無(wú)人機新規將上馬 行業(yè)百家企業(yè)聯(lián)名“阻攔”

　　2015年12月30日，民航局運輸司組織制定了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，現就該辦法征求意見(jiàn)，針對此管理辦法，全球鷹(深圳)無(wú)人機有限公司余景兵提了很多意見(jiàn)，目前匯集了100多家廠(chǎng)商(廠(chǎng)商名單詳見(jiàn)文章后半部分)聯(lián)名向民航局運輸司反饋意見(jiàn)，小編經(jīng)授權將其意見(jiàn)在此處發(fā)表，以下為余景兵余總的意見(jiàn)原文：

　　歡迎民航局對無(wú)人機企業(yè)運營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，有效的管理會(huì )規范無(wú)人機行業(yè)秩序，保障社會(huì )公共安全，改善社會(huì )就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　1.標題中用“民用無(wú)人駕駛航空器”，正文中又改為“無(wú)人機”，請問(wèn)本文到底是規范“民用無(wú)人駕駛航空器”管理？還是規范“無(wú)人機”管理？“民用無(wú)人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無(wú)人駕駛航空器”應當包括“無(wú)人機”，但是“民用無(wú)人駕駛航空器”不等于“無(wú)人機”，“無(wú)人機”的定義和分類(lèi)在哪里？什么是無(wú)人機？既能娛樂(lè )又可以干活的帶攝像機的飛行平臺算不算無(wú)人機？多大的算無(wú)人機？無(wú)人機有哪些分類(lèi)？請民航局運輸司嚴格定義和界定“民用無(wú)人駕駛航空器”和“無(wú)人機”！

　　2.《管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》第三條限定了“無(wú)人機的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍”，我們的疑問(wèn)是：根據中央軍委和國務(wù)院于2003年01月10日聯(lián)合發(fā)布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運輸業(yè)務(wù)以外的“有人”駕駛航空器經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《條例》中對無(wú)人駕駛設施如“無(wú)人駕駛自由氣球”還特地做了詳細規定，那么對于近兩年在國內發(fā)展如火如荼，風(fēng)起云涌的無(wú)人機行業(yè)，解決大量就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒(méi)有關(guān)于無(wú)人機的詳細規定和立法，所以請民航局做好詳細調研，先完成無(wú)人機的相關(guān)立法程序，再出臺具體規定！

　　3.《管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》第四條第(一)款規定使用無(wú)人機開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)必須取得“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”，眾所周知，常規通航企業(yè)申請“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”和《適航證》非常困難，沒(méi)有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無(wú)人機適航管理的法規”在哪里？無(wú)人機企業(yè)如何辦理適航證？沒(méi)有無(wú)人機適航的法律法規，沒(méi)有適航辦理程序，現有的無(wú)人機制造企業(yè)和無(wú)人機經(jīng)營(yíng)企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營(yíng)？等待這些法規出臺？

　　4.《管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》第四條第(七)款規定“需在無(wú)人機上設置無(wú)線(xiàn)電設備的，應取得民用航空器無(wú)線(xiàn)電臺執照或相應許可”，大家知道，基本上大部分無(wú)人機都是靠無(wú)線(xiàn)電控制的，這個(gè)規定更是為無(wú)人機企業(yè)發(fā)展設置了不必要的障礙，因為“民用航空器無(wú)線(xiàn)電臺執照或相應許可”根本無(wú)法可依，無(wú)章可循！其實(shí)，只需要規定哪些無(wú)線(xiàn)電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴格執法，這不就給無(wú)人機企業(yè)減負了嗎！

　　5.對于無(wú)人機管理的意見(jiàn)：在今年的通航發(fā)展峰會(huì )上，中國aopa無(wú)人機管理辦公室發(fā)布《2015中國無(wú)人機報告》，根據相關(guān)統計數據，目前我國90%的無(wú)人機主要運行于150米高度以下，9%的無(wú)人機主要運行于150米高度到1500米高度之間。此外，報告還指出，我國的無(wú)人機重量在25公斤以下的占到在90%以上，25公斤到150公斤的無(wú)人機約占9%。所以，建議咱民航局運輸司做好詳盡調查，走群眾路線(xiàn)，能針對無(wú)人機大部分應用出臺簡(jiǎn)化易執行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無(wú)人機行業(yè)持續健康發(fā)展。比如說(shuō)對空機重量小于25kg，飛行高度小于150米的無(wú)人機采用GPS/北斗定位云端管理系統，所有無(wú)人機用戶(hù)必須系統注冊，實(shí)名登記，飛機上標示，云端系統中針對機場(chǎng)、軍事保密單位、政府、危險品存放點(diǎn)等不準無(wú)人機飛入的空域畫(huà)出禁飛區，無(wú)人機可以自動(dòng)規避禁飛區；再如針對空機重量小于25Kg的農業(yè)植保無(wú)人機能適航豁免，因為這種無(wú)人機也就離地3~5米高，而且農田作業(yè)屬于空曠無(wú)人區域，這樣做，有利于解決農業(yè)機械化/現代化**后一公里問(wèn)題，同時(shí)也解決了農林噴灑作業(yè)時(shí)效性強，時(shí)間緊迫，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

　　6.《管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》第五條第(三)款規定申請“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”的企業(yè)在提交申報材料時(shí)需要提交法定代表人、經(jīng)營(yíng)負責人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負責人的《無(wú)犯罪記錄證明》，如果一個(gè)人辦理《無(wú)犯罪記錄證明》去公安機關(guān)要跑兩趟的話(huà)，四個(gè)人辦理就要累計跑八趟，如果戶(hù)籍在內地，還需要回內地辦理，那么請問(wèn)，政府內部的事情不可以?xún)炔繀f(xié)調查詢(xún)嗎？我們?yōu)槭裁匆藶樵O置這些障礙呢？建議民航局對于無(wú)人機經(jīng)營(yíng)活動(dòng)簡(jiǎn)化或取消《通用航空經(jīng)營(yíng)許可》，不應當把無(wú)人機像通航那樣管起來(lái)。

　　7.《管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》第五條第(六)款規定“使用無(wú)人機為7KG以下或植保無(wú)人機的，駕駛員無(wú)須執照”，這個(gè)規定是有問(wèn)題的?？諜C重量7kg以下無(wú)人機超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練，無(wú)人機一旦墜毀將會(huì )造成不可預知的災難！另外，這一條中植保無(wú)人機還沒(méi)有界定空機重量，無(wú)人機類(lèi)型，無(wú)人機大小。如果起飛重量大于100kg的植保無(wú)人機駕駛員沒(méi)有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無(wú)人機技術(shù)，所有植保無(wú)人機都可以在空中任意飛行，沒(méi)有證照管理，會(huì )極大的危害公共安全。甚至植保無(wú)人機駕駛員除了無(wú)人機駕駛技術(shù)學(xué)習外，還必須懂得農藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農藥中毒危險。所以建議7kg以下無(wú)人機超視距飛行或在人口稠密區飛行的駕駛員以及農林植保無(wú)人機作業(yè)駕駛員必須證照管理，接受專(zhuān)業(yè)培訓。

　　8.《管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》第九條第(一)款中要求“通用航空企業(yè)在組織實(shí)施無(wú)人機飛行活動(dòng)前，應按照相關(guān)規定，履行飛行計劃申報程序，獲準后方可開(kāi)展飛行活動(dòng)”，實(shí)際上，目前無(wú)人機空域的申請，飛行計劃的報批非常困難，這也是多年來(lái)通航在國內發(fā)展非常緩慢的一個(gè)重要原因。植保無(wú)人機企業(yè)如果農林噴灑，飛機也就飛3~5米高，也要申請空域，這從情理上講不是鬧笑話(huà)嗎？我們應當守法，但是這個(gè)“法”必須合情合理，否則，**后的局面就是滿(mǎn)天的“黑飛”！如果通過(guò)“無(wú)人機云端管理系統”對注冊的無(wú)人機開(kāi)放飛行計劃的申報，不就很方便嗎？這種應用技術(shù)目前應當不是問(wèn)題。

　　鑒于民航局運輸司制訂的《無(wú)人機管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》將于2016年2月1日起施行，作為無(wú)人機企業(yè)，我們認為出臺這么一個(gè)很不完善，對無(wú)人機企業(yè)有重大影響的政策是否過(guò)于草率？如果中國的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單按照通航辦法來(lái)管理，看似有規定，實(shí)際執行時(shí)無(wú)章可循，無(wú)法可依，這樣的規定群眾有意見(jiàn)，無(wú)人機企業(yè)會(huì )破產(chǎn)，國民經(jīng)濟將嚴重受損！

　　所以請廣大無(wú)人機企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運輸司提意見(jiàn)，請民航局2016年2月1日暫停該辦法的執行，而應深入無(wú)人機企業(yè)，深入基層應用單位詳細調研后再謹慎出臺相關(guān)無(wú)人機管理政策！

　　1全球鷹(深圳)無(wú)人機有限公司余景兵

　　2北極鷗航空科技(武漢)郝亮

　　3內蒙古宇通博輝航空航天科技發(fā)展有限公司于柯海

　　4東莞市滄龍電子科技有限公司候芬

　　5北方天途航空技術(shù)發(fā)展(北京)有限公司杜立新

　　6啟航航空技術(shù)服務(wù)有限公司廖展翔

　　7貴州博偉科技測繪有限公司無(wú)人機部劉春江

　　8貴州快樂(lè )草根體育發(fā)展有限公司毛軻

　　9.趙軍委河南警翼零捌肆貳航空科技有限公司

　　10.北京中科飛客航空科技有限責任公司

　　11.廣州刀鋒智能科技有限公司李建仁

　　12.河南沃達航空科技有限公司楊帥方

　　13.山東省低空偵測裝備國動(dòng)中心武善軍

　　14山東獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　15遼寧獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　16遼寧力德航空科技有限公司王全超。

　　17北京智影會(huì )科技有限公司郝建新

　　18深圳市科比特航空科技有限公司盧致文

　　19株洲通航科技劉鑫

　　20河南省酷農航空植?？萍加邢薰緞⒘⒉?/p>

　　21北京羽翔智控科技有限公司王昆

　　22深圳市盛禾無(wú)人機科技有限公司張婉彬

　　23佛山世寰智能科技有限公司，杜永紅

　　24深圳市艾特航空科技有限洪公司蒙偉

　　25朝陽(yáng)航空科技有限公司張寶富

　　26北京數維翔圖高新技術(shù)公司楊巨武

　　27貴州翎航拓達科技有限公司馬曉東

　　28金翼飛翔(北京)航空科技有限公司劉忠華

　　29北京云友科技有限公司黃偉裕

　　30承德鷹眼科技公司徐靜

　　31廣州長(cháng)天航空科技有限公司陳海浩

　　32深圳洲際通航投資控股有限公司黃瑞鋒

　　33青島風(fēng)向標航空科技發(fā)展有限公司姜海濤

　　34京杭遙感技術(shù)(杭州)有限公司詹斌

　　35河南凌云科技文化發(fā)展有限公司周童

　　36廣州格賽智能電子科技有限公司文建軍

　　37西安眾宇邦潤航空植?？萍加邢薰締虅?/p>

　　38深圳九星智能航空科技有限公司詹勝

　　39深圳市萬(wàn)華信息科技有限公司郭新華

　　40廈門(mén)狄耐克物聯(lián)智慧科技有限公司李文慶

　　41國鷹航空科技有限公司孫志堅

　　42深圳市彩虹鷹無(wú)人機研究院有限公司鄧文杰

　　43合肥翼飛特電子科技有限公司劉甜甜

　　44綿陽(yáng)市特航科技公司溫德高

　　45上海和璞電子技術(shù)有限公司王磊

　　46河南天地六合通用航空科技有限公司潘保華

　　47深圳一電航空技術(shù)有限公司盧祖益

　　48南京開(kāi)悅科技有限公司陳銀

　　49深圳天太科技有限公司冷暢賢

　　50深圳市科衛泰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司丁紅亮

　　51吉林國遙博誠股份有限公司馬春平

　　52江蘇華偉工貿有限公司吳向東

　　53北京市法學(xué)會(huì )航空法研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)張起淮

　　54山西昊天視界航空科技有限公司武標

　　55北京天宇創(chuàng )通科技有限公司尹鴻俊

　　56湖北省華鉆農業(yè)航空有限有公司劉少鵬

　　57無(wú)錫全意航空飛艇科技有限公司黃平

　　58廣東容祺智能科技有限公司陳建偉

　　59德州智遙航空科技有限公司袁乃才

　　60杭州深空實(shí)業(yè)股份有限公司張宇

　　61三翼航空科技南通有限公司安偉剛

　　62航天圖景(北京)科技有限公司陳正東

　　63廣西科導教育投資有限公司姜偉華

　　64東莞市普航航空科技有限公司李金龍

　　65西安無(wú)人機從業(yè)者王科

　　66深圳新達通科技有限公司趙登科

　　67上海無(wú)人機愛(ài)好者吉祥航空公司徐玉芝

　　68贛州市優(yōu)米無(wú)人機科技有限公司王子欣

　　69深圳市智璟科技有限公司李振華

　　70深圳市鐳神智能系統有限公司胡小波

　　71蘇州飛旺無(wú)人機科技有限公司張陣

　　72濟南永華駿業(yè)電子有限公司楊化保

　　73大連天瑞機電設備有限公司姜麗薇

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　　91深圳市星圖智控科技有限公司高文德

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　　93遼寧福仕達航空科技有限公司高明

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　　95上海奧科賽飛機有限公司毛一青

　　96北京天元思維科技有限公司關(guān)軍生

　　97新疆施澤福萊航空設備有限公司崔永明

　　98河南天健鵬程通用航空有限公司潘曉惢

　　99河南禹州市飛防治植保專(zhuān)業(yè)合作社崔德水

　　100深圳華越無(wú)人機技術(shù)有限公司毛越東

　　101中航鷹航空技術(shù)(北京)有限公司范國強

　　102廈門(mén)藍通航空陳偉明

　　103南航無(wú)人機愛(ài)好者田明軒

　　104亳州市智航航空植?？萍加邢薰局芰⑷?/p>

　　105北京鯤志浩翔航空科技有限公司胡濱

　　106北京天合數維科技有限公司張艷忠

　　107南昌無(wú)人機從業(yè)者蔣洪川

　　108深圳市天地飛科技開(kāi)發(fā)有限公司蔡立

　　109北京韋加天地通航空科技有限公司楊衛華

　　以上內容作者：余景兵