農機補貼改革一年 細數四大變化

　　2015年購機補貼政策的調整可以說(shuō)是農機圈熱門(mén)話(huà)題之一。按照農財兩部《2015—2017年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)要求，補貼對象、補貼范圍、補貼標準等內容均作出科學(xué)調整，調整后的補貼政策操作更規范、資金更安全、政策更高效。那么，在政策落實(shí)過(guò)程中，地方農機部門(mén)的管理方式、生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)戰略，以及農機合作組織或農民的購機需求都發(fā)生了哪些改變？經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，各地農機部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)和農機服務(wù)組織是否掌握了其中的門(mén)道呢？

　　變化一：

　　可直接以合作社名義購機了

　　“以前我們合作社買(mǎi)機器，必須以社員的名義買(mǎi)，即便是合作社出資，也要將補貼款打到社員的賬戶(hù)。2015年購機補貼政策改革后，我們可直接以合作社的名義買(mǎi)，還可以享受優(yōu)先購買(mǎi)的福利，省去許多購機手續上的麻煩，補貼款一次性打到合作社的賬戶(hù)中。”廣西武鳴縣起鳳農機合作社理事長(cháng)覃生靈笑呵呵地說(shuō)。

　　2015年，《意見(jiàn)》將補貼對象范圍擴大到直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。補貼對象不再局限于農民，直接從事農業(yè)生產(chǎn)的城鎮居民和涉農企業(yè)也可以申請辦理購機補貼。大部分省份還對農機合作社進(jìn)行優(yōu)先補貼，其余按照申請錄入順序排隊，先買(mǎi)先補，補貼資金用完為止。

　　值得一提的是，《意見(jiàn)》將農業(yè)企業(yè)納入補貼對象，這項福利不僅解決了許多糧食生產(chǎn)加工企業(yè)和糧食經(jīng)理人購機方面的燃眉之急，對農機生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項福音。**明顯的是，農機生產(chǎn)企業(yè)的客戶(hù)群體增加，銷(xiāo)售量一定程度上呈上升趨勢。

　　“過(guò)去我們的客戶(hù)群體主要為合作社和農機大戶(hù)，他們雖有購機愿望，但購機能力有限，企業(yè)銷(xiāo)量沒(méi)有明顯增加。而補貼對象增加后，糧食加工企業(yè)、家庭農場(chǎng)和糧食經(jīng)理人也加入購機行列，銷(xiāo)售量直線(xiàn)上漲。”河南省鄭州萬(wàn)谷機械有限公司電子商務(wù)部部長(cháng)張德榜如是說(shuō)，“同時(shí)，隨著(zhù)近幾年烘干機需求量的增加，2015年7—9月期間，各地烘干機市場(chǎng)均出現供不應求的現象，預計今年仍會(huì )延續去年之態(tài)勢，按照當前的生產(chǎn)數量，產(chǎn)品零件已經(jīng)實(shí)現了批量生產(chǎn)，若未來(lái)幾年能繼續提升機具的批量生產(chǎn)，烘干機成本有望下降。”

　　據了解，自補貼對象放寬后，全國許多農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織享受到補貼，以湖南省為例，2015年就有137家直接從事農業(yè)生產(chǎn)的涉農企業(yè)享受到購機補貼政策。

　　變化二：

　　部分關(guān)鍵環(huán)節機具可敞開(kāi)買(mǎi)了

　　“一臺甘蔗種植機售價(jià)7萬(wàn)元，國家補貼2萬(wàn)元，省里補貼2萬(wàn)元，合作社只需要花3萬(wàn)元，這樣合作社就有能力買(mǎi)足夠的機具作業(yè)了。”覃生靈告訴記者。

　　為使購機補貼資金使用更為“精準”，2015年中央補貼品目有所縮小，各省可從中選擇部分品目作為省補范圍，并要根據當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具進(jìn)行敞開(kāi)補貼。

　　補貼范圍的縮小，意味著(zhù)補貼重點(diǎn)進(jìn)一步突出，“補貼目錄中取消的基本是已經(jīng)過(guò)時(shí)的機具，重點(diǎn)補貼的都是新型機具，合作社亟需機具基本都在重點(diǎn)補貼范圍內。”有多年購機經(jīng)驗的山東省鄒平縣亨通農機專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)王水提議，“補貼政策改革后，給合作社的補貼名額增加，我們就可以買(mǎi)到需求數量的補貼機具了。我認為補貼目錄可以進(jìn)一步縮減，繼續淘汰落后的機具，對重點(diǎn)機具不限量購買(mǎi)。”

　　據了解，2015年，各省均根據《意見(jiàn)》科學(xué)調整了省補貼范圍。湖南省農機局局長(cháng)王羅方告訴記者：“改革后，湖南省納入補貼范圍的機具種類(lèi)縮減為11大類(lèi)32小類(lèi)75個(gè)品目，比2014年減少了1個(gè)大類(lèi)1個(gè)小類(lèi)2個(gè)品目，取消全部20個(gè)自選品目和難以監管的補貼機具品目。拖拉機、耕整機、旋耕機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機和糧食烘干機等7大品目所占用的補貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補貼產(chǎn)品全部敞開(kāi)補貼，實(shí)行普惠制。”

　　為確保糧食安全，國家鼓勵糧食種植，對糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具進(jìn)行重點(diǎn)補貼。覃生靈告訴記者：“甘蔗屬于廣西的特色經(jīng)濟作物，合作社甘蔗種植面積較大，往年購買(mǎi)的甘蔗種植機和收獲機數量并不能滿(mǎn)足合作社的生產(chǎn)需求。政策改革后，我們合作社一次性購買(mǎi)了36臺甘蔗種植機，30臺甘蔗收獲機。區農機部門(mén)得知我們還需要更多機具，承諾2016年將繼續增加我們的補貼機具數量，真是解決了合作社甘蔗生產(chǎn)中的大麻煩！”

　　與此同時(shí)，購機補貼資金還可根據往年經(jīng)驗，對重點(diǎn)機具進(jìn)行“資金預留”。據天津市農村工作委員會(huì )農業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉介紹，2015年，天津市在確定補貼重點(diǎn)的前提下，要求各區縣農機中心，對本區縣急需重點(diǎn)發(fā)展的農機產(chǎn)品，切塊預留一定量的補貼資金，確保市財政資金精準使用，發(fā)揮補貼資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。“如西青區針對本區縣今年設施農業(yè)提升、新建任務(wù)較重的特點(diǎn)，預留了90%的市財政補貼資金，在秋季需求旺季，集中使用，較好地完成了任務(wù)，基本滿(mǎn)足用戶(hù)需求。”

　　變化三：

　　同檔機具各地補貼都一樣，購買(mǎi)者有議價(jià)權了

　　“如今，購買(mǎi)同一類(lèi)型機具，各地補貼額都一樣，合作社掌握了議價(jià)主動(dòng)權，2015年已經(jīng)有幾家規模性農機企業(yè)展開(kāi)團購活動(dòng)，合作社購買(mǎi)大馬力拖拉機，在享受定額補貼的前提下，每臺比原市場(chǎng)價(jià)便宜了2000—3000元，我們切實(shí)得到了實(shí)惠。”王水告訴記者。

　　為防止同類(lèi)機具省域間補貼額差距過(guò)大，2015年開(kāi)始，農業(yè)部分三種形式開(kāi)展農機購置補貼機具分類(lèi)分檔和補貼額測算確定工作：一是通用類(lèi)機具繼續由農業(yè)部統一分類(lèi)分檔并確定中央財政資金**高補貼額；二是3個(gè)及以上省份補貼的非通用類(lèi)機具，全國分成4個(gè)小組，由相關(guān)省份共同研究分類(lèi)分檔并確定中央財政資金**高補貼額；三是1—2個(gè)省份補貼的非通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔及補貼額確定，由各省自行組織并加強相鄰省份間的溝通協(xié)調。

　　據了解，2015年，農業(yè)部發(fā)布了《2015—2017年全國通用類(lèi)農業(yè)機械中央財政資金**高補貼額一覽表》，對促進(jìn)補貼機具分檔規范化、避免省際間補貼額差異過(guò)大發(fā)揮了重要作用。

　　2015年，各省經(jīng)過(guò)一番調整，補貼標準設置更加科學(xué)。王羅方舉例談到：“2015年，湖南省把補貼產(chǎn)品分為342個(gè)分檔，與2014年相比，沒(méi)有一個(gè)分檔提高補貼額，有95個(gè)分檔降低了補貼額，占27.7%。其中降幅**大的是110馬力履帶拖拉機分檔，降低31000元。在實(shí)施過(guò)程中，省農機部門(mén)又對5個(gè)品目的10個(gè)分檔的補貼額進(jìn)行了下調。”

　　面對調整后的補貼標準，各地農機部門(mén)當務(wù)之急是要嚴把機具歸檔關(guān)。記者了解到，2015年湖北省共組織開(kāi)展了三批次省級歸檔工作。每批次產(chǎn)品歸檔過(guò)程中，省局均嚴格按照生產(chǎn)企業(yè)申報、歸檔產(chǎn)品公示、專(zhuān)家審核、歸檔情況公告的程序開(kāi)展工作。湖北省農機局局長(cháng)劉長(cháng)華告訴記者：“據統計，全年共有715款產(chǎn)品在湖北省補貼產(chǎn)品歸檔系統中進(jìn)行了申報，通過(guò)專(zhuān)家對其逐一審核，對品目或配置參數不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行剔除，**終只有610款產(chǎn)品進(jìn)入省補貼范圍。”

　　變化四：

　　懲處力度大，違規企業(yè)很難進(jìn)入補貼市場(chǎng)了

　　隨著(zhù)購機補貼政策的日漸完善，《意見(jiàn)》特別要求各省應加強監管，進(jìn)一步加大對違紀違規企業(yè)的懲處力度。

　　據天津市農村工作委員會(huì )農業(yè)機械管理辦公室裝備管理處王全興介紹，企業(yè)的違規行為主要涉及以下幾方面：未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示享受補貼農業(yè)機械產(chǎn)品的種類(lèi)、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價(jià)格及補貼標準等相關(guān)內容；未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商”標識；農民購機后，供貨不及時(shí)，引起投訴；違反“三包”規定，引起投訴；未向購機者說(shuō)明農機操作方法和安全注意事項；銷(xiāo)售記錄和農機購置補貼機具檔案不健全等。記者了解到，各地農機部門(mén)一旦發(fā)現上述問(wèn)題，就會(huì )迅速開(kāi)展核查工作，對確有問(wèn)題的產(chǎn)品，采取暫停補貼辦理、約談企業(yè)、下調補貼標準、取消補貼資格、追回補貼資金等多種措施進(jìn)行處理。

　　甘肅省農機局辦公室副主任馬進(jìn)東介紹：“2015年，甘肅省農機部門(mén)向社會(huì )公布了6部省級、14個(gè)市州和102個(gè)實(shí)施縣區農場(chǎng)的服務(wù)監督電話(huà)，及時(shí)受理投訴并開(kāi)展調查處理。通過(guò)對補貼工作和補貼額偏高等進(jìn)行持續的動(dòng)態(tài)監管，對補貼比例偏高的7個(gè)品目16個(gè)檔次機具的補貼額進(jìn)行了相應調整；按程序暫停了5家銘牌不符、虛報信息等違規生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的補貼資格，取消了2個(gè)不合格產(chǎn)品的補貼。”

　　此外，隨著(zhù)補貼力度的加大，不少不法商家看中了各省重點(diǎn)補貼的機具市場(chǎng)，山東大華機械有限公司總經(jīng)理助理朱鵬告訴記者：“2015年，全國范圍內推廣深松整地，為獲取補貼利益，許多企業(yè)一窩蜂地生產(chǎn)深松機，深松廠(chǎng)家突然增長(cháng)了很多，使得整個(gè)深松機市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。”張德榜告訴記者：“還有部分不法商家向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)產(chǎn)品圖紙，根據圖紙參數進(jìn)行仿造，但由于不法商家缺乏設計和技術(shù)人才，雖以低廉的價(jià)格賣(mài)給消費者，但其產(chǎn)品性能達不到農機具行業(yè)標準，售后服務(wù)也無(wú)法跟進(jìn)，給消費者帶來(lái)不少損失，同時(shí)攪亂了正常的市場(chǎng)秩序。”由此可見(jiàn)，原有的農機準入門(mén)檻已不符合當下的市場(chǎng)，行業(yè)企業(yè)呼吁應提高產(chǎn)品鑒定門(mén)檻和行業(yè)標準。（完）