湖南省農機局長(cháng)王羅方在2016年省農機工作會(huì )議上的講話(huà)

鎖定更高目標 強化推進(jìn)措施

努力打造湖南農業(yè)機械化升級版

　(2016年2月3日)

同志們：

　　這次全省農機工作會(huì )議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大及十八屆五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央和省委農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議及全國農機化工作會(huì )議精神，回顧總結過(guò)來(lái)一段時(shí)期農機工作的成績(jì)與經(jīng)驗，深入分析面臨的形勢與任務(wù)，安排部署2016年及今后一段時(shí)期的工作。根據省局黨組研究的思路，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　一、認真回顧總結過(guò)來(lái)一段農機工作的成績(jì)與經(jīng)驗

　　過(guò)去一年，在省委、省政府和省農委的正確領(lǐng)導下，全省農機系統積極作為，各項工作取得顯著(zhù)成績(jì)。規范實(shí)施農機購置補貼政策。全年共實(shí)施補貼資金11.3億元，繼續領(lǐng)先南方各省，補貼機具26.73萬(wàn)臺，受益農戶(hù)和農機服務(wù)組織19.24萬(wàn)戶(hù)。在省市縣三級的有力規制下，全省沒(méi)有出現大的問(wèn)題。在政策的有力推動(dòng)下，廣大農民踴躍購機用機，全省農機總動(dòng)力達到5900萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)4%。水稻生產(chǎn)全程機械化水平大幅提升。據初步測算，水稻耕種收綜合機械化水平達到68.4%，同比增長(cháng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。完成機插面積1485萬(wàn)畝，水稻機插率達到24.97%，增長(cháng)3.31個(gè)百分點(diǎn)。全省烘干機保有量超4500臺套，建成區域烘干中心400多個(gè)；全省擁有植保飛機300多架。農業(yè)部年前在我省召開(kāi)全國水稻生產(chǎn)全程機械化現場(chǎng)會(huì )，年后將我省《以千社工程引領(lǐng)水稻全程機械化》推為全國農業(yè)工作會(huì )議典型。油菜等經(jīng)濟作物和林果業(yè)生產(chǎn)機械化全面發(fā)展。省政府召開(kāi)油菜生產(chǎn)機械化推進(jìn)會(huì )，全省掀起油菜生產(chǎn)機械化高潮，完成機械直播314萬(wàn)畝、機收626萬(wàn)畝，油菜生產(chǎn)綜合機械化水平接近50%?；ㄉ?、蔬菜、棉花等經(jīng)濟作物和林果業(yè)機械化水平穩步提高?，F代農機合作社建設成效顯著(zhù)。農機“千社工程”第一批1000家現代農機合作社扶持建設任務(wù)圓滿(mǎn)完成，農機合作社呈現出高速增長(cháng)態(tài)勢。全省經(jīng)工商注冊登記的農機合作社達2484家，同比增加807家。農機合作社成為**具實(shí)力**有活力的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，“千社工程”成為我省現代農業(yè)閃亮名片。農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。進(jìn)一步完善目標管理考核辦法和安全生產(chǎn)責任體系，大部分市縣政府將農機安全生產(chǎn)列入了績(jì)效考核；切實(shí)加強監理業(yè)務(wù)規范化管理，把好牌證核發(fā)關(guān)并逐步建立長(cháng)效監控機制；全面清理外掛拖拉機并重點(diǎn)對省內運行的異地上戶(hù)拖拉機進(jìn)行登記核實(shí)；推行農機駕駛異地考官制，推動(dòng)落實(shí)鄉鎮村農機監理人員配備，農機監理隊伍與裝備能力建設不斷加強。全省拖拉機上牌率、持證率、檢驗率全部上升，農機事故四項指標全部下降。農機科教質(zhì)量和鑒定推廣扎實(shí)有序。全年培訓農民10.4萬(wàn)人次，其中新型職業(yè)農民培訓0.8萬(wàn)人次。省局與中聯(lián)重機創(chuàng )制“3+3”政企聯(lián)合培訓模式，對合作社人員進(jìn)行技能培訓，社會(huì )反響極好。制定發(fā)布《2015年湖南省農業(yè)機械推廣鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南》，完成省級推廣鑒定25項、委托檢驗54項、生產(chǎn)許可證檢測21項、市場(chǎng)抽查38項、定期檢驗11項。完成農業(yè)部大中型拖拉機產(chǎn)品質(zhì)量調查任務(wù)，省里組織了水稻插秧機產(chǎn)品質(zhì)量調查，并公布了調查結果。農機科技創(chuàng )新和標準化建設亮點(diǎn)紛呈。圍繞農業(yè)生產(chǎn)需要，組織開(kāi)展石灰播撒、石灰顆?；?、田土深耕翻、秸稈移除、秸稈編織、林下墾復等機具設備研發(fā)，全省共研制新產(chǎn)品28款；農業(yè)部下達的948項目取得初步成果。組織制修訂《秧盤(pán)播種流水線(xiàn)》等5個(gè)地方標準，對4家企業(yè)6個(gè)型號的植保飛機進(jìn)行科技成果鑒定。農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。啟動(dòng)實(shí)施《湖南省農業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，全面運用“引入高端企業(yè)、嫁接適用科技、整合上市融資、拓展國外市場(chǎng)、收編機電友軍”五大戰略，建成農機國際展示交易中心；成功舉辦湘博會(huì )；正式簽約中俄農機產(chǎn)業(yè)園項目；農機商貿代表團成功訪(fǎng)問(wèn)南亞，農機產(chǎn)品銷(xiāo)售和產(chǎn)能輸出旺盛，湘產(chǎn)農機成為“一帶一路”生力軍。2015年全省農機工業(yè)產(chǎn)值228億元，同比增加16億元。

　　2015年農機工作取得顯著(zhù)成績(jì)，實(shí)現了“十二五”圓滿(mǎn)收官?；仡櫩偨Y過(guò)來(lái)幾年的工作，有如下幾個(gè)方面可以引為經(jīng)驗：

　　——規范權力抓改革，自我革命化危為機樹(shù)形象。毋容諱言，農機“十二五”是在危機中起步的。面對險情，我們以大無(wú)畏的精神，對農機購置補貼辦法進(jìn)行全面改革：改差價(jià)購機為全價(jià)購機，切斷不法廠(chǎng)商侵吞補貼資金的途徑；改省級管理為縣級結算，盡量拉近用錢(qián)與管錢(qián)的責任距離；改廠(chǎng)商結帳為直補到卡，讓農民群眾直接感受政策優(yōu)惠并全程參與監督。在改革過(guò)程中，我們注意落細落實(shí)，利用各種機會(huì )努力爭取相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的支持，形成了領(lǐng)導掛帥多部門(mén)參與的協(xié)調機制，爭取到了系統性的經(jīng)費投入，把瀕臨消失的鄉鎮農機站按照“三個(gè)一”的要求恢復起來(lái)，不僅有效確保了改革的成功，而且對日后工作起到了基礎性的支撐作用。通過(guò)改革，農機部門(mén)把面臨的危機化成了發(fā)展的良機，樹(shù)立起了能有效推動(dòng)改革、能規范實(shí)施政策、能把關(guān)系現代農業(yè)的關(guān)鍵工作抓緊得風(fēng)生水起的良好形象。

　　——關(guān)鍵環(huán)節下苦功，突破瓶頸揚長(cháng)補短顯亮點(diǎn)。過(guò)來(lái)湖南農業(yè)機械化水平不高的原因是多方面的，但若干技術(shù)瓶勁沒(méi)有突破則是**直接的因素。對此，我們采取了這樣的策略：從關(guān)鍵節點(diǎn)入手，突破瓶頸，揚長(cháng)補短，凸顯亮點(diǎn)，以此向社會(huì )顯示農機部門(mén)的工作魄力。機插秧是瓶頸，我們提出“主攻為機育秧、力推大戶(hù)購機、層層辦點(diǎn)示范”三大措施，每年增加機插面積300來(lái)萬(wàn)畝。機械烘干是瓶頸，我們分片區召開(kāi)機械烘干與糧食安全研討會(huì )，把購置烘干機械列為現代農機合作社必備條件，三年時(shí)間推廣烘干機組4000多臺套。機械植保是瓶頸，我們率先制定植保飛機標準，率先鑒定飛機性能，率先對植保飛機進(jìn)行補貼，三年購置300多架。移栽油菜是機械化瓶頸，我們大膽探索油菜機械化高密度直播技術(shù)，總結出“一密二高三合適”生產(chǎn)模式，為實(shí)現油菜生產(chǎn)機械化打下了堅實(shí)基礎。

　　　——群策群力推創(chuàng )新，以事為媒與人共事常分享。大膽創(chuàng )新是近年我省農機工作的主調，“以事為媒與人共事”則是推動(dòng)創(chuàng )新的秘訣。我們創(chuàng )新提出“為機育秧”理念并把這一理念轉變成規范和標準，不僅顯著(zhù)加快了水稻機插秧進(jìn)程，而且直接強化了全社會(huì )對農機化技術(shù)的普遍認知與有力支持，很多市縣增設了“農機化技術(shù)推廣”和“為機育秧”財政專(zhuān)項。我們主動(dòng)出手抓“造農機”，系統提出“一園五區”、“五大戰略”，讓農機局更好融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)，部門(mén)影響力明顯增加。我們采取牽頭研發(fā)、項目支持、評選“創(chuàng )新產(chǎn)品”和組織企業(yè)外出考察等辦法，推動(dòng)農機企業(yè)提質(zhì)改造和產(chǎn)品創(chuàng )新，激光切割、加工中心、機器人等先進(jìn)設備批量引進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)能力和制造水平大步提升，每年研制出20多種新型農機具。我們白手起家創(chuàng )辦農機互助保險，短短三年，基本實(shí)現整省全覆蓋，不僅參保人數和邀費總額超過(guò)了先于我們的陜西、湖北，而且在規范管理方面探索出一系列經(jīng)驗，很快成為這個(gè)行業(yè)中的“大哥大”。在推動(dòng)創(chuàng )新的過(guò)程中，我們創(chuàng )新提出并成功運用“以事為媒與人共事”理念，與省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳等多個(gè)部門(mén)合作，也與中南林大、湖南農大、湖南生物機電職院等院校合作，還與中天龍舟、農友集團、農夫科技、桑萊特等企業(yè)合作，共同推動(dòng)農機創(chuàng )新，共同分享創(chuàng )新成果，有效調動(dòng)了各單位“與我共事”的積極性。

　　——慮遠謀深當參謀，深入調研巧提建議得支持。政府部門(mén)都有提建議當參謀的職責，“地處偏僻”的農機部門(mén)要想把建議提響，必須付出更多更深的心思，抓住**有利的時(shí)機，用**精準的語(yǔ)言，提出**切實(shí)可行的方案，打動(dòng)**難被打動(dòng)的領(lǐng)導。這幾年我們謀遠慮深，提響了加快農機事業(yè)發(fā)展的一攬子建議：我們說(shuō)服市縣兩級政府按照“三個(gè)一”要求保留了鄉鎮農機站，為農機事業(yè)留下了伸展到基層一線(xiàn)的根須；我們商請省財政明列購機補貼工作經(jīng)費，“用小經(jīng)費維護大決策”；我們成功試驗油菜機械化高密度直播技術(shù)，把它提升到省政府決策層面予以推廣；我們到省發(fā)改委一層層做講解匯報，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，終于說(shuō)通了農機綜合服務(wù)平臺建設立項；我們開(kāi)展丘陵山區農業(yè)機械化途徑與措施調研，課題材料獲得農業(yè)部軟科學(xué)大獎；我們利用各種機會(huì )，請省領(lǐng)導講話(huà)作指示，每年增加農機事業(yè)經(jīng)費，今年省級預算基數已突破一個(gè)億。至于“千社工程”，更是省局反復向省委省政府領(lǐng)導匯報才爭取到的，現在看來(lái)，“千社工程”實(shí)施效果非常好，我們提出的“3:3:4出資，六個(gè)環(huán)節配套齊全，集中經(jīng)營(yíng)輻射帶動(dòng)周邊”的設想全部得到實(shí)現，現代農機合作社已經(jīng)成為我省農業(yè)主力軍。省政府領(lǐng)導已決定持續實(shí)施“千社工程”，到2020年共扶持建設5000家現代農機合作社。特別要告訴大家，由省局精心策劃并努力推動(dòng)的省人大重點(diǎn)督辦建議產(chǎn)生了積極效果，省領(lǐng)導親自帶隊調研農機工作并作重要指示，省政府擬于近期下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化的意見(jiàn)》，這將給全省農機工作登上新臺階注入強勁動(dòng)力。

　　——“三嚴三實(shí)”帶隊伍，有效凝聚干事創(chuàng )業(yè)正能量。世界上的事都是人干出來(lái)的，而人**具可塑性，我們的任務(wù)就是要把干部隊伍帶正帶好，集聚文明正能量，共圓農機興盛夢(mèng)。為此，我們著(zhù)力抓了兩個(gè)方面的工作：一是實(shí)抓嚴管推進(jìn)作風(fēng)建設。按照上級部署，扎實(shí)抓好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，持續四年開(kāi)展“行風(fēng)建設年”活動(dòng)，省市縣三級協(xié)力同心抓干部作風(fēng)，用“決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不搞下不為例”的決心狠剎“四風(fēng)”和各種違法亂紀行為，消除了干部向購機補貼伸手的現象，幾年時(shí)間全省沒(méi)有發(fā)生干部參與套補等違法亂紀案件?？傮w上講，全省上下在執行政策方面的認識與行動(dòng)高度一致，上級怎么定下級就怎么做，不打折扣，不搞變通，執行力很強。二是嘔心瀝血提高干部素質(zhì)。采取辦班、講座、征文、專(zhuān)題調研、指定專(zhuān)人完成專(zhuān)項任務(wù)、創(chuàng )建青年研學(xué)會(huì )等一系列措施，讓干部有機會(huì )在公眾面前顯露身手，督促干部講政治、拓視野、精業(yè)務(wù)，打造出了一支“想得出好主意，辦得成好事情，樹(shù)得起好形象”的干部隊伍。在業(yè)務(wù)方面，湖南農機成了全國品牌，能攻堅克難，能創(chuàng )新發(fā)展，能把實(shí)踐成果上升成理性思維，能把工作面擴大到別人無(wú)法企及的范圍，得到全國同行贊揚。

　　二、深刻認識當前的形勢和面臨的任務(wù)

　　關(guān)于形勢，我想講兩個(gè)層次：一是傳達中央農村工作會(huì )議對“三農”工作的形勢判斷和基本要求，二是對我省農機工作進(jìn)行初步評估和趨勢分析。

　　加大農業(yè)結構性改革力度，加快農業(yè)現代化進(jìn)程，這是中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議的主題。習近平總書(shū)記以高屋建瓴的思想和對“三農”發(fā)展的深深情懷，反復強調：農業(yè)始終是治國安民的頭等大事，必須緊抓在手，一刻也不能放松；必須重錘響鼓敲得連天響，決不可以因連年豐收就松懈下來(lái)。習總書(shū)記同時(shí)也指出，我國農業(yè)存在技術(shù)性的問(wèn)題，要靠結構性改革去解決?？倳?shū)記的這些話(huà)非常合國情接地氣，有利于中國農業(yè)持續穩定發(fā)展。

　　中央農村工作會(huì )議特別強調，農業(yè)現代化是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化的基礎。這是對農業(yè)現代化的全新定位。會(huì )議強調，“十三五”是我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期，具體表現為“六期同至”：全面建成農村小康社會(huì )的決勝期、鞏固農村好形勢的關(guān)鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進(jìn)城鄉一體化的深化期，必須深化農村土地制度改革，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，健全農業(yè)支持保護體系，加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護治理力度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。

　　中央強調，要推動(dòng)供給側改革，去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板。農業(yè)的結構性調整，就是一種實(shí)實(shí)在在的供給側改革，說(shuō)到底就是要把多的做優(yōu)，好的做穩，少的做有，確保農產(chǎn)品的高品質(zhì)供給。與此同時(shí)，要注意保護地力，提升生產(chǎn)能力，發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)功能，防止污染，進(jìn)行必要的輪耕休耕，建設高標準農田，實(shí)現農業(yè)機械化全覆蓋。在思考和布局農業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，必須要有“大農業(yè)大糧食”的理念、高品質(zhì)有效供給的理念、提升農業(yè)生產(chǎn)能力的理念、綠色生態(tài)發(fā)展的理念和“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”的理念。這次中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議上，農機工作和農機合作社得到了中央領(lǐng)導的高度重視和充分肯定。汪洋副總理講話(huà)中將農機與水利、種業(yè)并列為農業(yè)生產(chǎn)力的三個(gè)主要構件；韓長(cháng)賦部長(cháng)的工作報告中，從目標、任務(wù)、措施到政策創(chuàng )設等多個(gè)角度強調了農機裝備的重要性。

　　關(guān)于糧食生產(chǎn)，這次會(huì )議給出了若干信息。首先是強調了口糧絕對安全，谷物基本自足；其次，“十三五”時(shí)期不追求糧食連續增產(chǎn)，可以波動(dòng)，但不能發(fā)生大的滑坡；第三，提出穩固糧食生產(chǎn)主要依靠糧食主產(chǎn)區，特別是要在主產(chǎn)區中的核心區建設高標準農田；第四，明確提出在大中城市周邊、交通沿線(xiàn)劃定永久基本農田；第五，調減“鐮刀彎”地區玉米1000萬(wàn)畝以上，探索在河北地下水漏斗區和南方重金屬污染區開(kāi)展休耕試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢區進(jìn)行輪作試點(diǎn)。

　　正在大力推行的農村土地經(jīng)營(yíng)權確權頒證，值得高度重視。農民盼望多年的土地確權頒證，是對土地經(jīng)營(yíng)權的一種長(cháng)期性確認，農民若干權益將會(huì )由此得到實(shí)現，將有力調動(dòng)農民愛(ài)地種田的積極性。而在確權頒證過(guò)程中引導農民自愿把分散土地集中歸并，又將有效解決土地細碎化問(wèn)題。這些，都將為加快農業(yè)機械化提供更加有力的支撐。

　　全國農機化工作會(huì )議提出，“十三五”是農機供給側結構性改革的“攻堅、拓展、升級”窗口期，要求貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”理念，在五個(gè)方面改革供給：一是中高端型全鏈條產(chǎn)業(yè)裝備供給，二是機藝整合型全程機械化技術(shù)供給，三是新理念高素質(zhì)農機管理人才實(shí)用人才供給，四是系統性精準型農機化政策供給，五是便捷高效型社會(huì )服務(wù)和公共服務(wù)供給。

　　以上內容，省委農村工作會(huì )議、全省農業(yè)工作會(huì )議和即將下發(fā)的省委一號文件都已充分體現，請大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )。

　　關(guān)于我省農機工作的整體評估和趨勢分析，我用一句話(huà)概括：我省農機工作已經(jīng)進(jìn)入了農機化高位推進(jìn)時(shí)期和農機裝備的提質(zhì)升級時(shí)期。一方面，經(jīng)過(guò)前幾年的快速推進(jìn)，我省農機裝備總量已經(jīng)接近6000萬(wàn)千瓦，主要作業(yè)機械如拖拉機、收割機、耕整地機已經(jīng)基本配備齊全，一些短缺的機械設備，如插秧機、烘干機、大中型植保機等也在迅速添置。經(jīng)過(guò)幾年努力，我省主要農作物機械化水平大幅提升，特別是水稻、油菜兩個(gè)主打糧油作物機械化水平已接近全國靠前水平。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)際運用和大規模培訓，全省已經(jīng)培養出了一大批能夠熟練操作農機，懂得農機化基本技術(shù)的農機手和合作社掌門(mén)人。經(jīng)過(guò)實(shí)踐展示和到位宣傳，農機部門(mén)“用農機、管農機、造農機”三大職能得到彰顯，各級黨政領(lǐng)導對農機工作的重大現實(shí)意義有了很深認識，能夠積極支持并主動(dòng)參與，農機工作成了社會(huì )各界持續關(guān)注的熱點(diǎn)。另一方面，我省農機產(chǎn)業(yè)和農機化事業(yè)都還存在明顯缺陷，一些瓶頸環(huán)節雖已突破但仍是全程短板，丘陵山區雖有較大進(jìn)步但仍然差距懸殊，現代合作社蓬勃發(fā)展但規范管理仍然沒(méi)有跟上，社會(huì )對農機的期望值不斷攀高但投入農機和農機化基礎設施的資金非常缺乏，農機制造業(yè)成長(cháng)很快但低水平重復現象十分泛濫。充分利用已有條件與基礎，不斷補正存在缺陷與不足，努力創(chuàng )造新的成績(jì)與經(jīng)驗，正是“十三五”期間我省農機工作的中心任務(wù)。

　　“十三五”期間，我省農機工作要在以下幾個(gè)方面狠下功夫：一要在突破瓶頸和強化培訓上狠下功夫，加速推進(jìn)大田作物全程機械化和其他農作物主要生產(chǎn)環(huán)節機械化;二要在提升在用農機裝備質(zhì)量與水平上狠下功夫，有效形成高質(zhì)量的農機配套生產(chǎn)能力；三要在優(yōu)質(zhì)農業(yè)設施化和設施農業(yè)機械化上狠下功夫，努力推動(dòng)農業(yè)機械化的區域平衡和產(chǎn)業(yè)平衡；四要在“公共設施和公益服務(wù)”建設上狠下功夫，為更高水平農業(yè)機械化鋪平道路；五要在新型農機具研發(fā)及農機制造水平提高上狠下功夫，讓農機產(chǎn)業(yè)在“兩型四化”中脫穎而出。

　　三、切實(shí)抓好2016年重點(diǎn)工作

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，湖南農機工作要按照適應農業(yè)結構性改革和提升農業(yè)生產(chǎn)能力兩條主線(xiàn)要求，扎實(shí)做好十個(gè)方面工作：

　　(一)規范實(shí)施好購機補貼，充分調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性。購機補貼是寫(xiě)進(jìn)了我國法律的一項惠農政策，將長(cháng)期堅持。當前**突出的任務(wù)是規范實(shí)施，不使“跑、冒、滴、漏”，不使政策在實(shí)施中走樣，不使實(shí)施政策的干部犯錯誤受追究。今年的購機補貼政策總體上保持去年模式不變，農業(yè)部根據“縮范圍、控額度、促敞開(kāi)”思想，提出了“四注重兩強化”的工作思路：即注重統籌協(xié)調，注重聚集重點(diǎn)，注重責任機制，注重加強基層，強化信息公開(kāi)，強化違規懲處。省里對相關(guān)操作事項作了少許調整，增加了新進(jìn)產(chǎn)品現場(chǎng)演示程序和補貼產(chǎn)品市場(chǎng)監測機制，交由縣里把關(guān)，希望各縣市局認真把住這個(gè)關(guān)卡。

　　(二)努力突破機插、烘干等關(guān)鍵環(huán)節，加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化。我省推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化的時(shí)機已經(jīng)成熟，省政府于去年4月召開(kāi)了推進(jìn)大會(huì )，各地要緊密結合當地實(shí)際，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)。整體來(lái)看，水稻生產(chǎn)的六個(gè)基本環(huán)節中，機械栽插、機械植保、機械烘干三個(gè)環(huán)節是短板，各地差別明顯。經(jīng)驗證明，突破瓶頸補齊短板就是創(chuàng )造亮點(diǎn)。面對瓶頸與短板，大家既不要有畏難情緒，也不必追求畢其功于一役，而應當步步為營(yíng)，逐項推進(jìn)。機插秧仍是我省水稻機械化**大瓶頸，仍然需要“主攻為機育秧、力推大戶(hù)購機、層層辦點(diǎn)示范”，但今年省里不提具體指標，由各市縣自己去定，省里通過(guò)對市縣政府的績(jì)效考核施加推動(dòng)力。

　　(三)加速推廣油菜高密度直播技術(shù)，實(shí)現機械化對油菜生產(chǎn)的全程覆蓋。油菜是我省**主要的油料作物，也是農業(yè)結構性改革的增加作物。經(jīng)過(guò)省局前幾年的艱苦努力，已經(jīng)成功探索出了機械化高密度直播技術(shù)，實(shí)現了“一密二高三合適”，省政府給予高度肯定并于去年十月召開(kāi)了專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，各市縣要善乘東風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)。省里已經(jīng)將油菜機械化推廣經(jīng)費列成了常年專(zhuān)項，增加了經(jīng)費額度。如何用好這筆錢(qián)，省局黨組正在掂量，基本的思路是不再固定到縣，視野覆蓋全省，按項目管理，實(shí)行績(jì)效考核。

　　(四)在農機與農藝融合上狠下功夫，努力提高經(jīng)濟作物和山地林果業(yè)機械化水平。推進(jìn)經(jīng)濟作物和林果業(yè)機械化，是農機部門(mén)大有作為的廣闊天地，各地都有豐富的工作內容，我們要選準重點(diǎn)，緊抓不放，逐項創(chuàng )造新的工作亮點(diǎn)。一講到經(jīng)濟作物和山地林果業(yè)，可能就會(huì )有人想到小型農機具補貼一事，這個(gè)事情要跟大家講清三點(diǎn)：第一，補貼什么機具不由省市縣說(shuō)了算，小型機具補貼多了也確實(shí)難監管；第二，推進(jìn)經(jīng)濟作物和山地林果業(yè)機械化并不需要與小型農機具嚴格掛鉤，很多大型農機具可以大顯身手；第三，補貼政策不是多能的，有效率有效益的農機化事業(yè)，不補貼也可以發(fā)展得很好。這其中還包括優(yōu)質(zhì)農業(yè)設施化和設施農業(yè)機械化的內容。

　　(五)持續實(shí)施“千社工程”，扎實(shí)推進(jìn)現代農機合作社建設。現代農機合作社是按照“燒旺一爐火，照亮周邊人”的思路設計的，既有集中經(jīng)營(yíng)規模土地這樣一爐熱火，又有全程機械化對周邊進(jìn)行輻射性作業(yè)服務(wù)，合作社本身能盈利，加入合作社的普通農戶(hù)也有穩定收益。事實(shí)上，我們突破了單純經(jīng)營(yíng)農機的理念，也突破了單一生產(chǎn)力的范疇，把農機合作社建設成了新型的農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，既實(shí)現了土地適度規模經(jīng)營(yíng)，又組織重構了農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng )新意義十分明顯。這次全國農業(yè)工作會(huì )議推介了我省的做法，省政府已經(jīng)決定持續實(shí)施“千社工程”，每年由財政扶持建設500家，市縣要繼續做好組織工作，同時(shí)要下更大的精力抓好規范管理工作，研究采取得力措施確?，F代農機合作社越辦越好，越辦越上檔次，而不是一哄而上一哄而散。

　　(六)有效參與保護性耕作、農產(chǎn)品加工和環(huán)境治理，在保糧增收還綠等多個(gè)方面發(fā)揮農機作用。這幾年保護性耕作提得很響，目前已在國家層面鋪開(kāi)的有土地深松，去年部里給我省下了50萬(wàn)畝的任務(wù)，今年還會(huì )下，必須完成。這次中央農村工作會(huì )議上，南方各省都提出了農田冬翻，部領(lǐng)導很感興趣，可能會(huì )出臺作業(yè)補貼政策，需要我們去完成。實(shí)踐證明，農產(chǎn)品加工是農民增收**見(jiàn)效的途徑，機械化作業(yè)是農產(chǎn)品加工不可或缺的現代手段，對此，農機部門(mén)要很好關(guān)注。治理污染已經(jīng)成為一項突出的國策任務(wù)，湖南**突出的是重金屬污染治理和農業(yè)廢棄物綜合利用，實(shí)踐證明，機械化是治理污染的**基本**見(jiàn)效的手段，我們要有參與這項工作的自覺(jué)性。

　　(七)積極投入高標準農田建設，為全面全程機械化鋪平道路。中央提出，要建設“集中連片，旱澇保收，穩產(chǎn)高產(chǎn)，生態(tài)友好”的高標準農田，到2020年，全國要確保建成8億畝，力爭建成10億畝，工程浩大，將成為今后一段時(shí)期農機工作的重要內容，要高度關(guān)注，積極投身。在建設高標準農田的過(guò)程中，我們要特別關(guān)注田間道路尤其是主要骨干機耕道的標準化建設，讓高標準農田建設真正成為提升農業(yè)生產(chǎn)能力和加速農業(yè)機械化的基礎工程鋪路工程。

　　(八)推動(dòng)農機制造提質(zhì)進(jìn)檔，努力打造湘產(chǎn)農機的升級版。當前農機制造業(yè)面臨兩大挑戰，一是丘陵山區適用農機具供給嚴重不足，二是國產(chǎn)品牌正在被擠出市場(chǎng)。這幾年，我省采取“一園五區”、“五大戰略”助推農機制造業(yè)發(fā)展，已經(jīng)有了較好成果，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)繼續努力實(shí)施。創(chuàng )新仍然是我省農機企業(yè)需要特別注重、傾力投入的大課題，一是新型農機具的研發(fā)創(chuàng )新，二是生產(chǎn)工藝設施的升級換代，三是新興市場(chǎng)的戰略性開(kāi)拓，三者各有側重，卻互為因果，必須協(xié)調推動(dòng)。講到農機制造企業(yè)，我要厲聲告誡：個(gè)別企業(yè)削尖腦袋鉆補貼政策的空子，挖空心思套取補貼資金，這是犯罪，是在自掘墳墓！省市縣三級農機部門(mén)要高度統一思想，采取**有效的手段，對作假搞鬼的企業(yè)施以**嚴厲的打擊。

　　(九)全面推進(jìn)平安農機建設，努力確保安全生產(chǎn)形勢持續向好。安全生產(chǎn)，責任重大，追責嚴厲，必須高度重視。今年要著(zhù)力抓好五個(gè)方面的工作：一是全面推開(kāi)“平安農機建設年”活動(dòng)。在開(kāi)展示范市州創(chuàng )建試點(diǎn)的同時(shí)，著(zhù)力抓好鄉村兩級和農機合作社等基層創(chuàng )建工作，財政扶持的現代農機合作社必須達到平安農機合作社的要求。二是全面落實(shí)村級農機安全員制度。推廣湘陰縣、懷化市的經(jīng)驗，落實(shí)好省政府〔2013〕31號文件精神，多種形式解決村級農機安全員的經(jīng)費補助，努力打通農機安全監管**后一公里。三是嚴格把好考試關(guān)，提高機手駕駛操作技能。適應農機駕駛考試異地考官主考辦法的新要求，大力推進(jìn)標準化農機駕駛考試場(chǎng)地建設，改善考試裝備和條件。四是堅決全面終止變型拖拉機注冊登記。對不聽(tīng)招呼者，要嚴厲追究責任。五是規范推進(jìn)農機互助保險。

　　(十)規范開(kāi)展農機鑒定，制定和宣貫好農機標準，有計劃組織質(zhì)量調查和技術(shù)培訓。農業(yè)部已經(jīng)修訂頒布了新的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法》，省里將組織力量盡快修改完善各類(lèi)鑒定大綱，研制出臺一批農機標準，進(jìn)一步規范農機鑒定。年內省局將對省農機鑒定站工作及部分已獲推廣鑒定證書(shū)的農機產(chǎn)品進(jìn)行一次監督檢查。有計劃組織開(kāi)展農機產(chǎn)品質(zhì)量調查，提高調查質(zhì)量，公布調查結果，將不合格產(chǎn)品直接剔除出補貼目錄。要進(jìn)一步加強農機技能培訓，省局安排專(zhuān)項經(jīng)費，充分對接新型職業(yè)農民技能培訓項目，加強對農機從業(yè)人員的系統培訓，特別是對農機合作社領(lǐng)頭人的培訓。

　　四、用嚴與實(shí)的措施認真抓好干部隊伍建設

　　2012年5月啟動(dòng)全省農機系統“行風(fēng)建設年”活動(dòng)以來(lái)，全省農機部門(mén)圍繞總體目標，結合購機補貼改革和自身實(shí)際，狠抓措施落地，把行風(fēng)建設同崗位建功系列活動(dòng)有機結合起來(lái)，全系統干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，好學(xué)深研、清正廉潔、勤政為民、務(wù)實(shí)創(chuàng )新的行業(yè)風(fēng)氣初步形成，為農機事業(yè)又好又快發(fā)展提供了組織保障。

　　在認真總結和充分肯定全省農機系統作風(fēng)建設成績(jì)的同時(shí)，我們不能不看到仍然存在的問(wèn)題：一是不講政治，亂談?wù)?。少數同志對嚴格約束、嚴厲問(wèn)責的政治新常態(tài)麻木不仁，對相關(guān)政策規定及問(wèn)責要求缺乏了解甚至全然不知，在慣性思維主使下胡亂行使職權、胡亂解釋政策。二是放棄職守，亂推職責。權和資金管理權都已明確，縣農機局是主要的操作者，也是**主要的擔責者。少數縣局領(lǐng)導對早已下放到縣的購機補貼政策實(shí)施主體責任，缺乏應有的職守意識，平時(shí)不聞不問(wèn)，有錯不查不糾，出事胡亂推責。三是自大自閉，自設樊籬。少數同志不太在意與人比事業(yè)發(fā)展，而是特別在意與人比部門(mén)高低，不肯放低姿態(tài)與其他部門(mén)商量做事。個(gè)別同志甚至以鄰為壑，自設樊籬，讓別的部門(mén)靠不攏邊、共不得事。四是心無(wú)主見(jiàn)，缺乏謀略。在全省農機事業(yè)快速推進(jìn)和全面深化改革的大勢中，個(gè)別市縣把握不住大好形勢，講解不清上級要求，打造不出事業(yè)亮點(diǎn)，提煉不出政策建議，只知兩眼向上，自身謀略全無(wú)。五是精神懈怠，工作被動(dòng)。因為工作不力造成機構被改、常被問(wèn)責在前，整天唉聲嘆氣、怨天尤人在后，不知道通過(guò)自身努力以扭轉被動(dòng)。

　　行風(fēng)問(wèn)題絕對不是小事，作風(fēng)建設永遠都在路上。面對工作任務(wù)加重，相關(guān)問(wèn)題增多的形勢，我們必須進(jìn)一步加大行風(fēng)建設力度，把行風(fēng)建設年活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。

　　一要用“三個(gè)決不”的堅定態(tài)度，嚴肅查處違法違紀案件，打造成一支紀律嚴明令行禁止的干部隊伍。“規范實(shí)施、嚴查違規”，這是我省今后實(shí)施購機補貼的基本方針，也是我們樹(shù)立農機系統良好形象的基本內容。要堅持“決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不搞下不為例”的原則，用**堅決的態(tài)度和**到位的手段查處各類(lèi)違法亂紀案件，讓膽敢違法犯科者付出**慘痛的代價(jià)。要發(fā)揚不畏權勢、不懼艱難、不怕糾纏的精神，始終保持正風(fēng)肅紀、利劍高懸的高壓態(tài)勢。各級農機干部特別是黨員領(lǐng)導干部要自覺(jué)遵紀守法，廉潔自律，依法履職，不踩紅線(xiàn)。紀檢監察部門(mén)要積極履行監督職能，強化對政策實(shí)施過(guò)程的監察，不斷提高監督管理能力，敢于監督，善于監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處糾正。對那些實(shí)施政策不規范，發(fā)現問(wèn)題不及時(shí)查處糾正的市縣，省局要將相關(guān)情況通報給所在市縣，協(xié)助當地法紀部門(mén)查處有關(guān)案件并一體追究局領(lǐng)導和紀檢組的責任。

　　二要用更加完備的規章制度，把權力牢牢關(guān)進(jìn)制度籠子，打造一支廉潔清正高效務(wù)實(shí)的干部隊伍。近年來(lái)，部里省里的農機專(zhuān)項增多加大，市縣兩級財政也開(kāi)始單列出了若干農機事業(yè)專(zhuān)項，農機部門(mén)無(wú)錢(qián)辦事的狀況開(kāi)始有了改善，而且呈現出持續向好態(tài)勢。在這個(gè)時(shí)候，**應當防止出現兩個(gè)問(wèn)題：一是恣意行權，向項目伸手；二是胡亂行事，讓項目落空。如果出現這兩個(gè)問(wèn)題，結果就是讓關(guān)心支持農機的人徹底失望，讓熱切盼望項目支持的農機人徹底絕望。預先在這里跟大家說(shuō)破，就是要徹底杜絕這種惡果出現。為此，省局今年將對省級項目資金逐一制定管理辦法，明確花錢(qián)行事規則，實(shí)施**嚴格的績(jì)效考核。各市縣局要注意落小落細，規范高效實(shí)施好項目資金。

　　三要推動(dòng)部門(mén)聯(lián)系聯(lián)合，用好用活“以事為媒、與人共事”方法，打造一支敢于謀事善于成事的干部隊伍。中央已經(jīng)號令對各類(lèi)涉農資金進(jìn)行整合，國家審計署已經(jīng)明確表態(tài)，對于各地整合使用涉農資金不予干涉?？梢灶A見(jiàn)，各地將在涉農資金整合上陸續使出大動(dòng)作。這幾年我們創(chuàng )新提出并成功運用的“以事為媒、與人共事”理念，是推動(dòng)涉農資金整合并為我所用的**佳思路，各市縣農機局要未雨綢繆，抓住**有利的時(shí)機，提出有見(jiàn)地的意見(jiàn)，把農機事業(yè)拿出來(lái)與其他部門(mén)共同推動(dòng)。在這里，還要注意糾正一種不正確的思想——“少吃咸魚(yú)少口干，少做事情少擔責”。同志們，農機工作很重要，你不想做，人家會(huì )搶過(guò)去做，到了那個(gè)時(shí)候，你就會(huì )哭天無(wú)路！

　　四要狠抓學(xué)習調研培訓，著(zhù)力提升崗位職業(yè)素養，建設一支“想得出好主意、做得成好事情、樹(shù)得起好形象”的干部隊伍。形勢在不斷變化，新事物層出不窮，面對新環(huán)境新挑戰，我們必須不斷加強學(xué)習調研，不斷深化思想認識，不斷形成有效的應對措施，才能攻堅克難，有所作為。要建立專(zhuān)題調研制度、定期培訓制度、網(wǎng)上學(xué)習制度，促進(jìn)“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、法制教育、業(yè)務(wù)知識教育扎實(shí)開(kāi)展，促使全體干部自覺(jué)提高政治素養，牢固樹(shù)立依法行政理念，不斷增強應對新局面解決新問(wèn)題的能力，真正造就一支“想得出好主意、做得成好事情、樹(shù)得起好形象”的農機干部隊伍。

　　孟子曰：“充實(shí)之謂美，充實(shí)而有光輝之謂大。”讓我們上下同心，努力工作，用充實(shí)而有光輝的業(yè)績(jì)，推動(dòng)農機事業(yè)再上嶄新臺階，為我省農業(yè)現代化作出更大貢獻。