海南省關(guān)于2015年農機購置補貼政策實(shí)施專(zhuān)項督導檢查情況的通報

海南省農業(yè)廳關(guān)于2015年農機購置補貼政策實(shí)施專(zhuān)項督導檢查情況的通報

各市、縣、自治縣農機服務(wù)中心(局、辦)、樂(lè )東縣農業(yè)局、省農墾總局：

　　根據《海南省農業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展2015年農機購置補貼政策實(shí)施專(zhuān)項督導檢查的通知》(瓊農字〔2015〕159號)的要求，11月9日—29日，由省農機局、省農機鑒定推廣站聯(lián)合成立3個(gè)督導檢查組，分赴全省18個(gè)市縣，就海南省農機購置補貼政策實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。采取聽(tīng)取匯報、座談交流、查閱資料、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)等檢查方式。重點(diǎn)督導檢查農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理各項指標執行情況，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所補貼產(chǎn)品信息公開(kāi)情況，在售農機補貼產(chǎn)品標志標識情況，補貼系統信息錄入及購機補貼檔案資料整理存檔情況，并且每個(gè)市縣分別走訪(fǎng)了2-3個(gè)農戶(hù)，了解購機者申請、購機、驗機、補貼資金領(lǐng)取等重點(diǎn)環(huán)節的落實(shí)情況?，F將督導檢查有關(guān)情況通報如下。

　　一、各地實(shí)施農機購置補貼政策的主要工作特點(diǎn)

　　從總體督查情況看，今年以來(lái)，各市縣農機主管部門(mén)能夠按照農財兩廳實(shí)施指導意見(jiàn)的要求，圍繞當地農業(yè)和農機化發(fā)展需要，精心組織實(shí)施農機購置補貼政策，各項工作基本進(jìn)展順利，呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農機購置補貼窗口服務(wù)能力明顯增強，辦理補貼更加公開(kāi)和透明。督導檢查中，大部分農戶(hù)均表示獲得補貼指標的過(guò)程公開(kāi)，明了、快速高效，補貼業(yè)務(wù)辦理順利，農機補貼工作人員服務(wù)態(tài)度整體良好，沒(méi)有遇到吃拿卡要等情況。驗機環(huán)節更加規范、嚴格和全面，有效避免和制止了問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)入補貼范圍。二是農機購置補貼制度基本完善，涉及面廣。檔案資料齊全，裝訂成冊，查閱方便。補貼信息公開(kāi)力度加大。為使農機購置補貼政策實(shí)施更加公開(kāi)透明，加大了農機購置補貼政策信息和實(shí)施結果的公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。補貼信息資源“六上墻”，做到了全面公開(kāi)。在地方政府網(wǎng)或地方農機化信息網(wǎng)上設置“農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”。在農機購置補貼大廳和門(mén)前兩側等地張貼相關(guān)政策法規、規章制度、業(yè)務(wù)流程、補貼產(chǎn)品信息、補貼進(jìn)度等。三是加強了農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和驗機的管理。今年，我省相繼發(fā)布了《海南省農業(yè)廳關(guān)于規范農機購置補貼產(chǎn)品標志標識的通知》、《海南省農業(yè)廳關(guān)于加強和規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的通知》等文件，印制了海南省農業(yè)機械購置補貼機具核查指導手冊，各市縣都能根據有關(guān)文件精神切實(shí)加強了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農機補貼產(chǎn)品信息公開(kāi)、檔案管理和產(chǎn)品標志標識等方面加強了監管。對驗機環(huán)節審查更加嚴格規范，不符合農機補貼政策規定和要求的農機具必須進(jìn)行整改合格后才能通過(guò)。

　　二、督導檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

　　雖然農機購置補貼工作總體進(jìn)展順利，但督導檢查時(shí)也發(fā)現，各地在農機購置補貼政策實(shí)施中還存在一些問(wèn)題：

　　(一)資金結算兌付進(jìn)度緩慢。截至12月9日，全省農機購置補貼資金執行進(jìn)度為23.2%，結算兌付進(jìn)度僅為8.3%，總體結算進(jìn)度緩慢。截至督導檢查時(shí)，還有樂(lè )東、昌江、東方和三亞的資金使用率為0。各市縣補貼資金執行進(jìn)度**高的是臨高縣，執行進(jìn)度為72.08%，結算兌付進(jìn)度為28.23%。資金執行進(jìn)度超過(guò)50%的只有臨高縣和陵水縣。

　　(二)信息公開(kāi)不規范，不全面。各市縣農機補貼大廳及周?chē)畔⒐_(kāi)比較全面規范，但在地方農機化網(wǎng)站上農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設和信息發(fā)布方面體現出的問(wèn)題較多，存在專(zhuān)欄欄目設置不規范、不齊全，信息發(fā)布內容不健全、不及時(shí)等問(wèn)題，個(gè)別市縣農機化網(wǎng)站2015年農機購置補貼信息根本沒(méi)有或發(fā)布很少。有個(gè)市縣農機經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)公開(kāi)農機補貼信息時(shí)把農戶(hù)聯(lián)系電話(huà)連同購機信息一起公開(kāi)，這是不允許的。某些農機經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所農機補貼信息公開(kāi)方面也存在售后聯(lián)系方式不公開(kāi)、補貼信息不公開(kāi)的問(wèn)題。

　　(三)某些農機經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所補貼農機產(chǎn)品標志標識不規范現象比較嚴重，補貼產(chǎn)品管理不到位，存在虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題。此次檢查反映出**多的問(wèn)題是所售農機購置補貼產(chǎn)品標志標識不規范現象比較嚴重，存在銘牌內容不全、銘牌沒(méi)有鉚接固定，特別是微耕機、耕整機、手扶拖拉機等帶動(dòng)力的小型農用機械，普遍存在整機銘牌標注功率與搭配發(fā)動(dòng)機功率不一致的情況，造成補貼產(chǎn)品整機性能難以保證，存在一定安全隱患。在檢查和走訪(fǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和農戶(hù)過(guò)程中，發(fā)現了某些產(chǎn)品如電動(dòng)施肥機、顆粒飼料壓制機、微灌首部等產(chǎn)品存在補貼比例偏高的問(wèn)題。

　　(四)廉政風(fēng)險防控機制建設尚需加強。雖然各市縣都建立了農機購置補貼工作責任制等有關(guān)規章制度，但部分市縣沒(méi)有按要求制定專(zhuān)門(mén)的廉政風(fēng)險防控方案，具體管理補貼工作的同志對廉政風(fēng)險防控的具體要求不是很清楚，防范措施缺乏針對性和可操作性。開(kāi)展農機購置補貼廉政風(fēng)險防控教育活動(dòng)太少，檢查中一些市縣農機主管部門(mén)沒(méi)有廉政風(fēng)險防控教育會(huì )議和活動(dòng)記錄。

　　三、下一步工作建議

　　開(kāi)展監督檢查是加強管理、確保農機購置補貼政策各項政策規定落實(shí)到位的重要措施。各市縣農機化主管部門(mén)要高度重視，認真組織學(xué)習，全面貫徹執行。當前要結合此次督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，著(zhù)重做好以下工作：

　　(一)認真對照檢查，認真分析和總結，做好整改。各地要對照督查發(fā)現的問(wèn)題，逐項研究，全面整改。要深入分析問(wèn)題原因，結合實(shí)際采取有針對性的措施，彌補管理漏洞，改進(jìn)完善工作，確保補貼實(shí)施取得更大成效。

　　(二)加快資金實(shí)施進(jìn)度。執行進(jìn)度緩慢的市縣，要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調動(dòng)農民購機積極性；同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調財政部門(mén)，采取預撥付或定期結算等方式，加快資金結算和兌付進(jìn)度。

　　(三)大力推進(jìn)信息公開(kāi)。信息公開(kāi)規范化是保障購機補貼政策實(shí)施公開(kāi)、公平、公正的重要措施，各省要進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內容、形式和頻次，增強信息公開(kāi)的權威性和有效性，使信息公開(kāi)規范化、制度化，真正做到能公開(kāi)的要全部公開(kāi)、已公開(kāi)的要方便查詢(xún)并經(jīng)得起檢查。要著(zhù)力推進(jìn)農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設。

　　(四)各市縣農機化主管部門(mén)要根據《海南省農業(yè)廳關(guān)于規范農機購置補貼產(chǎn)品標志標識的通知》、《海南省農業(yè)廳關(guān)于加強和規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的通知》等文件要求，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的管理措施，進(jìn)一步加強補貼機具的核查驗機(收)管理，并加大監管和違規懲處力度，切實(shí)維護廣大農民和守法企業(yè)的合法權益。

　　(五)繼續深入開(kāi)展廉政風(fēng)險防控機制建設。在認真梳理總結近年來(lái)各類(lèi)補貼操作違規違紀案件基礎上，分層級分崗位查找分析廉政風(fēng)險點(diǎn)，圍繞權力運行，建立切實(shí)可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權力制約機制。同時(shí)，要積極研究簡(jiǎn)政放權、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的措施辦法，切實(shí)保障資金使用安全和干部政治安全。

　　海南省農業(yè)機械化管理局

　　2015年12月29日