提升老舊農機報廢率是否應加大更新補貼額？

　　農機報廢更新補貼，是指堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，從中央財政新增農機購置補貼資金中安排部分資金，開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買(mǎi)新農機的給予農機報廢更新補貼，鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節能、環(huán)保、安全農業(yè)機械的推廣應用。

提升老舊農機報廢率是否應加大加大更新補貼額？

　　我國農機工業(yè)經(jīng)歷了十余年的快速發(fā)展，農機保有量迅速上升，同時(shí)，需要報廢的老舊農機數量也逐年攀升，帶來(lái)了不少安全隱患和環(huán)境污染問(wèn)題。

　　盡管從2012年開(kāi)始，我國就開(kāi)展了農機報廢更新試點(diǎn)工作，但截至目前，全國的報廢情況仍不盡人意，老舊農機作業(yè)的現象仍然十分普遍。那么，是什么原因導致報廢率低下，這其中的問(wèn)題又該如何解決？

　　就這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了陜西省南鄭縣農機推廣與監理中心的高級工程師秦海生，他給出了基層實(shí)施中實(shí)際存在的問(wèn)題以及解決辦法。

　　超齡服役的現象到底有多普遍？

　　目前，老舊農機超齡服役的現象在我國十分嚴重。曾有統計顯示，2010年全國在用的農業(yè)機械中使用10年以上的大中型拖拉機占30%，小型拖拉機占50%以上。時(shí)至今日，這種現象并未得到緩解。

　　以陜西省為例，作為陜西省南鄭縣農機推廣與監理中心的高級工程師，秦海生表示在陜西省老舊農機服役的現象依然十分嚴重。“就拿小四輪拖拉機來(lái)說(shuō)，報廢期限是10年，但20年的機器都還在跑。這種超齡服役的農機，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區占40%，而在丘陵山區則占到一半還多。”

　　如此多的老舊機器上路作業(yè)帶來(lái)的直接危害就是安全事故。據秦海生估算，監理站處理的農機安全事故中，有超過(guò)50%的農機事故都是由于機器老舊造成的。

　　為何農機報廢更新難以推廣？

　　2015年，陜西省被列入農機報廢更新補貼政策試點(diǎn)區域。雖然補貼政策激勵了一部分用戶(hù)來(lái)報廢老舊機器，但總體效果卻并不明顯。秦海生認為根本原因在于目前國家的報廢更新補貼額度過(guò)低，農民不舍得報廢。

　　“雖然現在我國的經(jīng)濟水平整體上有了很大提升，但在農村還有很多地方經(jīng)濟條件很差，農機是他們的主要生產(chǎn)資料，如果報廢的話(huà)，按照目前的補貼標準，報廢一臺小四輪只補貼800塊錢(qián)左右，而他們再新購置一臺的成本遠遠高于這些，因此農民能用就會(huì )湊合著(zhù)用。”

　　補貼額度過(guò)低直接抑制了農民的報廢意愿，因此秦海生認為，這是農機報廢更新政策需要首先著(zhù)力解決的一點(diǎn)。“在全國，需要報廢的農機數量更多，如果報廢更新補貼政策在全國鋪開(kāi)實(shí)施的話(huà)，補貼額度還是應該提高一些，這樣才能從根本上提升農民更新意愿，拉動(dòng)農機工業(yè)的發(fā)展。”

　　如何推進(jìn)農機報廢更新？

　　那么，應該如何推進(jìn)農機報廢更新的進(jìn)展？

　　一方面需要調動(dòng)農民進(jìn)行報廢的積極性，掃清報廢更新中存在的障礙；另一方面需要控制報廢機器回流市場(chǎng)，建立完善的監管制度、回收企業(yè)資質(zhì)認證制度以及再制造制度。

　　在調動(dòng)農民報廢積極性方面，秦海生認為可從3個(gè)方面著(zhù)手。

　　首先，提高補貼額度。何為合理的補貼額度？農民繼續使用老舊農機是因為還有經(jīng)濟價(jià)值，那么補貼額度的制定就應該以老舊農機的剩余經(jīng)濟價(jià)值來(lái)計算。也就是參考農機殘值，由購置價(jià)減去折舊價(jià)得到農機殘值，取殘值的百分比得到報廢補貼額。

　　在實(shí)際操作中，由于農民很少關(guān)注折舊的問(wèn)題，因此，可以參考不同使用年限二手機的價(jià)格，設定補貼額度。“比如，一臺使用了10年的小四輪在農民間交易可以賣(mài)4000元，那么報廢補償可制定為2000元，這樣的話(huà)，再加上廢鐵價(jià)值，農民就基本可以收回殘余價(jià)值。”秦海生舉例。

　　第二，報廢和更新脫鉤管理。目前的報廢更新政策聯(lián)合實(shí)施，農民只有購置新機才能享受補貼，但很多農民報廢舊機后，并不需要購置新機器。他們或者進(jìn)城打工、或者改行做其他行業(yè)，報廢更新政策的捆綁實(shí)施，限制了老舊機器的報廢來(lái)源。

　　第三，放寬報廢牌證要求。由于牌證制度近些年才開(kāi)始實(shí)施并完善，很多多年前購買(mǎi)的老舊機器均是無(wú)牌無(wú)照，上牌率很低。而無(wú)牌照的農機則無(wú)法辦理報廢更新手續。因此，為促進(jìn)老舊機器的報廢更新，只要達到報廢標準的農機，都可以進(jìn)行報廢處理，并給予補償激勵。