)權，但小企業(yè)的聲音容易被淹沒(méi)。

　　他希望政府在**終出臺意見(jiàn)之前，能充分聽(tīng)取各類(lèi)型企業(yè)的意見(jiàn)，特別是能兼顧一些規模不大，但具有核心創(chuàng )新能力的創(chuàng )新型企業(yè)。

　　政策變數

　　處于“糾結敏感期”的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)，遭遇正在制定的監管政策，或許成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大變數。

　　亞馬遜發(fā)言人多次公開(kāi)吐槽FAA的政策，其發(fā)言人Paul Misener在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，亞馬遜無(wú)人機面臨兩大挑戰，技術(shù)與監管，但相對而言，監管政策問(wèn)題更難把控。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)國內一些無(wú)人機企業(yè)時(shí)發(fā)現，各方對監管政策的看法和利益訴求各不相同。前述大疆無(wú)人機退出“小型無(wú)人機聯(lián)盟”，另立新組織，也證實(shí)了各方意見(jiàn)的分歧。

　　亞馬遜的觀(guān)點(diǎn)更多代表了發(fā)展物流應用的無(wú)人機企業(yè)觀(guān)點(diǎn)。21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)部分國內消費機、農業(yè)植保機廠(chǎng)商，對監管政策持相對“審慎樂(lè )觀(guān)”態(tài)度。

　　無(wú)錫微翼航空負責人吳桂林表示，以他們生產(chǎn)的農用植保機為例，各種生產(chǎn)廠(chǎng)商質(zhì)量參差不齊，如果有行業(yè)標準和監管政策的話(huà)，更有利于市場(chǎng)去粗取精，有優(yōu)質(zhì)核心技術(shù)的企業(yè)**終能活下來(lái)，是好事情。

　　他表示**關(guān)注的是空域方面的政策，如果對飛行的限制過(guò)于嚴格，可能會(huì )影響一大批企業(yè)。他希望政策能有更多的靈活性和空間。

　　湖北電鷹科技有限公司的一位負責人蔡曉華，則對監管呈現積極的態(tài)度，因為他們很大一部分業(yè)務(wù)，是做無(wú)人機駕駛資格培訓。

　　他認為，隨著(zhù)無(wú)人機監管政策逐步規范，帶證上崗是趨勢，他個(gè)人很看好無(wú)人機駕駛培訓市場(chǎng)，嚴格的監管政策更有利于他們的培訓生意。

　　大疆的王帆則表示，無(wú)人機培訓和帶證上崗，適合無(wú)人機專(zhuān)業(yè)應用領(lǐng)域的謀生者，而對于普通消費類(lèi)無(wú)人機，如果也需要嚴苛的培訓駕駛證，就等同于抹掉了大疆此前降低操作門(mén)檻的努力。

　　對于無(wú)人機市場(chǎng)的預期，深創(chuàng )投一位投資人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，大量的初創(chuàng )型公司涌入無(wú)人機行業(yè)，缺乏足夠的技術(shù)積累、對下游應用場(chǎng)景和客戶(hù)需求的深刻理解，隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的加劇，特別是消費級無(wú)人機，部分初創(chuàng )型公司將面臨痛苦的轉型。

　　同時(shí)，行業(yè)性無(wú)人機處于發(fā)展初期，市場(chǎng)監管、行業(yè)準入、產(chǎn)品規范等處于空白期，如何讓市場(chǎng)處于適度監管下的自由發(fā)展，對政府相關(guān)部門(mén)、眾多參與企業(yè)都是新的課題。

　　不可否認的是，無(wú)人機市場(chǎng)正在飛速發(fā)展，市場(chǎng)規模被各界看好，同時(shí)中國無(wú)人機領(lǐng)域產(chǎn)生了一批創(chuàng )新企業(yè)。比如，深圳大疆無(wú)人機的產(chǎn)品占據了全球民用小型無(wú)人機約70%的市場(chǎng)份額，其銷(xiāo)售市場(chǎng)主要集中在歐美國家，占其過(guò)去總銷(xiāo)售額的80%。

　　FAA近期發(fā)布報告稱(chēng)，到2016年底，無(wú)人機數量將達到250萬(wàn)，而增長(cháng)**快的將是消費類(lèi)無(wú)人機。到2020年，在市場(chǎng)上的700萬(wàn)架無(wú)人機中，有430萬(wàn)將是消費類(lèi)無(wú)人機。

　　預測，中國民用無(wú)人機2015年總產(chǎn)值約13.5億元，到2020年大眾消費類(lèi)市場(chǎng)空間260億元；專(zhuān)業(yè)發(fā)燒類(lèi)市場(chǎng)空間40億元；行業(yè)應用類(lèi)市場(chǎng)空間815億元，總體上至2020年行業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)千億。