瞿長(cháng)福：農業(yè)供給側改革不是簡(jiǎn)單加減法

　　造成結構性失衡的內在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長(cháng)遠的發(fā)展思路。因此，解決農業(yè)供給側結構性失衡問(wèn)題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。明確了這點(diǎn)，農業(yè)供給側改革就能在思路方向上立足現實(shí)、著(zhù)眼長(cháng)遠，把解決即期難題與遠期發(fā)展結合起來(lái)。

資料圖

　　面對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，農業(yè)供給側改革正進(jìn)入發(fā)展日程，并成為今年及“十三五”農業(yè)改革創(chuàng )新的重要內容。

　　農業(yè)供給側改革改什么？怎么改？是僅僅依據農產(chǎn)品供應的多寡對農產(chǎn)品結構進(jìn)行加減法調整，以期達到長(cháng)久解決農業(yè)保供給目的？還是立足中國農業(yè)現狀及中國經(jīng)濟社會(huì )特點(diǎn)，既解決結構問(wèn)題，也轉變發(fā)展方式、調整發(fā)展思路，實(shí)現農業(yè)永續發(fā)展？這些問(wèn)題，需要我們切切實(shí)實(shí)地首先回答好、解決好，否則就可能依舊是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。

　　從農業(yè)現狀來(lái)看，當前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結構性失衡，即有的農產(chǎn)品多了，庫存爆滿(mǎn)，有的又少了，大量依靠進(jìn)口；高品質(zhì)產(chǎn)品供不應求，一般性產(chǎn)品、大路貨又供大于求。解決這種供給側結構性失衡，當然要進(jìn)行結構調整，適當增加或減少某些農產(chǎn)品。但如果結構調整這么簡(jiǎn)單，就是做做加減法，農業(yè)供給側改革就容易了?；仡櫦韧?，農業(yè)結構調整并不少，但為什么總體上一直結構性失衡，一個(gè)重要原因在于只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，結構調整的思路往往止步于就事論事。

　　所以，解決結構性失衡，首先要找到造成這種失衡的內在原因。分析可以看出：有的產(chǎn)品早已供大于求，但在政策信號上沒(méi)有及時(shí)做出調整，生產(chǎn)源頭與市場(chǎng)需求脫節。比如這些年施行的農產(chǎn)品收購補貼政策，對保供給發(fā)揮了直接作用，但籠而統之、經(jīng)年不變的舉措，在某種程度上使得生產(chǎn)者遠離市場(chǎng)甚至不看市場(chǎng)，長(cháng)年累積，財政包袱沉重，補貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對保供給帶來(lái)隱患。有的大路貨產(chǎn)品完全靠高耗水、高施肥，甚至毀林、毀濕地，成本居高不下，對環(huán)境資源損耗大。這種粗放式產(chǎn)品不僅使市場(chǎng)飽和，甚至還造成市場(chǎng)上“劣幣驅逐良幣”。這些現象表明，造成結構性失衡的內在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長(cháng)遠的發(fā)展思路。因此，解決農業(yè)供給側結構性失衡問(wèn)題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。

　　明確了這點(diǎn)，農業(yè)供給側改革就能在思路方向上立足現實(shí)、著(zhù)眼長(cháng)遠，把解決即期難題與遠期發(fā)展結合起來(lái)。在發(fā)展思路上，要從源頭牢固樹(shù)立圍繞需求、圍繞消費進(jìn)行生產(chǎn)和調整的觀(guān)念，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用，讓農業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使種養殖結構與市場(chǎng)需求匹配。同時(shí)，更加注重政策的長(cháng)遠導向作用，在現代農業(yè)進(jìn)程中，哪些是政策確保的，哪些是市場(chǎng)做主的，讓生產(chǎn)者清清楚楚，讓經(jīng)營(yíng)者明明白白，既要保障糧食安全和農民利益，也要從源頭增強贏(yíng)利能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險能力，增強對價(jià)格漲跌容忍度，推動(dòng)現代農業(yè)真正強壯起來(lái)。

　　思路清晰，路徑和方法上就能更加自信、更加自覺(jué)。比如，當前農業(yè)供給側改革的突出任務(wù)是“去庫存、補短板、降成本”，解決這幾大任務(wù)既是為了解決眼前困難，也是為長(cháng)遠發(fā)展開(kāi)辟路徑。去庫存，源頭上重要的是從種植結構上動(dòng)手，適當增減種植面積，這也為今后種植業(yè)結構的動(dòng)態(tài)性調整開(kāi)了頭；補短板，源頭上重要的是把農田水利、耕地質(zhì)量等農業(yè)基礎加強加厚，這就為今后穩定提升糧食產(chǎn)能打下了基礎；降成本，重要的推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)，把大水大肥和人力減下來(lái)，這實(shí)質(zhì)是夯實(shí)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎。

　　因此，牢牢把握農業(yè)供給側改革的核心思想，農業(yè)結構調整就會(huì )更加科學(xué)合理、自覺(jué)自信。在實(shí)踐中就能更好地從實(shí)際出發(fā)，既不是胡子眉毛一把抓，難以下手；也不是簡(jiǎn)單地做做加減法，重復已有的故事。