分步實(shí)施有利于“國三”農機切換工作扎實(shí)推進(jìn)

　　1月15日，環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放標準》的公告(即環(huán)保部2016年5號文)發(fā)布，引起行業(yè)關(guān)注。1月25日，中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )召開(kāi)了農機行業(yè)貫徹國三升級工作座談會(huì )，會(huì )上環(huán)保部污染防治司大氣處副處長(cháng)汪濤向與會(huì )的12家發(fā)動(dòng)機及主機生產(chǎn)企業(yè)以及媒體記者詳細介紹了環(huán)保部2016年5號文出臺的背景。汪濤在會(huì )上表示，環(huán)保部通過(guò)10次調研，詳細了解了農業(yè)機械生產(chǎn)銷(xiāo)售的特點(diǎn)以及實(shí)際的庫存量，發(fā)現國二農機的庫存是客觀(guān)存在的，為了使國三切換工作更加平穩、扎實(shí)、有序，故出臺5號文，在消化國二庫存的同時(shí)，給國三產(chǎn)品充分的田間試驗時(shí)間。

資料圖

　　5號文出臺原因之一：庫存數量及農機銷(xiāo)售特點(diǎn)

　　據了解，環(huán)保部在得到中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )關(guān)于行業(yè)現狀的匯報后很重視，于2015年10月下旬先后組織了10次調研，深入農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，一方面核實(shí)庫存量，另一方面調研在國三升級的過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生哪些問(wèn)題。

　　環(huán)保部調研組根據農機的大中小分類(lèi)以及企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率重點(diǎn)

　　對中國一拖、山東五征、雷沃重工以及五征山拖進(jìn)行了調研。為了了解到真實(shí)情況，調研組對有的企業(yè)提供的庫存量進(jìn)行了逐臺核實(shí)，精確到個(gè)位數，同時(shí)還采取隨機抽查的方式在庫房和經(jīng)銷(xiāo)商處進(jìn)行核查，發(fā)現企業(yè)所報數據與核查結果基本相符，由此得出，國二農機產(chǎn)品的實(shí)際庫存量在30—35萬(wàn)臺。在調研過(guò)程中，調研組也發(fā)現農業(yè)機械與其他動(dòng)力機械相比有其特殊性，如拖拉機在操作時(shí)是低轉速、大扭矩，高溫、長(cháng)時(shí)間作業(yè)，甚至有時(shí)處于人歇機不歇的狀態(tài)，這種特殊性決定了汽車(chē)使用的國三發(fā)動(dòng)機并不適用于農業(yè)機械。

　　由于農業(yè)機械的銷(xiāo)售和使用具有明顯的季節性，環(huán)保部還積極與農業(yè)部農機化管理司溝通，對2013年到2015年享受補貼的農機銷(xiāo)售數據進(jìn)行了分析，其中2014年共補貼拖拉機54萬(wàn)臺，收割機11萬(wàn)臺；2015年5—10月，拖拉機銷(xiāo)售47萬(wàn)臺，收割機11萬(wàn)臺，從中看出農機銷(xiāo)售穩中有增。汪濤表示，綜合考慮歷年享受補貼的農機銷(xiāo)售數據、國二農機庫存量、農機銷(xiāo)售季節性及我國農業(yè)生產(chǎn)的南北差異，環(huán)保部將時(shí)間定為自2016年12月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的農用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。

　　5號文出臺原因之二：給國三產(chǎn)品充足的田間驗證時(shí)間

　　汪濤介紹，環(huán)保部調研組在調研過(guò)程中發(fā)現，發(fā)動(dòng)機企業(yè)認為準備好了，但主機生產(chǎn)企業(yè)反映匹配性沒(méi)有得到解決，這從一個(gè)側面反映出整個(gè)農機行業(yè)的鏈條有不和諧之處。他用一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明國三產(chǎn)品的現狀：就好比上游說(shuō)我有面粉，全國人民可以有面包吃了，但從面粉變成面包需要很多中間環(huán)節。如果這個(gè)中間環(huán)節沒(méi)有解決，而政府利用強制手段推行的話(huà)，面粉可能變不成面包而成了饅頭。經(jīng)過(guò)調研，環(huán)保部發(fā)現，國二升國三目前也存在這個(gè)問(wèn)題，即發(fā)動(dòng)機有了，但是否與主機匹配，是否進(jìn)行過(guò)田間驗證，**終是否能夠成為一個(gè)和諧的整體還不完全確定。但他也表示，環(huán)保部2014年5月16日出臺《非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》前沒(méi)有聽(tīng)到企業(yè)的反饋信息，也是造成從面粉到面包尷尬的原因之一。

　　座談會(huì )上，與會(huì )企業(yè)對環(huán)保部5號文的發(fā)布點(diǎn)贊。他們認為，5號文的發(fā)布給了農機行業(yè)一個(gè)改正錯誤的機會(huì )，避免了農機行業(yè)可能面臨的災難性后果。安徽全柴、一汽錫柴及中國

　　一拖、雷沃動(dòng)力等發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)也介紹了目前國三發(fā)動(dòng)機的情況，他們普遍認為，通過(guò)分步實(shí)施給了發(fā)動(dòng)機企業(yè)和主機企業(yè)充分的試驗時(shí)間，他們有信心按分步實(shí)施的時(shí)間節點(diǎn)完成任務(wù)。座談會(huì )上，記者也了解到，農機行業(yè)大部分主機企業(yè)特別是龍頭主機企業(yè)自去年8月份開(kāi)始積極行動(dòng)，與發(fā)動(dòng)機企業(yè)進(jìn)行包括臺架等在內的發(fā)動(dòng)機與主機的24小時(shí)不間斷匹配性試驗，從目前情況看，有壓力，但總體情況還算樂(lè )觀(guān)。不過(guò)，由于季節性原因，大多還沒(méi)有進(jìn)行田間驗證，但他們都表示，由于5號文的發(fā)布，企業(yè)將利用這個(gè)空檔期積極驗證，用雷沃重工副總經(jīng)理王玉榮的話(huà)說(shuō)：“我們會(huì )嚴格按照國家的規定執行，加班加點(diǎn)24小時(shí)不間斷試驗，不管遇到多大困難，都會(huì )全力以赴，確保按照分步實(shí)施的時(shí)間節點(diǎn)實(shí)施到位，不會(huì )因為升國三而影響老百姓正常的生產(chǎn)需求。”

　　希望：企業(yè)積極應對推進(jìn)行業(yè)升級

　　座談會(huì )上，汪濤對5號文向與會(huì )者進(jìn)行了解讀。他表示，5號文第一條規定“自2015年10月1日起，所有制造和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合本標準第三

　　階段要求”其主要目的是先把上游的貨斷了，沒(méi)有了國二發(fā)動(dòng)機，主機企業(yè)就無(wú)法再生產(chǎn)國二產(chǎn)品。由于農機購置有財政補貼，我們可以利用經(jīng)濟杠桿的示范引導作用，積極推動(dòng)排放標準的升級，讓財政資金真正發(fā)揮四兩撥千斤的作用。第二條規定“自2016年4月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機(農用機械除外)”，意思是僅限于處理農機行業(yè)現有的發(fā)動(dòng)機和整機庫存，不允許新的國二發(fā)動(dòng)機裝在農業(yè)機械上，如果出現這種情況，將由企業(yè)承擔后果。第三條規定：“自2016年12月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的農用機械不得裝有不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機”，是指不論是非道路移動(dòng)機械還是農用機械全部要按照國三標準要求來(lái)實(shí)施。

　　汪濤表示，不可否認，國二升國三的分步實(shí)施讓一些優(yōu)勢企業(yè)在一定程度上受到了傷害，但考慮到整個(gè)行業(yè)的現狀，才出臺了5號文，所以希望農機企業(yè)能夠按照現有規定真正實(shí)施好、落實(shí)好。“作為環(huán)保部門(mén)，我們的目標和方向是鼓勵好的、打擊壞的，讓好的企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)份額，獲得更大的利潤空間，讓那些技術(shù)水平改造低、腳步慢的企業(yè)逐漸被淘汰。在這

　　場(chǎng)我們‘同呼吸、共命運’的治理霧霾戰爭中，光喊口號是沒(méi)用的，希望企業(yè)積極主動(dòng)地加入到團隊中來(lái)。環(huán)保部門(mén)今后也將加強執法力度，改變過(guò)去劣幣驅逐良幣的現象。”

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳志表示，從去年5月19日中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)預警會(huì )上就國二升國三進(jìn)行初步探討開(kāi)始，協(xié)會(huì )與農機企業(yè)開(kāi)始密切接觸，針對行業(yè)現狀，先后向農業(yè)部農機化管理司、國務(wù)院、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導反映情況，在全行業(yè)的努力下，在國務(wù)院及相關(guān)部委領(lǐng)導的重視下，**終環(huán)保部5號文得以出臺，使農機企業(yè)在國二升國三的進(jìn)程中有了一個(gè)緩沖期。但農機行業(yè)應該從這件事中反思，不可否認，整個(gè)行業(yè)對國二升國三重視不夠，準備不足。減排是我國的基本國策，不可能更改，只能越來(lái)越嚴格，所以企業(yè)對此要有充分的認識和高度的重視，在以后國三升國四、國四升國五時(shí)，要主動(dòng)地與環(huán)保部門(mén)溝通，提前進(jìn)行技術(shù)儲備。他同時(shí)強調，5號令是為了解決行業(yè)庫存，不是為了解決行業(yè)根本問(wèn)題，“我們的根本問(wèn)題是盡快提升行業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。這要求我們既要立足現實(shí)，更應著(zhù)眼長(cháng)遠，希望我們能跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐，更主動(dòng)地、更積極地去追求那些更先進(jìn)的技術(shù)。”