2016年糧食市場(chǎng)調控明確三大方向

　　記者日前獲悉，針對糧食等重要農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制和現行的收儲制度，今年我國將采取分品種施策的方式完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度。

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　　具體而言，多位專(zhuān)家表示，這項改革呈現出三個(gè)大方向，一是將繼續執行并完善稻谷、小麥**低收購價(jià)政策；二是進(jìn)一步推進(jìn)新疆棉花、東北地區大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)；三是按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離的原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立生產(chǎn)者補貼制度。也就是說(shuō)，2016年中國糧食流通市場(chǎng)調控的方向與去年底公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提出的方向基本一致。

　　去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議明確要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，在糧食供給制度方面，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文、國務(wù)院參事杜鷹等專(zhuān)家日前在“清華三農論壇2016”上表示，改革的基本方向就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”，必須要保護好農民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價(jià)格只增不減的心理預期，回歸貼近市場(chǎng)價(jià)格，激活下游產(chǎn)業(yè)。

　　陳錫文表示，價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，價(jià)格不再承擔補貼農民的功能，所以?xún)r(jià)格和補貼分離?？傮w來(lái)看，這一輪的改革至少要實(shí)現四個(gè)重要目標：一是必須“擋住進(jìn)口”，這并不是說(shuō)拒絕進(jìn)口，而是要國內的市場(chǎng)價(jià)格回歸到市場(chǎng)需求的水平；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場(chǎng)，實(shí)現多元化主體、多渠道流通；四是在改革過(guò)程當中維護農民的合理收益。

　　據了解，除了上述調控外，今年糧食供給側改革還將同時(shí)優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，以及統籌國內外兩個(gè)市場(chǎng)。首先，將啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調減非優(yōu)勢區玉米種植。其次，根據需要適度進(jìn)口飼料和工業(yè)用糧，科學(xué)把握大豆、棉花等大宗農產(chǎn)品自給與進(jìn)口的關(guān)系，利用國際資源和市場(chǎng)優(yōu)化國內農業(yè)結構。

　　我國自2004年全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調控的主要手段，一開(kāi)始就是對稻谷和小麥兩大品種實(shí)行**低收購價(jià)制度。政府有關(guān)部門(mén)根據農民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎，經(jīng)過(guò)嚴密測算，確定下一年度的**低收購價(jià)格。當市場(chǎng)糧價(jià)低于這個(gè)收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的**低收購價(jià)收購農民的糧食。之后，政府擴大了價(jià)格調控的農產(chǎn)品種類(lèi)，玉米也被納入框內，臨時(shí)收儲收購政策應時(shí)而生。

　　多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，**低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策在當時(shí)的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內糧價(jià)的基本穩定。但是，這兩項已經(jīng)運行了超過(guò)十年的托市政策也逐步積累了很多內在的矛盾和問(wèn)題。例如多年來(lái)稻谷和小麥的**低收購價(jià)格和玉米的臨時(shí)收儲價(jià)格只漲不跌，成為了糧價(jià)上漲的重要支撐，糧食的“政策市場(chǎng)”越來(lái)越大，而市場(chǎng)調節的空間卻相對萎縮。

　　在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來(lái)國內糧價(jià)持續上漲，逐步超過(guò)進(jìn)口糧價(jià)，產(chǎn)生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進(jìn)口數量的快速增長(cháng)。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。

　　在多重壓力下，2014年中央決定開(kāi)始探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，決定先期對東北大豆、新疆棉花進(jìn)行目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。所謂目標價(jià)格制度，是指由政府設定農產(chǎn)品的目標價(jià)格，當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，補貼低收入者；當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。這項通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)，調節供求的典型政策將在今年深入推進(jìn)。

　　值得一提的是，針對目前庫存結余量巨大的玉米，業(yè)內呼聲很高的臨儲政策改革將在今年落地。多位基層人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)預測，改革方向是讓臨儲價(jià)格在保護農民利益、兼顧中央財政承受力的基礎上，盡量接近市場(chǎng)價(jià)格。為保護農民利益不受損，玉米生產(chǎn)者補貼制度需要盡早明確。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前世界上對農產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)干預的國家越來(lái)越少，農產(chǎn)品如何從定價(jià)改為評估價(jià)格，發(fā)揮政府公益性的作用，協(xié)助農民提高收益，是未來(lái)中國政府面臨的重大挑戰。