發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 推動(dòng)農機化水平提高

　　——二零一五年主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實(shí)施工作掠影

　　2015年農業(yè)部農機化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產(chǎn)區，組織實(shí)施了主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，用以提高水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗、馬鈴薯等主要農作物機械化生產(chǎn)水平，探索主要農作物生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)模式。一年來(lái)，各項目縣(市)農機化主管部門(mén)遵循項目實(shí)施規范，以提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率為目標，堅持農機農藝融合，加強技術(shù)培訓宣傳，完善項目運行機制，主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實(shí)施工作取得了顯著(zhù)成效，示范帶動(dòng)了周邊地區農業(yè)機械化水平的不斷提高。

資料圖

　　2015年農業(yè)部農機化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產(chǎn)區，組織實(shí)施了主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，共計下達資金2400萬(wàn)元，在主產(chǎn)區建立了33個(gè)糧食作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和15個(gè)經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)示范縣。其中，在水稻主產(chǎn)區投入1000萬(wàn)元，建設20個(gè)水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣，在玉米主產(chǎn)區投入650萬(wàn)元建設13個(gè)玉米生產(chǎn)全程機械化示范縣，在油菜產(chǎn)區投入250萬(wàn)元建設5個(gè)油菜生產(chǎn)機械化示范縣，在棉花產(chǎn)區投入150萬(wàn)元建設3個(gè)棉花生產(chǎn)機械化示范縣，在甘蔗產(chǎn)區投入150萬(wàn)元建設3個(gè)甘蔗生產(chǎn)機械化示范縣，在馬鈴薯產(chǎn)區投入200萬(wàn)元建設4個(gè)馬鈴薯生產(chǎn)機械化示范縣。

　　在各級農機部門(mén)的相互配合努力下，2015年全國水稻機械種植水平超過(guò)40%，同比提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)；“三秋”玉米機收率達到63%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、棉花、甘蔗機械化收獲面積比上年有明顯增加，有效促進(jìn)了薄弱環(huán)節機械化水平快速提升。

　　上下聯(lián)動(dòng)全方位推進(jìn)

　　2015年4月，農業(yè)部在湖南省長(cháng)沙市召開(kāi)全國水稻生產(chǎn)全程機械化暨綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)現場(chǎng)會(huì )，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化；同年8月，農業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，定位九大作物種類(lèi)，聚焦六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，明確兩個(gè)主攻方向，探索一系列全程機械化生產(chǎn)模式；11月，農業(yè)部在廣西召開(kāi)了甘蔗生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)一步明確加快甘蔗生產(chǎn)全程機械化的技術(shù)方向、工作重點(diǎn)和扶持措施。各地農機化主管部門(mén)結合本地實(shí)際，制定了實(shí)施方案，建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì )議或協(xié)調機制，定期召開(kāi)會(huì )議了解項目進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。安徽省貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化的意見(jiàn)》，全面完成全省2015年主要農作物生產(chǎn)全程機械化工作目標。

　　各地繼續把推廣水稻、玉米、油菜等關(guān)鍵環(huán)節農機化技術(shù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分利用農機購置補貼政策，繼續加大對示范項目的投入。在安排購機補貼資金時(shí)，對購置水稻插秧機、育秧流水線(xiàn)、玉米收獲機、油菜播種機、油菜聯(lián)合收獲機的農戶(hù)不受指標限制，優(yōu)先予以保證。江蘇省在水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推進(jìn)的過(guò)程中，充分發(fā)揮部、省以及地方財政農機購置補貼政策的導向作用，引導農民購置并運用水稻生產(chǎn)全程機械化機具。同時(shí)整合秸稈機械化還田、農業(yè)(農機)三新工程、現代農業(yè)示范基地等農業(yè)各類(lèi)項目資金及其它資源，扶植一批農機大戶(hù)、農機服務(wù)組織，共同推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)應用水平。天津市將項目實(shí)施與農機購置補貼工作相結合，積極爭取項目區農機購置補貼政策優(yōu)先向承擔項目農機作業(yè)的合作社傾斜。

　　　同時(shí)，各地認真實(shí)施示范項目的培訓任務(wù)，共計舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓班1354次，培訓從事機插秧、玉米機收等的機手近14.9萬(wàn)人次。為加強技術(shù)宣傳和服務(wù)指導，幫助農民認識技術(shù)效益，掌握技術(shù)要領(lǐng)，全國共舉辦機具演示會(huì )811次，印發(fā)宣傳資料388.4萬(wàn)份。云南省按照“工作措施到村，上下聯(lián)動(dòng)到戶(hù)，技術(shù)指導到田，技術(shù)培訓到人”和“縣有技術(shù)專(zhuān)家、鄉有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人”的要求，示范項目領(lǐng)導小組采取舉辦培訓班、現場(chǎng)指導、現場(chǎng)觀(guān)摩等多種形式，認真做好技術(shù)培訓和現場(chǎng)指導工作，把馬鈴薯、水稻高產(chǎn)機械化栽培關(guān)鍵技術(shù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，切實(shí)做到在示范區域內戶(hù)均1份技術(shù)明白紙。將高產(chǎn)創(chuàng )建示范區建成馬鈴薯、水稻生產(chǎn)的“指揮田”、機械化技術(shù)推廣的“樣板田”、科技成果的“展示田”。

　　各級農機部門(mén)積極主動(dòng)和農業(yè)部門(mén)密切配合，建立農機和農業(yè)部門(mén)的合作機制，共同研究制定適合本地發(fā)展的機械化技術(shù)路線(xiàn)。引導和組織科研單位、大專(zhuān)院校、農機推廣鑒定單位、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專(zhuān)家通過(guò)適當方式參與到推廣中，為技術(shù)示范推廣工作創(chuàng )造了有利條件。河南省舞陽(yáng)縣承擔的農業(yè)部玉米生產(chǎn)全程機械化示范項目，通過(guò)成立專(zhuān)家指導小組，委托“舞陽(yáng)豐源農業(yè)科技有限公司”成立玉米生產(chǎn)全程機械化專(zhuān)家組，負責指導項目實(shí)施方案的制定、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、解決項目實(shí)施過(guò)程中的疑難問(wèn)題。新疆項目縣成立了以農機、農技、植保、土肥技術(shù)人員為主的項目專(zhuān)家組，按業(yè)務(wù)分工承擔相應的任務(wù)，在項目實(shí)施中，充分發(fā)揮各行業(yè)的資源優(yōu)勢，定期召開(kāi)項目課題小組和專(zhuān)家組碰頭會(huì )議，形成合力，協(xié)調做好項目技術(shù)指導工作。

　　各地抓住農機合作社快速發(fā)展的有利時(shí)機，大力培育和扶持從事服務(wù)的農機大戶(hù)和農機合作社開(kāi)展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區作業(yè)及機械租賃作業(yè)等多方式、多形式的機械化生產(chǎn)服務(wù)，做大做強服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高了機具的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益，降低了農民的生產(chǎn)成本，提高了農民收入。廣東省項目區通過(guò)作業(yè)補貼、培訓指導和優(yōu)先辦理農機購置補貼等方式，培育3個(gè)發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化的農機專(zhuān)業(yè)合作社，合作社在當地作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的基礎上扣減項目農機作業(yè)費補貼，并考慮集中規模作業(yè)減少機具轉移空耗等因素，合理確定示范片作業(yè)價(jià)格，實(shí)現雙贏(yíng)。內蒙古自治區完善了以農機專(zhuān)業(yè)合作社和農機大戶(hù)為主體，農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)為基礎，旗、鄉兩級農機推廣、培訓、維修、信息服務(wù)等組織為支撐，政府支持為保障的社會(huì )化服務(wù)體系。

　　示范項目一舉多得

　　首先，示范項目的實(shí)施帶動(dòng)了地方財政加大資金投入力度。承擔主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目的省份，積極采取政策傾斜、項目扶持等綜合措施，有條件的地方進(jìn)一步加大資金投入力度，力爭將項目做大做強，做出成效。湖南省在中央財政安排200資金投入的基礎上，安排地方配套511萬(wàn)元，重點(diǎn)用于水稻和油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目的推進(jìn)。廣西農機局還安排200萬(wàn)元資金，分別建設了2個(gè)高標準的工廠(chǎng)化育秧工廠(chǎng)和稻谷烘干中心，為全力推進(jìn)全區水稻生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)打下堅實(shí)的基礎。浙江省繼續對購置補貼目錄內的插秧機、烘干機實(shí)行追加補貼，補貼額達到購機款的50%以上；繼續實(shí)施水稻機插作業(yè)環(huán)節每畝40元補貼政策；繼續實(shí)施水稻集中育秧補貼政策，放寬補貼條件，對集中育供秧100畝以上的給予每畝不超過(guò)40元的財政補助。

　　第二，推動(dòng)了項目區農機化作業(yè)水平的提升。項目縣通過(guò)主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目的實(shí)施，引導帶動(dòng)全縣耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節機械化水平明顯提高，示范帶動(dòng)了周邊地區同類(lèi)作物生產(chǎn)全程機械化水平提高。安徽省潛山縣水稻生產(chǎn)全程機械化項目帶動(dòng)全縣水稻耕種收綜合機械化水平由2014的70.5%，提高到2015年的75%，帶動(dòng)全縣新建水稻育秧工廠(chǎng)9家，增加水稻機械化育插秧作業(yè)面積0.8萬(wàn)畝。江蘇省洪澤縣項目示范區耕、種、收、植保機械化水平提高6.6個(gè)百分點(diǎn)、達99.1%(其中機耕水平達100%、機種水平達98%、機收水平達100%、機植保水平達98.5%)，示范帶動(dòng)全縣綜合機械化水平提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　　第三，探索了主要農作物全程機械化生產(chǎn)模式。各項目縣(市)在總結創(chuàng )建本區域的生產(chǎn)方式和對比試驗的基礎上，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節機械化技術(shù)為重點(diǎn)，形成適合同類(lèi)區域內推廣的主要農作物全程機械化生產(chǎn)模式(包括工藝流程、技術(shù)要點(diǎn)、作業(yè)規范、服務(wù)方式、機具配套方案等)。吉林省梨樹(shù)縣將玉米生產(chǎn)的農藝要求、技術(shù)模式、機械化技術(shù)相應的裝備配備、組織模式等要素進(jìn)行融合，探尋和總結出的玉米免耕播種全程機械化種植模式先進(jìn)適用，通過(guò)示范點(diǎn)的實(shí)施與驗證，證明本項技術(shù)是成熟的、適合全縣推廣的全程機械化主流生產(chǎn)模式。湖南省項目縣通過(guò)技術(shù)培訓、學(xué)習交流、反復試驗的基礎上，摸索出了適合當地習慣的水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式，對指導當地的水稻生產(chǎn)全程機械化推廣工作具有積極意義。

　　第四，培育壯大了農機社會(huì )化服務(wù)組織。主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)作業(yè)補貼、購買(mǎi)服務(wù)、培訓指導等方式，鼓勵引導項目縣農機合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔示范區域的農機作業(yè)任務(wù)，不斷發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。遼寧省示范項目有4個(gè)合作社從機插逐步向機耕、育秧、機收拓展，從單項服務(wù)發(fā)展到了全程、全面承包服務(wù)，形成了有組織的作業(yè)市場(chǎng)和區域作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，提高了農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)了農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。北京市密云玉米生產(chǎn)全程機械化示范項目依托北京河南寨農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社(農業(yè)部農機合作社示范社)為核心，帶動(dòng)密云縣4個(gè)農機服務(wù)組織承擔玉米生產(chǎn)全程機械化作業(yè)任務(wù)，實(shí)現項目區農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)農機服務(wù)組織標準化建設進(jìn)一步升級。

　　第五，取得了較好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實(shí)施后，項目區內農民的勞動(dòng)強度大大降低，機械化作業(yè)水平明顯提高，既緩解了農業(yè)生產(chǎn)中的用工矛盾，又促進(jìn)了農業(yè)節本增效，取得了較好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。青島市實(shí)施的玉米生產(chǎn)全程機械化示范項目，采用玉米配方施肥“種肥同播”機械化技術(shù)，由平常每畝使用75公斤化肥，減少到使用65公斤配方肥，畝均少用10公斤，節省成本30元，2萬(wàn)畝玉米共可節省60萬(wàn)元。新疆實(shí)施的棉花項目，全程機械化與常規種植相比，每畝節本增效為260元，1萬(wàn)畝示范區，共計節本增效260萬(wàn)元。各地還通過(guò)項目的實(shí)施，培養了一批機械化生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手，走上了專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現了糧食增產(chǎn)、農民增收。更顯著(zhù)的效果在于農民觀(guān)念的轉變，有利于推進(jìn)水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗等主要農作物的規?；?、標準化、集約化生產(chǎn)，確保農作物產(chǎn)量穩定。

　　四個(gè)堅持任重道遠

　　堅持強化行政推動(dòng)、堅持推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)、堅持加強技術(shù)培訓指導、堅持加強農機農機農藝結合“四個(gè)堅持”是2015年農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目實(shí)施取得的寶貴經(jīng)驗。目前我國正處于農機化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，提高農作物綜合機械化水平離不開(kāi)這“四個(gè)堅持”。但是，項目實(shí)施在為未來(lái)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗的同時(shí)，也將一些實(shí)際問(wèn)題凸顯出來(lái)。

　　首先，在水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展方面就存在著(zhù)技術(shù)培訓不到位、農機農藝融合不深入以及社會(huì )化服務(wù)體系不完善的問(wèn)題。此外，土地集約化和規?；N植程度低，造成水稻用種無(wú)法統一、經(jīng)營(yíng)田塊小而無(wú)法集中栽插，加上成熟期不一致等原因，制約了水稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。無(wú)獨有偶，在玉米機械化收獲發(fā)展方面也存在三個(gè)不可忽視的問(wèn)題。一是產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平有待加強；二是機手操作水平有待提高；三是政策扶持力度需進(jìn)一步加大。在油菜生產(chǎn)機械化方面亦存在的突出問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是農機農藝融合不夠緊密；二是機械性能有待提高。對于油菜來(lái)說(shuō)，收獲機械雖然技術(shù)相對成熟，但是對于不同油菜品種、生物特性、種植方式的適應性及使用可靠性還有待提高。油菜移栽機生產(chǎn)效率低，勞動(dòng)強度也大。棉花、甘蔗在我國生產(chǎn)機械的開(kāi)發(fā)仍處在起始階段，研發(fā)、成果轉化、試驗示范等方面資金投入很少，示范推廣力度仍需加強。

　　實(shí)踐證明，主要農作物生產(chǎn)機械化示范項目的實(shí)施成效明顯，深受廣大農民歡迎，成為推廣應用農機化技術(shù)的重要手段。下一步，農機化管理司將繼續爭取有關(guān)部門(mén)支持，優(yōu)化項目實(shí)施內容，提高項目資金效率，堅持“因地制宜、分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破、全面提高”的指導原則，通過(guò)加大政策扶持力度、加強示范引導力度、加快推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)、加強機具質(zhì)量監管四個(gè)方面的措施，繼續推動(dòng)主要農作物生產(chǎn)機械化發(fā)展。