王金富代表：秸稈禁燒要創(chuàng )新驅動(dòng)方能變負擔為財富

　　由于秸稈焚燒是霧霾的重要來(lái)源已形成共識，各級政府圍繞秸稈禁燒可下了不少功夫，將責任層層落實(shí)分解，旨在追求立竿見(jiàn)影的效果，然而禁燒秸稈效果仍不理想。

　　記者針對這個(gè)話(huà)題采訪(fǎng)了第十二屆全國人大代表、中聯(lián)重科副總裁王金富。王金富代表提出：秸稈禁燒要創(chuàng )新驅動(dòng)，方能變負擔為財富。

　　王金富說(shuō)，首先要創(chuàng )新思維，秸稈治理要標本兼治，關(guān)鍵點(diǎn)在于增加農民的秸稈處理便利度和比較收益。

　　從財富到垃圾的變化，根源在于農村的生產(chǎn)生活形態(tài)發(fā)生變化后，秸稈利用方式?jīng)]有同步升級。一大車(chē)秸稈頂多賣(mài)幾十元錢(qián)，不僅耗時(shí)耗力、運輸不便，送到秸稈回收利用點(diǎn)還得花掉不少油錢(qián)開(kāi)支，直接還田的農機作業(yè)又增加了一項成本。

　　因此，秸稈焚燒是一個(gè)綜合的“社會(huì )”問(wèn)題，“社會(huì )”不能只要農業(yè)的正面效益，而讓農民完全承擔秸稈禁燒或其他處理方式的成本，這對農民來(lái)說(shuō)不公平。

　　然而在現實(shí)中，秸稈的治理方式仍然是“以堵為主”，各地不斷出臺修訂焚燒秸稈的“禁令”，每到麥收和秋收時(shí)節，農民“躲貓貓”似地想方設法燒秸稈，基層公務(wù)員白天黑夜下鄉到處“滅火”，但是并不能從根本上解決問(wèn)題。秸稈焚燒的存在不是執法部門(mén)的不作為，也不是農民不明道理，根源還在于秸稈回收難、再利用效率低、回收成本高，沒(méi)有真正找到處理的“通道”。

　　“堵不如疏”，這個(gè)道理大家都懂，然而秸稈治理的現實(shí)是一方面仍然“以堵為主”，另一方面，秸稈“疏”的成本太高。如果不扭轉秸稈治理的方式、減少農民處理秸稈問(wèn)題的麻煩程度，或者不降低秸稈利用的成本、增加處理秸稈的比較收益，秸稈焚燒這一老大難問(wèn)題就不會(huì )得到根本解決。

　　王金富說(shuō)，模式創(chuàng )新方面，秸稈治理也要因地制宜，建立起多元化綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。

　　在調研中了解到，農作物秸稈機械化還田技術(shù)是目前秸稈綜合利用的主要方式。該項技術(shù)是用秸稈還田機或者帶有切碎裝置的聯(lián)合收割機將油菜、小麥、水稻、玉米等農作物秸稈就地粉碎，均勻地拋散在地表，隨即用機械耕翻人土，使之腐爛分解，達到大面積培肥地力的一項農機化適用技術(shù)。

　　在一些地方，該項技術(shù)的推廣獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，但有資料顯示，一些地方推廣了秸稈還田技術(shù)后，由于氣候、土壤、農作物種植農藝等原因，造成了秸稈在土壤中霉變，不僅無(wú)法給土壤增肥，有的農民反映在有些地區會(huì )增加病蟲(chóng)害，不利于下一季作物的生長(cháng)，影響農民收益和糧食安全。

　　因此，秸稈綜合利用一定要因地制宜。王金富代表認為，秸稈綜合利用是一項復雜、艱巨、長(cháng)期的系統工程，各級農業(yè)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)需要樹(shù)立疏堵結合、標本兼治的思路，努力形成布局合理、多元處置的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

　　調研中發(fā)現，在吉林省四平市，一種秸稈綜合利用模式值得推廣。這種模式主要是通過(guò)專(zhuān)利技術(shù)，利用糖化發(fā)酵等工藝將回收的秸稈轉化為豬、牛、羊等牲口飼料，不僅解決了秸稈利用的問(wèn)題，增加了農民的收入，而且減少了牲畜的生產(chǎn)成本(每頭豬的生產(chǎn)成本可降低300-400元)，增加了肉制品的營(yíng)養成分，帶來(lái)了多重經(jīng)濟效益。在模式推廣方面，具有以下幾方面優(yōu)勢：

　　一是秸稈運輸便捷，增加農民收益。以往秸稈無(wú)法有效利用的一個(gè)重要因素，就是秸稈體積過(guò)大，運輸成本較高。四平市目前計劃在每個(gè)村屯設置秸稈回收加工點(diǎn)，推廣秸稈膨化設備，將秸稈從就地飼料化處理后進(jìn)行壓實(shí)打捆密封，大大增加了秸稈的貯藏時(shí)間，并且便于運輸。據測算，每公頃土地能夠產(chǎn)出8-12噸秸稈，每臺秸稈膨化設備處理能力在3-5噸/小時(shí)，農民通過(guò)出售處理后的秸稈可以獲得純利潤約300元/噸。

　　二是形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。該模式推廣的關(guān)鍵點(diǎn)，是秸稈轉化飼料的技術(shù)。通過(guò)“營(yíng)養草及其制備方法”這項發(fā)明專(zhuān)利，在秸稈轉化過(guò)程中加入營(yíng)養元素，可以將小麥、玉米、水稻秸稈轉化為豬、牛、羊等牲口的飼料，具有營(yíng)養價(jià)值高，牲口生長(cháng)速度快的特點(diǎn)，同時(shí)代替糧食降低了牲口的生產(chǎn)成本。在發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，上游產(chǎn)業(yè)鏈還可以帶動(dòng)秸稈撿拾打捆機、秸稈膨化機等農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，下游產(chǎn)業(yè)鏈可以大力發(fā)展畜牧養殖業(yè)、生態(tài)農業(yè)，形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)，推動(dòng)當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　此外，在一些發(fā)達國家，秸稈利用工作同樣也是因地制宜。如：波蘭用秸稈做工業(yè)原料和發(fā)電。日本大量生產(chǎn)秸稈卷，賣(mài)給奶牛和飼養肉牛的農家作為農舍的鋪墊物，多余的會(huì )用到垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行焚燒。在澳大利亞，農民喜歡用農作物的秸稈來(lái)喂牲口，而且專(zhuān)門(mén)喂奶牛，因為秸稈蛋白質(zhì)含量很好，纖維素含量很高，對奶牛非常好，另外農作物秸稈還會(huì )用于出口。在美國，農作物秸稈用來(lái)做工業(yè)和畜牧業(yè)原料，再利用非常普遍。

　　王金富代表建議，政策創(chuàng )新方面，秸稈綜合利用要給予政策和資金支持，以變“禁”為“補”。

　　在當前形勢下，秸稈綜合利用工作要在頂層設計層面予以重視，相關(guān)主管部門(mén)需創(chuàng )新思維和做法，變“禁”為“補”，把用于秸稈禁燒的基層治理經(jīng)費轉換為對農民不焚燒秸稈的補貼，同時(shí)設立針對秸稈綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級的專(zhuān)項補貼。

　　在加強對農民禁燒秸稈直接補貼的同時(shí)，也必須看到，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，要給秸稈找一個(gè)“綠色經(jīng)濟”的家。因此，也要加大對秸稈綜合利用的專(zhuān)項補貼，一方面加大對秸稈直接還田、秸稈打包等農機購置的補貼力度，主要由財政來(lái)承擔秸稈直接還田或秸稈回收的農機成本。另一方面，也要加大對秸稈綜合利用的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)培育的專(zhuān)項補貼，鼓勵包括生物質(zhì)能源和3D打印在內的新型企業(yè)業(yè)態(tài)充分開(kāi)發(fā)秸稈的功能，提高秸稈利用的經(jīng)濟效益。當前，秸稈綜合利用主要包括：造紙發(fā)電、生物質(zhì)能源、3D打印等，但是都或多或少存在成本效益、市場(chǎng)和技術(shù)的瓶頸，秸稈綜合利用的高效產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)能完全建立起來(lái)等問(wèn)題，需要國家出臺政策在這方面鼓勵創(chuàng )新與技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　當農作物秸稈的利用方式同步跟上農業(yè)農村的現代化節奏之后，農作物秸稈就不再是負擔而是財富了，那么秸稈綜合利用將會(huì )走上綠色健康發(fā)展的道路，秸稈焚燒帶來(lái)的生態(tài)環(huán)保壓力也將會(huì )迎刃而解。